11月16日上午，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會，介紹發(fā)用電、投資項目審批、最新出臺政策文件等情況，就如何鞏固經(jīng)濟增長態(tài)勢、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、吸引和利用外資、恢復和擴大消費、擴大制造業(yè)中長期貸款投放、促進青年就業(yè)、迎峰度冬能源保供、碳達峰試點建設、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市等方面問題，回答了記者提問。50余家境內(nèi)外新聞媒體60余名記者參加本場發(fā)布會。

李超:

各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加國家發(fā)展改革委11月新聞發(fā)布會。我是政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超?，F(xiàn)在通報3方面情況，之后回答大家關心的問題。

第一方面，關于發(fā)用電情況

從發(fā)電量看，1—10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電7.333萬億千瓦時，同比增長4.4%。10月份發(fā)電7044億千瓦時，增長5.2%;其中，火電、水電、太陽能發(fā)電分別增長4%、21.8%、15.3%。

從用電看，1—10月份，全國全社會用電量同比增長5.8%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長11.4%、5.8%、10.4%和0.4%。分地區(qū)看，全國14個省(區(qū)、市)用電增速超過6%，5個省(區(qū)、市)用電增速超過10%。10月份，全社會用電量增長8.4%。

第二方面，關于投資項目審批情況

1—10月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目130個，總投資1.08萬億元，其中審批100個，核準30個，主要集中在高技術、能源、水利等行業(yè)。其中，10月份審批固定資產(chǎn)投資項目4個，總投資56億元，主要集中在能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

第三方面，關于最新出臺的政策文件情況

第一項政策是《關于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》。深圳綜合改革試點開展以來，各項改革舉措陸續(xù)落地，推出了一批創(chuàng)新舉措并取得明顯成效，形成了一批被國家法律、司法解釋、部門行政規(guī)章及規(guī)范性文件吸收借鑒的制度性成果。近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，對深圳綜合改革試點新一批22項經(jīng)驗進行推廣。主要包括：科技成果轉(zhuǎn)移全鏈條服務、新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護等4條支持科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新舉措;二三產(chǎn)業(yè)混合用地新模式、國際職稱視同認可等6條推進要素市場化配置的典型經(jīng)驗;綠色金融監(jiān)管服務機制、破產(chǎn)制度突破創(chuàng)新等6條優(yōu)化涉企服務的創(chuàng)新舉措;醫(yī)療服務跨境銜接便利、行政復議職責統(tǒng)一行使等6條改善民生、提高治理效能的典型經(jīng)驗。我們鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H學習借鑒，也歡迎各位記者朋友加大宣傳報道力度，積極推廣各項創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。

第二項政策是《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》。為貫徹黨的二十大精神，深入推進塑料污染全鏈條治理，近日，國家發(fā)展改革委會同有關部門制定行動計劃，提出以構(gòu)建“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系為重點，抓好竹林資源培育、竹材精深加工、產(chǎn)品設計制造、市場應用拓展等全鏈條全要素協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升“以竹代塑”動能、產(chǎn)能、效能。特別是針對當前“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)量較低、成本較高、技術裝備相對落后等問題，提出開展科技創(chuàng)新提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)銷對接促進、重點場景替代、特色地區(qū)引領、社會宣傳引導、國際交流合作等7大行動。同時，配套發(fā)布2023年版“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄，包括日用品類、工業(yè)生產(chǎn)類、建筑建材類等3大類17小類“以竹代塑”產(chǎn)品，供各地區(qū)和有關部門穩(wěn)妥有序推進竹制品替代塑料制品。下一步，我們將會同有關部門扎實落實各項任務，推動“以竹代塑”高質(zhì)量發(fā)展，在減少塑料污染、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和等方面發(fā)揮積極作用。

我的通報就到這里。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表的媒體。

央視新聞中心記者:前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，各方面對四季度我國經(jīng)濟持續(xù)增長普遍看好，下一步國家發(fā)改委將在哪些重點經(jīng)濟領域發(fā)力鞏固經(jīng)濟增長態(tài)勢?如何統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀調(diào)控的有效銜接?

李超:

看我國經(jīng)濟形勢，不僅要看“形”，更要看“勢”。您剛才提到前三季度我國GDP同比增長5.2%，其中三季度環(huán)比增長1.3%，較二季度提高0.8個百分點。10月份以來，經(jīng)濟總體保持回升向好態(tài)勢。具體來看：重點領域消費亮點較多，比如，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，10月份國內(nèi)汽車銷量285.3萬輛，再創(chuàng)當月歷史同期新高，同比增長13.8%。生產(chǎn)供給穩(wěn)中有升，10月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長4.6%和7.7%，增速分別比上月加快0.1個和0.8個百分點。地區(qū)經(jīng)濟保持恢復向好態(tài)勢，浙江、江蘇、四川等經(jīng)濟大省發(fā)展持續(xù)向好，西安、鄭州、杭州、南京等重點城市經(jīng)濟運行穩(wěn)步回升，對全國經(jīng)濟增長支撐作用增強。與此同時，市場預期保持平穩(wěn)，盡管10月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)有所回落，但從分項指標看，生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)為55.6%，比上月上升0.1個百分點，連續(xù)4個月處于較高景氣區(qū)間。

下一步，我們將全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，精準有效實施宏觀調(diào)控，推動新增發(fā)1萬億國債等已出臺宏觀政策持續(xù)落地見效，加強政策預研儲備，推動經(jīng)濟在質(zhì)的有效提升和量的合理增長基礎上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我們將著力做到“四個持續(xù)”：

首先，是持續(xù)擴大國內(nèi)需求。穩(wěn)步恢復和擴大大宗消費，推動服務消費保持較快增長，大力推動在城市社區(qū)中嵌入養(yǎng)老、托育等服務設施。加快組織實施新增發(fā)1萬億國債項目建設，盡早形成實物工作量。持續(xù)推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程等重大項目實施，加快“平急兩用”公共基礎設施建設，強化重點民間投資項目要素保障，滾動向民間資本推介項目。

第二個方面，是持續(xù)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新動能。加快建設全國統(tǒng)一大市場，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大各項舉措，有效解決企業(yè)提出的訴求和建議。

第三個方面，是持續(xù)做好歲末年初民生保障工作。強化落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。暢通重要民生商品流通，維護重要民生商品市場供應和價格穩(wěn)定。加強迎峰度冬煤電油氣運保障，確保群眾安全溫暖過冬。突出抓好重點地區(qū)災后恢復重建。

第四個方面，是持續(xù)強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的有效銜接，做好明年政策靠前發(fā)力的各項準備工作，注重政策的組合性、協(xié)同性、精準性，確保明年經(jīng)濟開好局、起好步。持續(xù)做好新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，強化各類政策協(xié)調(diào)配合。同時，做好“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作，強化對“十四五”后半程經(jīng)濟社會發(fā)展的引導作用。

新華社記者:前不久，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，明確政府和社會資本合作項目將優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，新機制這樣設計是出于什么考慮?

李超:

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究制定了《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》?？偟目矗聶C制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與;在收益來源上，聚焦使用者付費項目;在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，這樣設計主要有三方面考慮。

一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。新機制最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。二是回歸政府與社會資本合作(PPP)本源。PPP(Public—Private Partnership)中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構(gòu)、第三個P指合作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業(yè)領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。三是鼓勵民間投資。當前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1—10月份，制造業(yè)、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強投資活力。新機制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，將進一步調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

為確保各項工作落到實處，新機制明確了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴建)項目清單》，將政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股;關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%;少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。需要注意的是，項目清單不是準入清單，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也應該積極鼓勵民營企業(yè)參與。同時，對于外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，按照有關要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

下一步，我委將抓緊制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實施細則，動態(tài)調(diào)整項目清單，指導各地按照新機制要求，規(guī)范推進政府和社會資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目，充分調(diào)動民間資本積極性，切實激發(fā)民間投資活力。

深圳衛(wèi)視記者:11月1日，國家發(fā)展改革委副主任叢亮會見美中貿(mào)易全國委員會會長艾倫和其率領的美企業(yè)代表團，就雙方共同關心的議題進行了交流。請問國家發(fā)改委接下來將采取哪些措施，為企業(yè)來華投資和生產(chǎn)經(jīng)營提供便利條件?

李超:

吸引和利用外資是我國擴大高水平對外開放的重要內(nèi)容。我們歡迎各國投資者來華投資興業(yè)，也將一如既往為外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營，提供良好投資環(huán)境和必要便利條件。重點是做好五方面工作。

一是推出更大力度引資政策。我們將在現(xiàn)有政策基礎上，加快推動出臺更大力度吸引外資的綜合性政策措施，提高外商投資自由化水平，暢通創(chuàng)新要素流動，促進內(nèi)外資企業(yè)務實合作。

二是繼續(xù)放寬外資準入限制。我們將會同有關部門推動合理縮減外商投資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，進一步推進服務業(yè)領域擴大開放。

三是優(yōu)化公平競爭營商環(huán)境。我們將持續(xù)推動修訂或廢止與外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等要求不一致的法規(guī)政策文件，在政府采購、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，充分保障外資企業(yè)公平競爭待遇。

四是加強重大外資項目保障。我們將會同各地方健全外資項目儲備和服務機制，協(xié)同聯(lián)動實行全流程服務;盡快推出第七批投資規(guī)模大、技術先進、帶動作用強的標志性重大外資項目，加強要素支撐和政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及國家層面的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題。

五是做好外商投資促進服務。我們將繼續(xù)舉辦國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，搭建跨國公司和地方投資對接平臺;健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，與外資企業(yè)、商會開展常態(tài)化溝通交流，及時回應企業(yè)關切，協(xié)調(diào)解決合理訴求。

路透社記者:能否請您介紹下發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局成立后主要做了哪些工作?根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1—10月我國民間投資同比仍然下降0.5%，請問發(fā)改委如何看待民營經(jīng)濟恢復態(tài)勢，怎樣推動下一步工作?

李超:

在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，是落實黨中央、國務院促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大決策部署的重要舉措。自成立以來，民營經(jīng)濟發(fā)展局會同有關方面，認真落實《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，重點開展了三方面工作。一是健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。通過各種方式開展一系列民營企業(yè)家溝通交流活動，當面聽取相關企業(yè)訴求建議，全流程跟蹤、閉環(huán)解決企業(yè)反饋的問題。二是加強經(jīng)驗交流和互鑒。前不久，在江蘇無錫召開促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會，邀請有關部門和地方，推廣工作經(jīng)驗、交流特色做法、促進互學互鑒、推動政策落實。三是加快研究謀劃一批政策舉措。開展未來一個時期優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重大課題研究，研究建立民營經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測指標體系，研究出臺推動民營經(jīng)濟提升國際競爭力、強化品牌建設等政策舉措。

近期，隨著促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細化落實，民營經(jīng)濟發(fā)展形勢邊際改善，9月份新登記注冊私營企業(yè)戶數(shù)同比增長18.1%，比上月加快8.4個百分點。1—10月份，民營企業(yè)進出口增長6.2%，占進出口總額比重53.1%，比上年同期提高3.1個百分點;扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長9.1%。

下一步，我們將從三個方面發(fā)力，努力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)完善制度設計。強化民營經(jīng)濟發(fā)展形勢研判、政策統(tǒng)籌、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。二是持續(xù)拓展發(fā)展空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業(yè)參與關鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關領域工作。三是持續(xù)搭建服務平臺。積極打造政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳等六大服務平臺，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進健康發(fā)展。

學習強國記者:今年的國慶黃金周、“雙十一”消費有哪些特點?下一步還將推出哪些舉措促進消費增長?

李超:

近期，大家都很關注消費恢復情況。國家統(tǒng)計局昨天公布了最新數(shù)據(jù)，10月份社會消費品零售總額同比增長7.6%，比上月加快2.1個百分點。從今年的“黃金周”和剛剛過去的“雙十一”情況看，居民消費潛力加速釋放，呈現(xiàn)出新的特點和亮點。主要表現(xiàn)在：服務消費加快恢復，在中秋國慶假期出行熱等帶動下，接近居民消費支出“半壁江山”的服務消費繼續(xù)保持較快增長，“黃金周”期間國內(nèi)旅游出游人數(shù)8.26億人次、實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入7534.3億元，同比分別增長71.3%和129.5%，按可比口徑都超過疫情前水平。1—10月份，服務零售額同比增長19%，比1—9月份加快0.1個百分點。線上消費熱度較高，各大電商平臺以及直播平臺紛紛在“雙十一”期間推出活動，吸引廣大消費者積極參與，國家郵政局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月1日—11日，全國郵政快遞企業(yè)共攬收快遞包裹52.64億件，同比增長23.22%。新型消費引領潮流，綠色消費蔚然成風，新風空調(diào)、節(jié)能熱水器等綠色健康產(chǎn)品銷量大幅增長，城市漫步(city walk)、城市騎行等綠色生活方式悄然走紅，“黃金周”期間全國高速公路服務區(qū)新能源充電量創(chuàng)歷史新高。“國風”“國潮”消費火爆出圈，質(zhì)優(yōu)價美的國貨熱度不斷攀升，日化、美妝、食品等品類國貨老品牌成了“香餑餑”。

下一步，我們將充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，會同有關部門持續(xù)恢復和擴大消費。重點做好三方面工作。一是落實落細已出臺的促消費政策文件，提振重點領域消費、培育壯大新型消費、優(yōu)化消費新場景，挖掘消費新增長點，鼓勵各地因地制宜建設消費集聚區(qū)，培育特色區(qū)域品牌。二是改善居民消費能力和預期，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高中低收入群體消費能力。三是營造放心消費環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)品和服務供給體系，加強商品質(zhì)量監(jiān)督和消費信用體系建設，優(yōu)化消費爭議多元化化解機制，切實維護消費者的合法權益。

經(jīng)濟日報記者:今年以來，國家發(fā)展改革委按季度分別在山東煙臺、湖北十堰和福建寧德召開了三次擴大制造業(yè)中長期貸款投放現(xiàn)場會。請問該項工作進展如何?對于支持民營制造業(yè)企業(yè)的作用怎樣?

李超:

黨中央、國務院高度重視實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展。去年9月以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門，持續(xù)開展擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作，通過加強項目申報環(huán)節(jié)的指導和服務、引導銀行加大項目對接力度、強化要素保障和配套服務、豐富金融產(chǎn)品供給等舉措，著力加強對制造業(yè)特別是民營制造業(yè)企業(yè)的融資支持和金融服務。在各方共同努力下，擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作取得新進展。主要表現(xiàn)在三個方面。

一是制造業(yè)貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至三季度末，制造業(yè)貸款余額同比增長17.18%，其中，制造業(yè)中長期貸款余額增長34.43%，有力推動制造業(yè)投資實現(xiàn)較快增長;同時，制造業(yè)中長期貸款占制造業(yè)貸款比重達49%，比去年底提高3.9個百分點，融資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

二是項目融資對接力度持續(xù)增強。從國家發(fā)展改革委推送給21家全國性銀行的項目清單看，今年以來，清單內(nèi)新簽約項目2811個、簽約金額6054.3億元，新投放項目3047個、投放金額3523.8億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、生物醫(yī)藥、電子信息等領域簽約和投放力度明顯增大。

三是對民營制造業(yè)企業(yè)的支持力度進一步加大。民營企業(yè)申報數(shù)量多、項目質(zhì)量高、資金落地快，前三季度民營制造業(yè)項目審核通過率高于全部項目審核通過率1.5個百分點，簽約投放落地率高于全部項目落地率8.3個百分點。

前不久召開的中央金融工作會議強調(diào)，要把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。下一步，我們將認真貫徹落實中央部署，會同人民銀行、金融監(jiān)管總局等在現(xiàn)有工作基礎上，持續(xù)提高項目申報質(zhì)量和服務保障力度，持續(xù)加大對制造業(yè)企業(yè)特別是民營制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度，持續(xù)提升服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的能力和水平，為推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支撐。

北京青年報記者:促進青年就業(yè)是做好穩(wěn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容，請問發(fā)改委在青年就業(yè)方面有哪些新舉措新動向?

李超:

就業(yè)是最基本的民生，青年就業(yè)關系著年輕人的個人成長成才，也關乎民族復興和國家未來。黨中央、國務院對此高度重視，明確要求把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。各地和各有關部門都在加大協(xié)同發(fā)力，切實落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好青年等重點群體就業(yè)工作。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門持續(xù)推進青年技能提升和就業(yè)促進工作，主要包括三個方面。

一是組織實施促進青年就業(yè)三年行動，推動青年就業(yè)擴容提質(zhì)。今年9月，國家發(fā)展改革委會同教育部、共青團中央印發(fā)《促進青年就業(yè)三年行動方案(2023—2025年)》，在需求端、供給端、服務端三個方面發(fā)力，促進青年高質(zhì)量充分就業(yè)。在需求端，只有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展，才能源源不斷創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。我們將通過促消費、擴投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)等方式釋放需求潛力，同時提升各類經(jīng)營主體創(chuàng)造就業(yè)活力和城鄉(xiāng)基層就業(yè)承載能力，通過穩(wěn)崗擴崗吸納一批青年就業(yè)。在供給端，主要是提升青年與就業(yè)崗位技能能力的適配性，加大技能培訓基礎設施建設投入，持續(xù)優(yōu)化教育培訓供給，面向青年開展大規(guī)模實訓實習，通過技能提升促進一批青年就業(yè)。在服務端，主要是提升服務保障青年就業(yè)能力和針對性，做好就業(yè)困難青年的幫扶保障，通過服務保障幫扶一批青年就業(yè)。

二是支持地方建好管好用好公共實訓基地，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。近年來，我們安排中央預算內(nèi)投資支持地方建設公共實訓基地327個，已建成的156個公共實訓基地開展培訓近300萬人次。今年6月，我們會同人力資源社會保障部發(fā)出通知，督促指導各地充分發(fā)揮公共實訓基地促進就業(yè)的作用，帶動青年群體就業(yè);統(tǒng)籌整合培訓資源，面向高校畢業(yè)生等青年群體開展針對性、實用型培訓，并對促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動作用明顯的培訓項目予以重點支持，幫助更多青年掌握適應市場需求的一技之長，順利實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺保障，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力。持續(xù)推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策出臺、試點建設和經(jīng)驗交流，指導各地構(gòu)建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。近期，我們在陜西安康組織開展了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，推動地方交流互鑒，拓展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，幫助青年群體興業(yè)致富、振興鄉(xiāng)村。

下一步，國家發(fā)展改革委將與相關部門、地方一道，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，全面實施促進青年就業(yè)三年行動方案，依托公共實訓基地開展百萬青年職業(yè)技能培訓，強化就業(yè)精準服務保障，千方百計為青年就業(yè)營造良好環(huán)境。

南方都市報記者:近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)國家碳達峰試點建設方案，請問碳達峰試點的目標任務是什么?試點地區(qū)將重點在哪些領域開展先行先試?

李超:

習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示三年多來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，扎實推進“碳達峰十大行動”，“雙碳”領域工作開局良好、進展順利。同時也要看到，各地區(qū)發(fā)展基礎、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、資源稟賦等方面各不相同，不存在“放之四海而皆準”的綠色低碳轉(zhuǎn)型方案或路徑;雖然全國31個省區(qū)市都制定了本地區(qū)碳達峰實施方案，但在城市和園區(qū)層面仍有許多需要進一步細化探索的工作。

開展碳達峰試點建設，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型先行先試，探索行之有效的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。需要特別指出的是，碳達峰試點建設重點是探索有效方法，支持試點地區(qū)在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中實現(xiàn)“雙碳”目標;而不是“就碳論碳”，簡單依據(jù)達峰時間或峰值高低來衡量工作成效。

《方案》要求試點地區(qū)結(jié)合自身功能定位、區(qū)位特點、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平等，合理設定工作目標和能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點領域的建設任務。工程建設方面，主要是在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐?？萍紕?chuàng)新方面，主要是引導企業(yè)加強綠色低碳先進技術示范應用，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。具備條件的地區(qū)還要積極創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。政策機制方面，主要是加快建立和完善促進綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策以及碳排放管理機制，加快提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。全民行動方面，主要是推廣綠色低碳生活理念，探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面扎實開展碳達峰試點建設，督促指導試點城市和園區(qū)推進各項重點工作，及時梳理總結(jié)推廣有價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

澎湃新聞記者:目前，我國北方地區(qū)已經(jīng)進入取暖季，請問當前能源供應形勢如何?國家發(fā)改委對今年冬季保暖保供工作有何部署安排?

李超:

黨中央、國務院高度重視能源安全和保障工作。11月9日召開了今冬明春保暖保供工作電視電話會議，對確保人民群眾溫暖過冬進行了部署。國家發(fā)展改革委會同有關方面，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進迎峰度冬能源保供各項工作。當前，全國能源供應總體平穩(wěn)，煤炭生產(chǎn)供應平穩(wěn)有序，運輸?shù)玫接辛ΡＵ?，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過2億噸、可用33天，處于歷史最高水平;天然氣資源準備較為充足，各類儲氣設施入冬前應儲盡儲，天然氣合同實現(xiàn)全覆蓋，供應能力穩(wěn)步提升。同時，我們也清醒認識到，極端天氣等潛在風險仍會對能源保供帶來挑戰(zhàn)，對此還需要高度重視，及時防范化解。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化運行調(diào)度，壓實各方責任，會同有關方面做實做細今冬明春保暖保供各項工作，高度重視、及時化解各類潛在風險，全力保障能源安全可靠供應和人民群眾溫暖過冬。

一是著力保障能源安全供應。加強煤炭生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)度，推動地方和企業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃，在確保安全的前提下努力穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。推動地方和電力企業(yè)持續(xù)做好發(fā)電機組用煤供應，嚴控機組非計劃停運和出力受阻規(guī)模，推動各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，確保重點時段、重點地區(qū)能源電力安全可靠供應。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)加大增儲上產(chǎn)力度，管網(wǎng)企業(yè)加強管道運輸保障，盡可能強化冬季資源供應保障。

二是有效應對高峰用能需求。督促有關方面完善應急預案，健全綜合應急調(diào)度機制，加強應對后續(xù)寒潮天氣的準備。做好重點地區(qū)、重點時段保暖保供工作，強化鐵路運輸支持。加強跨省跨區(qū)電力調(diào)配，用好用足跨省跨區(qū)輸電通道，組織各省區(qū)余缺互濟、精準錯峰。加強天然氣統(tǒng)籌調(diào)度，保障供暖季高峰用氣需要。加強用能需求側(cè)管理，注重多能互補，提升頂峰安全保障能力。

三是堅決守住民生用能底線。督促各地切實履行民生用能保障主體責任，制定完善并落實相關工作方案。嚴格執(zhí)行國家有關價格政策，保障民生用能價格總體穩(wěn)定。組織做好明年電煤、電力中長期合同簽訂，加強履約監(jiān)管，切實做好保供穩(wěn)價各項工作。持續(xù)督促嚴格執(zhí)行天然氣合同，保障供用氣秩序穩(wěn)定。加強市場監(jiān)測監(jiān)管，及時查處打擊炒作、哄抬價格行為，切實維護市場秩序。

中宏網(wǎng)記者:今年8月份，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關于布局建設現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市的通知》，布局建設了102個現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。近期，各地相關城市都在緊鑼密鼓推進相關工作，能否簡要介紹一下進展情況?

李超:

建設現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重要戰(zhàn)略任務。今年8月，國家發(fā)展改革委會同自然資源部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)建設現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。根據(jù)城市資源稟賦、發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢等，通知提出建設24個綜合型、29個復合型和49個功能型流通支點城市，總數(shù)達到102個;通知還明確依托流通支點城市，打造若干設施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊，形成內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。

考慮到流通支點城市建設是一項創(chuàng)新性工作，而且涉及面廣、政策性強、協(xié)調(diào)難度大，我們印發(fā)通知后即與相關地方建立工作機制、加強業(yè)務溝通交流。10月下旬，我們組織召開了流通支點城市建設推進視頻會，進一步明確流通支點城市建設總體要求和骨干流通走廊建設有關考慮，邀請行業(yè)專家進行講座和培訓，并對地方編制具體建設方案進行培訓輔導。相關部門也對流通支點城市和骨干流通走廊建設給予積極支持，正在抓緊研究完善各領域政策措施。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，積極支持地方建設流通戰(zhàn)略支點城市，指導相關城市高質(zhì)量編制建設方案，及時協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)困難問題，按年度組織開展效果評估，宣傳推廣典型經(jīng)驗。同時，按照“成熟一批，建設一批”原則，指導地方結(jié)合建設流通支點城市搭建骨干流通走廊，加快推進全國現(xiàn)代流通體系建設。

李超:

由于時間關系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家的關注。如果還有關注的問題或者采訪報道需求，歡迎大家與新聞辦聯(lián)系。