2月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，應(yīng)急管理部、司法部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)近日公布的《煤礦安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行解讀。

會(huì)上，應(yīng)急管理部黨委委員、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃錦生介紹，《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠(yuǎn)。

將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。國(guó)務(wù)院2000年、2005年先后出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對(duì)預(yù)防煤礦事故發(fā)生、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況。2020年國(guó)家礦山安全監(jiān)察體制進(jìn)行了改革，2021年修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)的原則要求和具體制度做了進(jìn)一步完善，2023年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》。

為把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細(xì)化落實(shí)，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《條例》。

當(dāng)前，煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問題。

“針對(duì)這些問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)近年來一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來，從完善體制機(jī)制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定。”黃錦生說，一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則，二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，三是嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任。

黃錦生指出，《條例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

煤礦必須配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(zhǎng)

安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。

“我們?cè)诒O(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的‘五職’礦長(zhǎng)不懂安全、不會(huì)技術(shù)，只知道出煤，有個(gè)別礦井甚至一個(gè)礦連一個(gè)‘明白人’都沒有。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶說。

為此，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師;要求煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識(shí)、管理能力和水平。

我國(guó)煤礦賦存條件十分復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素多樣，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升科技保障能力，《條例》規(guī)定要求必須配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據(jù)不同災(zāi)害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)技術(shù)管理人員。

同時(shí)，《條例》還鼓勵(lì)支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開采，推動(dòng)減人提效，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。

此外，《條例》在法規(guī)層面強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制。其中，《條例》規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類監(jiān)管原則明確每一個(gè)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體，確保“礦礦有人管”。