12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會副委員長鄭建邦作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告。

報告顯示，安全生產(chǎn)法總體得到有效實施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責任更加強化，全社會安全生產(chǎn)意識日益增強，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標基本實現(xiàn)。

報告介紹了安全生產(chǎn)法實施取得積極成效：一是安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。近5年(2018—2022年)全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比之前5年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數(shù)從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。二是安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全。截至今年11月底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個重大事故隱患判定標準，20個省份及時修改地方安全生產(chǎn)條例。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管水平顯著提高。各地區(qū)各部門認真貫徹實施安全生產(chǎn)法，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高依法治安水平。四是安全生產(chǎn)保障能力明顯提升。各級政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預算，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。有關(guān)部門督促企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用，加強技術(shù)設(shè)施設(shè)備改造。

盡管全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，安全生產(chǎn)法規(guī)定的重要制度在部分地區(qū)、部分企業(yè)落實不力。安全生產(chǎn)工作距離法律要求，距離改革發(fā)展目標和人民期待還有差距。報告指出了法律實施存在的主要問題為：內(nèi)生動力不足，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任虛化;精準監(jiān)管尚未破題，監(jiān)管成效有待提升;監(jiān)督保障制度效果不彰，影響社會共治深入推進;理解適用不統(tǒng)一，減損法律實施效果。

黨的二十大報告對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。執(zhí)法檢查報告強調(diào)，做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，科學把握“統(tǒng)籌”的要義，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、源頭預防，堅持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅持深化改革、強化法治，聚力依法治安、管理強安、改革促安、科技興安，全面貫徹實施安全生產(chǎn)法，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，報告提出了進一步推動安全生產(chǎn)法實施的意見和建議：

系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋責任體系，壓實各方安全生產(chǎn)責任。嚴格落實各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，厘清部門監(jiān)管責任，進一步建立完善部門權(quán)力清單和責任清單，進一步督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實主體責任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。

統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會、市場作用，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強源頭治理，強化科技支撐，健全社會化服務(wù)制度，充分發(fā)揮市場機制作用。

協(xié)同推進法治與改革，提升安全生產(chǎn)治理水平。持續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，堅持運用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)工作，進一步健全安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系，增強安全生產(chǎn)法律制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

整體推動應(yīng)急救援體系建設(shè)，強化應(yīng)急救援能力。抓好隊伍培養(yǎng)管理，加強部門之間聯(lián)防聯(lián)動，推動應(yīng)急救援社會化發(fā)展，搭建政府、社會、企業(yè)緊密協(xié)作的高效平臺，引導社會力量有序參與應(yīng)急救援。

充分激發(fā)多元主體參與，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。進一步強化企業(yè)工會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用，鼓勵社會各界、群眾團體等對重大隱患實施監(jiān)督。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強化行業(yè)自警自律、共治共享。建立常態(tài)化安全生產(chǎn)普法教育制度，深化法治宣傳，及時釋疑解惑，在全社會牢固樹立“安全沒有旁觀者，全員都是監(jiān)督員”的觀念。深入實施全民安全素質(zhì)提升工程，不斷筑牢防范化解重大安全風險的社會基礎(chǔ)。