1月17日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)環(huán)保“三聯(lián)動審批”新聞發(fā)布會在黃埔區(qū)融媒體中心舉行，現場正式發(fā)布《廣州開發(fā)區(qū) 黃埔區(qū)新一代信息技術創(chuàng)新園規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評及排污許可三聯(lián)動審批試點實施辦法》和《廣州開發(fā)區(qū)行政審批局建設項目環(huán)境影響評價文件打捆審批工作實施方案》等配套文件，在全國率先推出環(huán)保“三聯(lián)動審批”，全省率先實施環(huán)評“打捆審批”。

上述兩項舉措發(fā)揮了縱向整合和橫向合并相配合的制度優(yōu)勢，通過簡化環(huán)評內容、優(yōu)化環(huán)評程序、共享環(huán)境質量現狀數據等方式，再次實現審批時限壓減，全流程可為企業(yè)節(jié)省至少兩個月的申報時間，減少10個工作日公示及審批時間，讓項目提前2-3個月投試產。

串聯(lián)三個流程：一套材料一次辦結

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是在規(guī)劃階段提前明確區(qū)域環(huán)境管控要求，項目環(huán)評是項目落地建設的“準生證”，排污許可是企業(yè)生產運營合法排污的“身份證”，三者緊密相連。但在以往實踐中，三者是依次逐步開展，導致項目無法快速落地建設。如何有機銜接并妥善處理三者之間的“關系”，提高審批服務效率，成為探索產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動的關鍵。

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局牽頭廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔分局、中新廣州知識城開發(fā)建設辦推出環(huán)保“三聯(lián)動審批”，串聯(lián)起規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可三個流程，為項目審批籌建提質增效。

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局副局長王楚龍介紹，環(huán)保“三聯(lián)動審批”可為項目環(huán)評文件精簡7個方面內容。例如，對于建設項目政策規(guī)劃符合性分析、選址區(qū)域環(huán)境合理性論證等與規(guī)劃環(huán)評結論一致的，可免于編制，直接說明與規(guī)劃結論的相符性;規(guī)劃環(huán)評中已充分列明的編制依據、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現狀調查評價等則可以適當簡化編制。

在優(yōu)化流程方面，環(huán)保“三聯(lián)動審批”結合廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)作為國家首批排污許可改革試點的經驗，實現項目環(huán)評和排污許可融合審批，統(tǒng)一項目環(huán)評與排污許可管理要求，以審查人員合二為一的新模式，推動受理、公示和許可無縫銜接，有效解決因審查人員不同、兩事項審核制度差異等可能導致的多次審查問題，做到項目環(huán)評和排污許可“一套材料、同步受理、一次辦結”。

據悉，此次環(huán)保“三聯(lián)動審批”新模式優(yōu)先選擇在中新廣州知識城信息技術創(chuàng)新園信息技術行業(yè)實行。而早在此前，該園區(qū)已納入廣州市第一批實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的產業(yè)園區(qū)名單。

“環(huán)保‘三聯(lián)動審批’在知識城新一代信息技術價值創(chuàng)新園首創(chuàng)實施，助推了知識城信息技術產業(yè)進一步強鏈補鏈、提質升級。”中新廣州知識城開發(fā)建設辦城市規(guī)劃總監(jiān)羅錦毅介紹，該園區(qū)聚焦移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、新一代信息技術、等技術開發(fā)，現落地及意向項目共20余個，規(guī)劃建成中國納米谷，致力于建設國家級信息技術產業(yè)示范區(qū)。環(huán)保“三聯(lián)動審批”助推企業(yè)進一步快建快批快投產，將吸引更多優(yōu)秀信息技術行業(yè)企業(yè)到知識城投資興業(yè)，推動構建要素更為集中、鏈條更為完善的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔分局三級高級主辦易瓊表示，環(huán)保“三聯(lián)動審批”從源頭上優(yōu)化產業(yè)布局，實現科學治污、精準治污，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質量。

并聯(lián)同類項目：環(huán)評“打捆審批”為企業(yè)“減負”

據介紹，項目環(huán)評是建設項目籌建流程中的重要一環(huán)。按照以前的審批流程，每個建設項目都需要單獨申辦環(huán)評。新試點的環(huán)評“打捆審批”則探索出了“新路子”，針對位于同一產業(yè)園區(qū)、屬于同一建設主體或屬于同一類型等3類情形的建設項目，可以申請開展打捆審批。

符合上述三種情形的建設項目，可由所有建設單位共同編制一份打捆審批環(huán)評文件，環(huán)評文件中政策和規(guī)劃符合性、區(qū)域環(huán)境質量現狀、污染治理措施等基本一致的內容可以合并表述，實現環(huán)評文件“瘦身減負”，多個建設項目“一份報告、一并公示、一同批復”。

“‘打捆’并非是簡單的‘合并同類項’，而是在改革思維下對環(huán)評制度的一次優(yōu)化。”王楚龍表示，環(huán)評“打捆審批”不僅統(tǒng)一了同類型項目的標準，還降低了同類型項目環(huán)評文件編制差異性所帶來的審批和監(jiān)管難度，以創(chuàng)新環(huán)評管理方式，有效促進審批監(jiān)管協(xié)同，實現企業(yè)成本和行政成本“雙減”。

“本來我們企業(yè)兩個項目要編制2份環(huán)評文件，現在只需1份就可以了，壓縮了至少一半的時間成本，減輕了我們的負擔，給我們企業(yè)帶來實實在在的便利!”廣東電網有限責任公司廣州黃埔供電局工程部專責廖文浩點贊道。據了解，廣州供電局有限公司黃埔供電局的筆崗和啟學輸變電工程打捆項目是首批試點案例之一。為保障民生工程的開工建設，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局服務前移，主動前往企業(yè)宣傳環(huán)評“打捆審批”政策，指定專人實行“一對一”服務，指導環(huán)評編制單位開展報告編制工作，項目報批當日即開展受理公示，并在受理公示和審批前公示完成后第一時間完成審批，1個工作日便完成廣東省首例項目環(huán)評“打捆審批”。

廣州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處副處長陳璟璇表示，環(huán)保“三聯(lián)動審批”和環(huán)評“打捆審批”兩項改革制度均簡化了環(huán)評文件編制內容、優(yōu)化了報批程序，全流程可為企業(yè)節(jié)省至少兩個月的報批時間，以實實在在的改革紅利惠及相關企業(yè)，為廣州市探索環(huán)評改革提供了寶貴經驗。

(中國日報社廣東記者站 李文芳|張潔欣)