國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平今日發(fā)布《中國(guó)電力部門(mén)低碳轉(zhuǎn)型2023年上半年進(jìn)展分析》，分析發(fā)現(xiàn)2023年上半年，全國(guó)總核準(zhǔn)煤電裝機(jī)5040萬(wàn)千瓦，已達(dá)2022年全年核準(zhǔn)裝機(jī)量的55.56%，遠(yuǎn)超2021年全年獲批總量。其中今年新審批通過(guò)的煤電項(xiàng)目仍以百萬(wàn)千瓦級(jí)別的大型機(jī)組為主，主要來(lái)自于河北（771萬(wàn)千瓦）、江蘇（730萬(wàn)千瓦）、山東（668萬(wàn)千瓦）、廣東（600萬(wàn)千瓦）、湖北（535萬(wàn)千瓦）等省份。
2021年3月15日，中國(guó)政府首次正式提出“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的概念。2022年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》再次提出，“加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)”[1]。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》并強(qiáng)調(diào)，“要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全”[2]。
然而，在過(guò)去連續(xù)兩年多地區(qū)出現(xiàn)電力供需緊張的情況下，地方政府出于對(duì)電力供應(yīng)安全的擔(dān)憂，持續(xù)加碼煤電項(xiàng)目的審批支持力度。根據(jù)國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平此前的梳理[3]，2022年，中國(guó)新增核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量較2021年呈井噴式攀升，獲批裝機(jī)總量高達(dá)9071.6萬(wàn)千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。今夏以來(lái)，多地氣溫和電力負(fù)荷打破歷史同期最高紀(jì)錄，四川、浙江等省份最高負(fù)荷屢創(chuàng)新高，各地用電高峰提前到來(lái)，電力供需形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。為了厘清在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，地方政府對(duì)于煤電及其角色定位的變化和未來(lái)規(guī)劃，綠色和平持續(xù)追蹤并梳理了2023年上半年煤電核準(zhǔn)情況。
2023年上半年煤電審批：裝機(jī)容量已超2022年的一半
2023年上半年，地方政府持續(xù)推進(jìn)煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，新審批通過(guò)的煤電項(xiàng)目仍以大型機(jī)組為主。根據(jù)綠色和平能源低碳發(fā)展項(xiàng)目組最新統(tǒng)計(jì)[4]，2023年上半年總核準(zhǔn)裝機(jī)為5040萬(wàn)千瓦，已達(dá)2022年全年總核準(zhǔn)裝機(jī)量的55.56%，遠(yuǎn)超2021年獲批總量。其中第一、第二季度新增核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，2023年新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目依舊以百萬(wàn)千瓦大機(jī)組為主，其中百萬(wàn)千瓦及以上的燃煤發(fā)電項(xiàng)目占總核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量的72.22%。
從核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目所在省份看，東部負(fù)荷大省依舊是新增煤電裝機(jī)的主要貢獻(xiàn)者。2023年上半年審批通過(guò)煤電項(xiàng)目裝機(jī)最多的五個(gè)省份依次為河北（771萬(wàn)千瓦）、江蘇（730萬(wàn)千瓦）、山東（668萬(wàn)千瓦）、廣東（600萬(wàn)千瓦）、湖北（535萬(wàn)千瓦）。其中，河北、江蘇、廣東連續(xù)兩年新增核準(zhǔn)煤電裝機(jī)量均超過(guò)500萬(wàn)千瓦[5]。
部分省份大規(guī)模核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的隱憂及政策建議
新建大型煤電機(jī)組來(lái)滿足尖峰負(fù)荷供應(yīng)是極其不經(jīng)濟(jì)的
在2023年上半年各省審批的煤電機(jī)組中，百萬(wàn)千瓦以上機(jī)組的占總核準(zhǔn)項(xiàng)目的72.22%。電力供應(yīng)安全是電力工業(yè)發(fā)展的首要命題。用最為經(jīng)濟(jì)可靠的方式滿足用電負(fù)荷需求、保障電力供應(yīng)安全是電力規(guī)劃要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。然而在大部分地區(qū)“全年富電量，短時(shí)缺電力”的電力供需形勢(shì)下，出現(xiàn)電力缺口時(shí)并不意味著一定要新建電源機(jī)組來(lái)滿足。在保障電力供應(yīng)安全的前提下，利用電力資源充裕度技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的方法，可以從規(guī)劃層面優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)尖峰負(fù)荷資源保障體系，以更為經(jīng)濟(jì)的方式滿足同樣的電力服務(wù)，使得整個(gè)規(guī)劃的社會(huì)總投入最小，避免電力系統(tǒng)整體效益進(jìn)一步下滑[6]。
新建大型煤電機(jī)組將擠占電力系統(tǒng)中其他靈活性解決方案的發(fā)展空間
隨著間歇性可再生能源發(fā)電滲透率的不斷提升，電力系統(tǒng)需要挖掘和配置多種類型的發(fā)電側(cè)靈活資源，例如采用電網(wǎng)互聯(lián)、擴(kuò)大平衡區(qū)域范圍的方式實(shí)現(xiàn)空間的擴(kuò)展和互補(bǔ)；用戶側(cè)的負(fù)荷控制手段、管理平臺(tái)的建設(shè)；儲(chǔ)能系統(tǒng)的發(fā)展[7]。而部分省份大規(guī)模新建煤電將擠占電力系統(tǒng)中其它靈活性解決方案在未來(lái)的發(fā)展空間，從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于充分挖掘“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”靈活性潛力與適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：煤電核準(zhǔn)
電力
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