在寧波惠爾頓安全座椅工廠門口，兩撥工人正分別將貨物搬上貨車。“一撥貨物是直接發(fā)給海外客戶的，另一撥則是發(fā)往國內(nèi)的倉儲(chǔ)托管機(jī)構(gòu)，用于國內(nèi)零售市場銷售。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者介紹。

這家生產(chǎn)汽車兒童安全座椅的企業(yè)在創(chuàng)立伊始是一家外向型企業(yè)，2014年起開始以自有品牌布局國內(nèi)市場。目前，該企業(yè)內(nèi)銷金額已占銷售總額的50%以上。

近年來，像惠爾頓這樣國內(nèi)國際兩個(gè)市場共同發(fā)力的企業(yè)越來越多。2023年1月，北京市、上海市、浙江省(含寧波市)等9地入選首批國家內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)名單。其中，浙江在培育優(yōu)質(zhì)主體、提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、解決企業(yè)難題等方面積極創(chuàng)新、先行先試，為全國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展作出了有益探索。

按照計(jì)劃，浙江自2022年起利用三年左右的時(shí)間培育具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地100家，內(nèi)外貿(mào)一體化“領(lǐng)跑者”企業(yè)1000家。截至目前，浙江已認(rèn)定省級(jí)“領(lǐng)跑者”企業(yè)744家、基地76個(gè)。

“三同”行動(dòng)是通過內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、提升產(chǎn)品質(zhì)量、加速內(nèi)外貿(mào)一體化的重要抓手。浙江支持已獲得“品字標(biāo)浙江制造”認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、HACCP(食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證)、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證)等高品質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品。截至目前，浙江“三同”企業(yè)中獲得“品字標(biāo)浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)471家，獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)72家。

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場渠道對(duì)接、優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境、加快重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、加大財(cái)政金融支持力度等5方面，提出了18條工作措施，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本刊記者調(diào)研中注意到，此前，在推行內(nèi)外貿(mào)一體化過程中遇到了不少挑戰(zhàn)。一方面，受扶持企業(yè)規(guī)模難取舍、主管機(jī)構(gòu)行使職能存在權(quán)限掣肘、政策抓手相對(duì)不足等因素影響，地方政府推行內(nèi)外貿(mào)一體化過程中有時(shí)會(huì)“力不從心”;另一方面，外貿(mào)缺乏核心優(yōu)勢(shì)難競爭、營商環(huán)境待完善、銷售形式變化盈利難等問題也讓企業(yè)對(duì)“兩條腿走路”心存疑慮。

地方政府摸索抓手

在調(diào)研過程中，有地方政府部門負(fù)責(zé)人告訴記者，此前推行內(nèi)外貿(mào)一體化存在扶持企業(yè)規(guī)模難取舍、主管機(jī)構(gòu)行使職能存在權(quán)限掣肘、理想的政策抓手相對(duì)不足等問題。

——扶持企業(yè)規(guī)模難取舍。

“保大”還是“保小”?支持經(jīng)營主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的政策制定過程，往往考驗(yàn)著地方管理部門的智慧。

受訪專家指出，內(nèi)外貿(mào)一體化是一個(gè)以企業(yè)為主體的市場自發(fā)演進(jìn)過程，通常只有企業(yè)達(dá)到了一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，具備了較為雄厚的資金、技術(shù)、人才儲(chǔ)備才會(huì)選擇通過內(nèi)外貿(mào)一體化的方式拓展市場以獲得更大的規(guī)模效益。

梳理此前多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展實(shí)施方案可以發(fā)現(xiàn)，多是對(duì)具有一定實(shí)力的企業(yè)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”來支持經(jīng)營主體提升內(nèi)外貿(mào)競爭力。

“培育認(rèn)定浙江的內(nèi)外貿(mào)一體化‘領(lǐng)跑者’企業(yè)，要通過自主申報(bào)、審查推薦、專家評(píng)審核定等步驟對(duì)企業(yè)的銷售情況、品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科研創(chuàng)新等方面進(jìn)行評(píng)估，要求企業(yè)具有一定實(shí)力且有意愿進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在認(rèn)定后企業(yè)會(huì)得到一定的補(bǔ)貼支持。”浙江省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹。

對(duì)頭部企業(yè)的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”可能加快市場淘汰速度，給本就在競爭中處于劣勢(shì)的中小企業(yè)帶來更大壓力。為平衡不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展需求，多地在培育頭部企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化的同時(shí)，也在多措并舉激發(fā)中小企業(yè)活力。

例如，浙江在積極培育“領(lǐng)跑者”企業(yè)的同時(shí)，針對(duì)中小微企業(yè)的資金難題，設(shè)立了10億元規(guī)模的“濱質(zhì)授信”專項(xiàng)金融產(chǎn)品。目前已有1800萬元撥付給企業(yè)，將產(chǎn)品品質(zhì)納入授信考量維度，為中小企業(yè)加大投入提升產(chǎn)品質(zhì)量減少后顧之憂。

而在這種平衡之下，政策效力可能會(huì)受到一定影響。“內(nèi)外貿(mào)一體化是一種市場自發(fā)行為，地方政府部門此前傾向于采用如授予榮譽(yù)稱號(hào)、發(fā)放小額補(bǔ)貼等鼓勵(lì)性的政策支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，而這類鼓勵(lì)政策可能對(duì)企業(yè)實(shí)質(zhì)性幫助有限。”受訪專家表示。

——主管部門行使職責(zé)存在掣肘。

內(nèi)外貿(mào)一體化不只是銷售環(huán)節(jié)的融合轉(zhuǎn)換，也是牽涉生產(chǎn)、物流、信息等上下游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性工程。專家表示，實(shí)際運(yùn)行過程中內(nèi)外貿(mào)主管部門受到職責(zé)權(quán)限制約難以形成合力，使得此前內(nèi)外貿(mào)一體化的相關(guān)政策效力有限，難以解決企業(yè)關(guān)切。

“目前，與外貿(mào)相關(guān)的管理職能主要集中在商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等幾個(gè)部門，而內(nèi)貿(mào)職能的劃分則相對(duì)復(fù)雜。”受訪專家向記者介紹，“內(nèi)貿(mào)企業(yè)在開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)由商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管、稅務(wù)、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)政府部門歸口管理，地方各部門間業(yè)務(wù)存在一定的交叉。例如，建廠用地需經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門、發(fā)展改革部門審批決定;稅收政策需由財(cái)稅部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……在此過程中，作為牽頭推行內(nèi)外貿(mào)一體化的商務(wù)部門通常承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色，能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)效果的政策抓手較少。”

受訪專家指出，由于商務(wù)部門實(shí)際職權(quán)更多體現(xiàn)在外貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)于內(nèi)貿(mào)市場的監(jiān)管職權(quán)有限，加之相對(duì)外貿(mào)而言，內(nèi)貿(mào)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更為分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度更大，推行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展過程中可能面臨不同地方、不同部門管理和決策權(quán)責(zé)交叉等情況。

——有力政策抓手相對(duì)不足。

記者梳理此前多地公布的促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展實(shí)施方案發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”是目前地方推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的常用政策抓手。這一政策在實(shí)際運(yùn)用過程中仍存在堵點(diǎn)，使得其對(duì)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的效力有限。

最初提出“三同”是將其作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需求，使消費(fèi)者不出國門就可以買到和國際市場同樣品質(zhì)的產(chǎn)品;同時(shí)，以出口企業(yè)先進(jìn)的工藝、技術(shù)、管理等帶動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)、增效、升級(jí)，提升全行業(yè)發(fā)展水平。

中國出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長王新說，各地對(duì)“三同”產(chǎn)品的認(rèn)定程序、對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，使得認(rèn)定后企業(yè)使用相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、享受優(yōu)惠政策也不盡相同。這種不統(tǒng)一在一定程度上影響了“三同”工作的推進(jìn)。

根據(jù)浙江省“三同”工作試點(diǎn)地區(qū)杭州市高新區(qū)(濱江)的調(diào)查，63%的小型企業(yè)對(duì)“三同”概念的了解僅限于字面。

“此前，地方推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化缺少一些更為有效的政策抓手。”采訪中，有專家表示，《若干措施》劍指內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)，為地方推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化提供了更多有效的政策抓手。

外貿(mào)企業(yè)重建路徑

多位受訪者指出，在內(nèi)外貿(mào)一體化過程中，相較于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”，外貿(mào)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”難度更高。即便是在“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”呼聲比較大的2021年，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)600余家外貿(mào)機(jī)電企業(yè)的調(diào)查顯示，57%的企業(yè)仍表示沒有做過內(nèi)銷業(yè)務(wù)。

當(dāng)被問到外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場意愿不高的原因時(shí)，“國內(nèi)市場太‘卷’”成為多位受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人共同提及的內(nèi)容。“企業(yè)做外貿(mào)，量大、省事，還不用擔(dān)心貨款不到位，企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷可能因?yàn)楹诵母偁幠芰Σ蛔?、營商環(huán)境存隱憂以及利潤空間被擠壓等情況很難‘卷’出頭。”一外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

——部分企業(yè)擔(dān)心競爭乏力。

在過去幾十年外貿(mào)企業(yè)爭奪全球市場的同時(shí)，國內(nèi)的部分行業(yè)也出現(xiàn)了市場飽和現(xiàn)象。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)，特別是一些缺乏核心競爭力的加工貿(mào)易企業(yè)而言，轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場參與競爭未必能占得優(yōu)勢(shì)。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)總監(jiān)高士旺認(rèn)為，加工貿(mào)易企業(yè)多是“兩頭在外”，企業(yè)通常缺少自己的品牌、渠道。要在國內(nèi)打開市場，通常只能通過低價(jià)競爭、不斷壓低自己的利潤率來獲得訂單。

“由于缺乏核心競爭優(yōu)勢(shì)，一些傳統(tǒng)的OEM(代工生產(chǎn))企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，寧愿轉(zhuǎn)去開拓新興市場，也不愿回到國內(nèi)。”一位商務(wù)部門負(fù)責(zé)人向記者介紹。

受訪專家認(rèn)為，《若干措施》中提出“支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌，鼓勵(lì)外貿(mào)代工企業(yè)與國內(nèi)品牌商合作，支持流通企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)發(fā)展自有品牌，與制造企業(yè)開展品牌合作。”有利于企業(yè)加快自身品牌建設(shè)，提升綜合競爭力。

——市場環(huán)境存隱憂。

記者在寧波惠爾頓嬰童安全科技股份有限公司采訪時(shí)，董事長林江娟正在為電商“大促”期間，企業(yè)遇到的競爭對(duì)手惡意刷差評(píng)事件而苦惱。“我們前期已經(jīng)為宣傳促銷活動(dòng)投入了大量成本，在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上遭到惡意攻擊會(huì)讓宣傳效果大打折扣。”林江娟說。

市場環(huán)境的優(yōu)劣是影響企業(yè)評(píng)估決策的重要因素之一。高士旺表示，傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)為了滿足發(fā)達(dá)國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，通常在設(shè)施、設(shè)備、人才和管理上投入較大，生產(chǎn)成本較高，但在轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場時(shí)，由于國內(nèi)市場環(huán)境的不同，可能會(huì)遭遇產(chǎn)品被仿制、低質(zhì)低價(jià)等不正當(dāng)競爭的攻擊。

受訪專家說，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《若干措施》中圍繞優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境提出了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善內(nèi)外貿(mào)信用體系、提升物流便利性、強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)人才支撐等4條工作措施，旨在優(yōu)化市場環(huán)境，減少企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展顧慮。

——銷售形式變化擠壓利潤空間。

“找客戶拓渠道”是企業(yè)進(jìn)入新市場過程中的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的銷售模式包括線下參展參會(huì)、門店陳列、銷售人員上門推銷等形式。如今，電商平臺(tái)的興起在幫助企業(yè)直接觸達(dá)消費(fèi)者的同時(shí)，也在一定程度上擠壓了企業(yè)的利潤空間。

“2014年，我們想抓住國內(nèi)電商行業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇進(jìn)軍國內(nèi)市場，沒想到幾年之后電商平臺(tái)高額的中間費(fèi)用反而拖累了企業(yè)的發(fā)展。”林江娟說，如今，企業(yè)在電商平臺(tái)上為售價(jià)千余元的產(chǎn)品購買一個(gè)流量需要花費(fèi)600至700元，交給平臺(tái)的各類中間費(fèi)用接近產(chǎn)品成本的40%，企業(yè)的利潤空間被壓減不少。

受訪專家表示，在直播帶貨等各類銷售形式興起的背景下，企業(yè)需要不斷增加產(chǎn)品曝光以提升銷量。為此，企業(yè)不僅要持續(xù)運(yùn)營電商平臺(tái)的線上店鋪、參與各類促銷活動(dòng)獲取公域流量，還要培養(yǎng)自己的帶貨主播以爭取定價(jià)主動(dòng)權(quán)。這一過程需要企業(yè)投入不少的人力、物力成本。

“我們花了七八年時(shí)間才在國內(nèi)市場扭虧為盈。”林江娟說，“這七八年里，我們一邊靠著海外訂單賺取的利潤來支撐企業(yè)開拓國內(nèi)市場，一邊加大技術(shù)投入爭取更大的利潤空間。”

推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化“好事成真”

如何突破內(nèi)外貿(mào)一體化過程中面臨的重重困境讓“好事成真”?

部分受訪人士指出，內(nèi)外貿(mào)一體化的本質(zhì)是打通內(nèi)外貿(mào)之間的政策壁壘，讓企業(yè)可以自由選擇內(nèi)外部市場。因此，各地推行內(nèi)外貿(mào)一體化要“因地制宜”“因產(chǎn)施策”用好政策抓手，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境維護(hù)公平競爭。

——發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，“因地制宜”用好政策抓手。

在現(xiàn)有情況下，如何有效推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是多地政府主管部門負(fù)責(zé)人共同提到的問題。受訪專家表示，要以經(jīng)營主體的實(shí)際需求為導(dǎo)向，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)“因地制宜”用好政策抓手。

例如，圍繞企業(yè)拓展線上渠道費(fèi)用高、難度大的問題，浙江發(fā)揮其電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持電商平臺(tái)開辟“三同”銷售專區(qū)，為符合條件的企業(yè)集中推廣，降低企業(yè)營銷成本。

淘天集團(tuán)公共事務(wù)部總監(jiān)孫雪峰指出，2022年8月“三同”天貓專區(qū)正式上線，目前已覆蓋浙江省11個(gè)地市的38個(gè)縣(市、區(qū))。消費(fèi)者通過淘寶APP首頁搜索“三同”“三同好物”“三同好品”等關(guān)鍵詞，就能進(jìn)入主頁便捷選購。截至2023年7月，“三同”專區(qū)銷售額(GMV)近8億元，超過100家企業(yè)的460余款產(chǎn)品上線銷售。

——解決企業(yè)難題，“因產(chǎn)施策”優(yōu)化市場環(huán)境。

《若干措施》指出，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的保護(hù)力度，以服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等為重點(diǎn)，開展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)。

受訪專家表示，服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等行業(yè)各有其發(fā)展特點(diǎn)，要結(jié)合行業(yè)實(shí)際發(fā)展規(guī)律，制定優(yōu)化措施。

作為全國原創(chuàng)羽絨服ODM(原創(chuàng)設(shè)計(jì)制造)基地，位于浙江嘉興市的平湖·中國服裝城的商戶開發(fā)的大量原創(chuàng)羽絨服款式不僅受到國內(nèi)消費(fèi)者的追捧，在海外也擁有大量買家。為了保護(hù)創(chuàng)新成果、避免惡意競爭，平湖·中國服裝城自2019年起實(shí)行了款式登記備案制度。2023年以來，已有526家商戶為2837款原創(chuàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行了備案登記。

“由于羽絨服行業(yè)已經(jīng)具備較強(qiáng)的快速反應(yīng)能力，商家新開發(fā)的原創(chuàng)款式若得不到及時(shí)保護(hù)，上市一周左右就會(huì)出現(xiàn)仿款，而傳統(tǒng)的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)、著作權(quán)保護(hù)等手段一般很難在這么短的時(shí)間內(nèi)生效。”平湖·中國服裝城副總經(jīng)理張斌飛說，款式登記制度不僅結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)維護(hù)了市場公平競爭，也為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展市場打下基礎(chǔ)。

為表彰平湖·中國服裝城做出的努力，2021年，浙江省市場監(jiān)管局為其授予了“浙江省商業(yè)秘密保護(hù)示范園區(qū)”稱號(hào)。

款式登記備案制度是結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案例之一。有關(guān)專家表示，營商環(huán)境存在隱憂是影響企業(yè)“兩條腿走路”的因素之一，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能與維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境有助于企業(yè)健康發(fā)展?！?/p>