我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。作為保護(hù)和改善海洋環(huán)境的基本依據(jù)，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法自1982年施行以來(lái)，對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了重要作用。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新要求，我國(guó)正對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行“大修”。日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二審稿，旨在從嚴(yán)格管控、壓實(shí)責(zé)任等角度多管齊下保護(hù)海洋環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)草案二審稿內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士提出進(jìn)一步修改完善建議，以期為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)夯實(shí)法治保障。

（來(lái)源：央視新聞）

據(jù)新華社等媒體報(bào)道，海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二審稿擬作五點(diǎn)主要修改。

一是完善立法目的和原則，將維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫入立法目的，在海洋環(huán)境保護(hù)的原則中增加“預(yù)防為主”；二是壓實(shí)政府及其有關(guān)部門責(zé)任，增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、約談制度；三是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全排污許可管理制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度；四是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；五是加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，完善排污口監(jiān)管措施，推進(jìn)海洋垃圾監(jiān)測(cè)等。

（來(lái)源：新華社）

業(yè)內(nèi)人士圍繞修改法律名稱、強(qiáng)化域外適用、完善公益訴訟等方面，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法草案二審稿提出修改建議。

（來(lái)源：央視新聞）

一是法律名稱應(yīng)增加“生態(tài)”兩字。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)郝明金指出，目前環(huán)境保護(hù)部已更名為生態(tài)環(huán)境部，還設(shè)立了“全國(guó)生態(tài)日”，建議法律名稱有關(guān)表述可以改為“海洋生態(tài)環(huán)境”。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蔣云鐘注意到，法律總則第一條不僅提到了保護(hù)海洋環(huán)境，還提到要保護(hù)海洋資源，如果名稱中僅涉及環(huán)境保護(hù)，并不能覆蓋全部保護(hù)內(nèi)容，建議將法律名稱修改為“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”或“海洋保護(hù)法”，跟內(nèi)容的匹配程度更高。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化域外適用規(guī)定。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，海洋環(huán)境保護(hù)法是一部具有域外性質(zhì)的法律，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其域外適用的相關(guān)規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明指出，草案二審稿第29條新增的海域外污染管理規(guī)定很有必要，但當(dāng)前內(nèi)容比較原則、缺乏可操作性，建議在這一條中增加相應(yīng)條款，進(jìn)一步明確有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在域外適用中的具體職責(zé)手段、可采取措施，以進(jìn)一步提高法律域外適用的效力和可操作性。四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李世亮也建議增加相應(yīng)內(nèi)容，提供法律依據(jù)，以應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的某些行為給我國(guó)管轄海域造成損失或可能造成損失的情況。

三是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌管理制度建設(shè)。武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩指出，加強(qiáng)陸源污染防治，是草案二審稿重點(diǎn)完善的內(nèi)容之一。他建議，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌管理制度建設(shè)，建立陸海部門間聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，解決職能交叉而出現(xiàn)重復(fù)與多頭管理問(wèn)題，確保各涉海職能部門協(xié)力加強(qiáng)污染防治、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急和監(jiān)督管理等工作，共同保護(hù)同一片海域。

四是加大對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。全國(guó)人大常委會(huì)委員巴莫曲布嫫認(rèn)為，草案二審稿第91條對(duì)個(gè)人違法按次處一百元以上五百元以下的處罰很難起到該有的震懾作用。針對(duì)草案第106條關(guān)于境外廢棄物傾倒的規(guī)定，全國(guó)人大代表李積回認(rèn)為，境外廢棄物傾倒對(duì)中國(guó)危害極大，目前該條款對(duì)犯罪行為的處罰成本太低，如果沒(méi)有刑事責(zé)任處罰，可能會(huì)被不法分子鉆空子，建議在處以罰款之后增加“情節(jié)嚴(yán)重的可追究刑事責(zé)任”的表述。

五是完善海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟。草案二審稿第110條規(guī)定為人民檢察院發(fā)揮法律監(jiān)督職能，開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟提供了法律依據(jù)。全國(guó)人大常委會(huì)委員李鉞鋒建議，進(jìn)一步細(xì)化完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟協(xié)作機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，完善法檢機(jī)關(guān)與有關(guān)職能部門的協(xié)同配合。中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明建議，在“提出損害賠償要求”到“提起訴訟”之間補(bǔ)充配套督促起訴機(jī)制，完善銜接協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法司法合力。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌瓊還建議，增加國(guó)家支持社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等提起公益訴訟的規(guī)定，為社會(huì)公眾通過(guò)公益訴訟維權(quán)提供有力的法律支撐。

參考文獻(xiàn)：

1.海洋環(huán)境保護(hù)法修訂：擬增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

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2.海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二審 擬實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1769754697841715001&wfr=spider&for=pc

3.全國(guó)人大常委會(huì)委員建言海洋環(huán)境保護(hù)法修改：支持社會(huì)組織提起海洋環(huán)境損害公益訴訟

http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20230704/Articel06003GN.htm

4.壓實(shí)責(zé)任、合力監(jiān)管 共同守護(hù)海洋生態(tài)

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1770597533688327432&wfr=spider&for=pc

來(lái)源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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