徐州市南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建設(shè)處的一位工作人員，一聽(tīng)到手機(jī)響，心里就犯嘀咕：是不是哪個(gè)地方征遷又出問(wèn)題了？他總擔(dān)心自己的工作不到位，擔(dān)心上級(jí)交待的工作沒(méi)能高質(zhì)量完成，擔(dān)心群眾不滿意。

沿著手機(jī)提供的線索，這位工作人員了解了很多事。這段時(shí)間里，他看到了有個(gè)別人為了能多收點(diǎn)糧食，盡力爭(zhēng)取征遷工作后延，哪怕只有二十天；有人為了多爭(zhēng)取點(diǎn)補(bǔ)償，坐在挖掘機(jī)前不讓施工。

他對(duì)現(xiàn)在一些村干部的牢騷非常理解。在組織征遷工作時(shí)，有村干部遇到非常難征遷的問(wèn)題時(shí)，有時(shí)會(huì)抱怨，“還嫌補(bǔ)償?shù)停窟@要在以前，就是要給你挖掉，什么補(bǔ)償都沒(méi)有?！?/p>

村干部不過(guò)發(fā)下牢騷，這位工作人員卻想了很久：時(shí)代進(jìn)步了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，補(bǔ)償更多了，征遷也越來(lái)人性化了，為什么征遷工作有些地方有些問(wèn)題卻更難了？他告訴本刊記者，在組織南水北調(diào)工程征遷時(shí)，各地征遷人員都做了大量的工作，有些征遷工作表現(xiàn)優(yōu)秀的還獲得了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的嘉獎(jiǎng)。其間，“99%的被征遷群眾都非常理解和支持，但是，極個(gè)別的征遷對(duì)象抱著貪便宜的僥幸心理，給征遷工作帶來(lái)一些不順利因素。”

近期，《瞭望》新聞周刊記者從北京出發(fā)，經(jīng)由南水北調(diào)東線涉及的江蘇、安徽、山東、天津等地的十余個(gè)城市，進(jìn)行了為期一個(gè)月的采訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東線一期工程涉及永久占地13.61萬(wàn)畝，臨時(shí)占地8.79萬(wàn)畝，搬遷總?cè)丝?.71萬(wàn)人。

這個(gè)數(shù)字，雖然遠(yuǎn)不及中線丹江口庫(kù)區(qū)涉及的34.5萬(wàn)移民和征遷群眾，但是，征遷的復(fù)雜性和壓力絲毫不遜。

為了“多收三五斗”？

2009年的5月，對(duì)位于淮河流域的江蘇省蘇北地區(qū)來(lái)說(shuō)，小麥已經(jīng)長(zhǎng)出了穗，再過(guò)20天就該收割了。

當(dāng)南水北調(diào)的施工隊(duì)伍在某村開(kāi)始作業(yè)時(shí)，幾十位村民坐在了挖掘機(jī)的前面。他們是老人、婦女和兒童。

村民們希望20天以后才施工，以便他們收割完這一季小麥。

征遷工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)人耐心做群眾工作。這不僅因?yàn)樵缭谛←溸€很矮的時(shí)候，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，只是因?yàn)榉N種原因當(dāng)時(shí)未能施工。更重要的是，受汛期影響，如果推遲20天施工，很有可能意味著10月份才能施工，這將嚴(yán)重影響施工的工期。

征遷工作人員到了以后，很快被圍了起來(lái)。村民們認(rèn)為，補(bǔ)償款被克扣了。情況比征遷工作人員之前想象的要復(fù)雜得多。

看到附近一位戴眼鏡的老人，征遷工作人員把他請(qǐng)了過(guò)來(lái)，遞了支香煙過(guò)去，氣氛有所緩和。工作人員告訴他，南水北調(diào)征遷執(zhí)行的是國(guó)家大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(即通稱的“國(guó)務(wù)院471號(hào)令”)，永久征地按照當(dāng)?shù)厍叭昶骄a(chǎn)值的16倍進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)?shù)匾荒陜杉厩f稼，一畝地一季660元，一年1320元，因此，每畝地應(yīng)補(bǔ)償21120元。

村民們?nèi)匀徊恍牛⒄f(shuō)在網(wǎng)上看到的是4萬(wàn)元。同時(shí)準(zhǔn)備到省里去查。這位征遷工作人員表示愿和村民打賭，如果能出示每畝地補(bǔ)償4萬(wàn)元的文件，他愿意支付其去南京的差旅費(fèi)和伙食費(fèi)。

由于南水北調(diào)工程是一項(xiàng)公益性工程，工程開(kāi)始前有關(guān)部門(mén)也通過(guò)電視、廣播做了大量的宣傳和動(dòng)員工作，大多數(shù)群眾很支持。但是，也有一些人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)偏低。

不僅如此，本刊記者了解到，在東線一些地方，甚至出現(xiàn)“欺行霸市”的情況。一位基層征遷人員向本刊反映，在組織征遷時(shí)，他曾遇到過(guò)不讓挖土的、不讓運(yùn)輸?shù)模踔敛蛔屪呗返?。其說(shuō)法是，“這條路是我們幾家人自己墊的，挖掘機(jī)走這過(guò)就得給錢(qián)?！标P(guān)于欺行霸市，他舉例說(shuō)，施工單位從某個(gè)地方運(yùn)土，假設(shè)一方土三元，當(dāng)?shù)赜腥苏f(shuō)至少得給五塊。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)無(wú)效后，他找到了當(dāng)?shù)毓簿?，在公安部門(mén)的介入下，施工環(huán)境和施工秩序得以保證。

尤其值得一提的是，此類事情絕非孤例。在山東省棗莊市，《瞭望》新聞周刊了解到，在南水北調(diào)工程早期，施工方甚至被當(dāng)?shù)貝喊砸蟊仨氋I(mǎi)某處的沙子、水泥。

一些“突擊現(xiàn)象”也出現(xiàn)過(guò)。不過(guò)，和本刊記者在中線了解到的“突擊結(jié)婚”、“突擊生育”不同的是，由于東線很少涉及整村移民，因此，很少有人口數(shù)量上的增加，但是，“突擊種樹(shù)”、“突擊蓋房”在南水北調(diào)沿線的山東、江蘇兩省偶有發(fā)生。

江蘇省南水北調(diào)辦公室征遷辦主任徐忠陽(yáng)向《瞭望》新聞周刊透露，在南水北調(diào)施工沿線，個(gè)別工程遇到過(guò)諸如突擊種樹(shù)的情況。關(guān)于此，江蘇省政府早在2006年就已發(fā)文，嚴(yán)令禁止在規(guī)劃安置區(qū)一定范圍內(nèi)種樹(shù)搭建。但是，每臨施工，仍然發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的樹(shù)比此前核查的數(shù)量要多得多。

突擊蓋房現(xiàn)象也非常類似。2008年4月相關(guān)部門(mén)最后一次去泗陽(yáng)復(fù)核時(shí)，當(dāng)時(shí)已突擊蓋了3700平方米的簡(jiǎn)易房，2009年9月-10月份開(kāi)工的時(shí)候，這一數(shù)字已達(dá)6600平方米。有基層征遷工作人員向本刊描述，那些房子只比正常人個(gè)子稍高一點(diǎn)，沒(méi)有門(mén)窗，有的房子上面有個(gè)小頂。后來(lái)，這些平房按棚房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，每平方米100元，要求地方政府妥善處理，最后處理較好。

“我們知道突擊蓋房后，還專門(mén)給地方政府發(fā)了文，但是不知道會(huì)蓋這么多。”徐忠陽(yáng)無(wú)奈地說(shuō)。

在此過(guò)程中，群眾態(tài)度不一。他分析，一些群眾很了解拆遷的“行情”，想辦法多爭(zhēng)取一點(diǎn)利益；還有一部分群眾處于觀望狀態(tài)，“如果給別人這種補(bǔ)償也得給我”，此類事件的帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，當(dāng)然，大多數(shù)的群眾是比較自覺(jué)的。

徐向本刊分析，這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，其主要原因在于，省政府下發(fā)的禁止新種樹(shù)、搭建的文件，可能未及時(shí)傳達(dá)到群眾。畢竟，東線從上世紀(jì)50年代便已有南水北調(diào)的聲音，但是多年以來(lái)遲遲未動(dòng)。因此，當(dāng)?shù)厝罕娭宦?tīng)國(guó)土部門(mén)的?！皣?guó)土部門(mén)公示說(shuō)，這塊地什么時(shí)候要，這個(gè)時(shí)候才定死了。但是這個(gè)時(shí)候往往馬上就要開(kāi)工了?！?/p>

土地紅線的壓力

在南水北調(diào)工程的大背景下，土地的緊缺，也突出地?cái)[在了地方政府面前。

在山東省南水北調(diào)韓莊運(yùn)河段萬(wàn)年閘泵站，本刊記者了解到，近年來(lái)，由于河道的一次次拓寬，附近村莊被占土地較多。上世紀(jì)50年代初，韓莊運(yùn)河只有五六十米寬，如今已經(jīng)發(fā)展到300多米。再加上道路占地等，農(nóng)民的土地一次次削減。以萬(wàn)年閘泵站附近的棗莊市嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)萬(wàn)西村為例，村里有三四百人，以前，每人有一畝半以上的土地，如今，有的人只有4分地左右。這較通常意義上人均6分地的國(guó)家基本口糧線有一定距離。

在萬(wàn)年閘泵站總工程師趙源湘看來(lái)，土地已經(jīng)成為農(nóng)村征遷的主要難點(diǎn)。不僅對(duì)當(dāng)前的工作形成較大制約，而且，還影響著農(nóng)民的基本生活保障和社會(huì)穩(wěn)定。

作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇，土地壓力尤其明顯。江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松，最近正在做關(guān)于“水利工程建設(shè)如何節(jié)約用地”的研究課題。他表示，以前用地相對(duì)寬松，不太考慮節(jié)約用地，現(xiàn)在即使有錢(qián)，地也不能隨便用了。

這不僅因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地是國(guó)策，“18億畝紅線誰(shuí)也不敢碰”，更重要的在于，根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦于2005年6月聯(lián)合發(fā)文要求，“南水北調(diào)工程建設(shè)占用耕地，由各項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件補(bǔ)充或補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)?！?/p>

這就意味著，如果征用一畝基本農(nóng)田，就要想辦法再“找補(bǔ)”一畝基本農(nóng)田，這正是讓張勁松和他的同事們頭痛的?！敖K95%以上的土地都是基本農(nóng)田，不像其他省，基本農(nóng)田比較少。所以我們根本找不到(可用來(lái)補(bǔ)充的基本農(nóng)田)?！睆垊潘烧f(shuō)。

如此一來(lái)，江蘇只有采取另一種辦法，即繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。關(guān)于此項(xiàng)支出，徐忠陽(yáng)以蘇中為例表示，一畝地應(yīng)為7000多元(國(guó)家按70%批復(fù))，如果征用的基本農(nóng)田，江蘇再加40%。但是，這個(gè)40%國(guó)家并不承認(rèn)。

耕地占補(bǔ)平衡支出，再加上耕地占用稅所需支出，江蘇南水北調(diào)工程在征遷方面支出比例較大。張勁松說(shuō)，“在七八年前，對(duì)河道工程征地拆遷占工程總投資的30%左右，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，江蘇征地拆遷的錢(qián)占工程總投資的70%以上。”當(dāng)然，江蘇南水北調(diào)工程是在其省境內(nèi)江水北調(diào)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，工程建設(shè)所需資金較小，投資效率較高。因此，征遷所需資金相對(duì)較大也是原因之一。不過(guò)，因?yàn)橥恋貕毫Χ鴮?dǎo)致征遷費(fèi)用的總量上漲，對(duì)江蘇省而言卻是實(shí)實(shí)在在的。

城市征遷同樣面臨著土地壓力。針對(duì)江蘇省江都市南水北調(diào)沿線仍然存在的部分造船廠、沙廠，江都市建設(shè)局局長(zhǎng)錢(qián)進(jìn)表示，考慮到企業(yè)利益，考慮到可能造成的失業(yè)問(wèn)題，不能輕易把這些工廠關(guān)閉，比較可行的方式是搬遷到別處?！暗枪S搬到哪里？這就需要土地指標(biāo)了?！?/p>

亟待統(tǒng)一的各種標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，同樣制約著東線征遷工作的順利進(jìn)行。

在山東省南水北調(diào)建管局，建設(shè)管理處處長(zhǎng)郭忠向本刊記者講述了發(fā)生于2004年的一個(gè)案例。其時(shí)，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)開(kāi)始進(jìn)行南水北調(diào)征地，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)片價(jià)，一畝地補(bǔ)償1.1萬(wàn)多元。巧合的是，該區(qū)同年也修建了高速公路和大學(xué)園區(qū)。其中，高速公路每畝地補(bǔ)償1.54萬(wàn)元，而大學(xué)園區(qū)更是高達(dá)8萬(wàn)元。

對(duì)此，盡管有關(guān)部門(mén)多次向群眾解釋，重申南水北調(diào)是公益性工程，不同于高速公路和大學(xué)園區(qū)，但是，群眾仍然不滿意。雖然經(jīng)政府多次做工作，但是矛盾還在。郭忠接著說(shuō)，問(wèn)題最后就集聚到施工單位上，群眾到工地去鬧，工地處理不了這些問(wèn)題，最后還得依靠當(dāng)?shù)卣Ｈ绱朔磸?fù)，導(dǎo)致工期受到影響。

在棗莊，趙源湘指出，在征遷過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，南水北調(diào)征地補(bǔ)償為一畝地1.6萬(wàn)元，航運(yùn)征地補(bǔ)償為每畝地四五萬(wàn)元，電力征地則為每畝10萬(wàn)元左右。趙認(rèn)為，正是由于這種補(bǔ)償?shù)牟町?，再加上相?dāng)一部分群眾對(duì)政策并不了解，因此，群眾有時(shí)會(huì)認(rèn)為補(bǔ)償款被扣了。

針對(duì)不同行業(yè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同，多位受訪對(duì)象向《瞭望》新聞周刊表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn)。即無(wú)論是公益性征地還是盈利性征地，國(guó)家都應(yīng)確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)不同情況，各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如，假設(shè)公益性征地是2萬(wàn)元一畝，盈利性的征地是6萬(wàn)元一畝，其中4萬(wàn)元的差額部分國(guó)家再制定政策，進(jìn)行部門(mén)間的調(diào)劑，不要讓群眾來(lái)背這個(gè)包袱。受訪對(duì)象認(rèn)為，這種方式將對(duì)征遷工作產(chǎn)生極大助力。

本刊記者在采訪中還了解到，不同的被征遷對(duì)象，對(duì)征遷補(bǔ)償?shù)囊笠搀w現(xiàn)出較大差異。

以涉及到的電力部門(mén)為例，有承擔(dān)施工設(shè)計(jì)工作的工作人員表示，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，一定要請(qǐng)電力行業(yè)的相關(guān)人參與進(jìn)來(lái)。記者在沿線一些地區(qū)了解到，一般農(nóng)業(yè)補(bǔ)償為2萬(wàn)多元一畝，但是，當(dāng)涉及電力部門(mén)時(shí)，這一數(shù)字甚至高達(dá)7萬(wàn)元左右。

結(jié)合自身的工作實(shí)踐，徐忠陽(yáng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)征遷涉及到通信、電力等垂直管理的單位，工作就尤其難做。他表示，對(duì)于此類征遷，省里都有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是，上述垂直管理單位并不認(rèn)可這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！耙笏麄冏鲈O(shè)計(jì)，投資大得離譜”。

上述情況在山東、江蘇的一些南水北調(diào)沿線地區(qū)時(shí)有發(fā)生。其中，揚(yáng)州市比較明顯。受此影響，揚(yáng)州市南水北調(diào)三潼寶工程僅“三線”就超支了800萬(wàn)元左右，有一些屬于漏項(xiàng)。

為了解決這一難題，蘇、魯兩省做了大量的協(xié)調(diào)工作。以江蘇省為例，針對(duì)泗陽(yáng)站110KV線路中2個(gè)水泥桿影響施工進(jìn)度，建設(shè)單位一時(shí)協(xié)調(diào)不下來(lái)，江蘇省南水北調(diào)辦公室及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)，與泗陽(yáng)縣拆遷辦和泗陽(yáng)站建設(shè)處商議，由地方與供電部門(mén)聯(lián)系。這一事情最終得到圓滿解決。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯向《瞭望》新聞周刊表示，由于國(guó)有企業(yè)多實(shí)行條條管理，所以電力、通信、鐵路、交通，尤其是電力、通信等企業(yè)化的單位，按條條管理；而地方政府則是塊塊管理。因此，“就個(gè)別情況而言，確實(shí)有協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題，但是總體而言還是很好的?！彼f(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司已同意正式行文到各地方電力公司，要求各地配合。

地方執(zhí)行力何以欠佳

和中線的河南相比，東線切斷的電力電信相對(duì)較少，再加上是在原有京杭運(yùn)河的基礎(chǔ)上修建南水北調(diào)工程，因此，征遷范圍也較少。但進(jìn)展卻不盡如人意。

據(jù)本刊記者了解，近年來(lái)，為了確保南水北調(diào)工程的順利完工，蘇、魯兩省把相當(dāng)大一部分精力用在征遷工作上。

仍以江蘇為例，該省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立了“省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施、項(xiàng)目法人參與”的征地拆遷和移民安置工作管理體制。在此之中，省、市、縣各級(jí)征地移民部門(mén)均簽訂工程征地移民任務(wù)與投資包干協(xié)議。

另外，將工作做在前面，保證征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量；加大宣傳力度，使國(guó)家重點(diǎn)工程得到被征地群眾的理解支持；增加征遷工作透明度等。其中，由于江蘇省土地資源儲(chǔ)備十分緊缺，為合理利用和節(jié)約土地資源，江蘇水源公司作為項(xiàng)目法人，盡量?jī)?yōu)化土地利用紅線，節(jié)約土地資源。這些舉措，贏得了大多數(shù)群眾的支持和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。

盡管如此，根據(jù)本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，受多種因素影響，東線征遷仍存在一定困難。一方面，當(dāng)前，土地本身的稀缺性和重要性，使農(nóng)民比以往更加不愿離開(kāi)土地。以農(nóng)村為例，有征遷干部表示，上世紀(jì)90年代，蘇北農(nóng)地撂荒現(xiàn)象比較常見(jiàn)。有些農(nóng)民將土地交由鄉(xiāng)親種植，種植者幫忙上繳農(nóng)業(yè)稅、提留款之類的款項(xiàng)。當(dāng)前，種地相對(duì)容易，機(jī)械化程度比較高，農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)?！皣?guó)家不但一分錢(qián)不要，反而中央財(cái)政一畝地還直補(bǔ)100塊錢(qián)左右?！迸c之相反的是，失去土地以后，農(nóng)民需要買(mǎi)糧食了，從而在心理上產(chǎn)生一種危機(jī)感。

另一方面，地方政府的執(zhí)行力有待提高。采訪中，多位受訪對(duì)象反映，征遷屬于政府行為，如果沒(méi)有政府參與，征遷工作根本無(wú)法展開(kāi)。但是，在個(gè)別地方，政府的執(zhí)行力卻受多種因素制約。

有受訪人士分析，當(dāng)前，在南水北調(diào)一些拆遷比較復(fù)雜的地方，地方政府卻沒(méi)有把拆遷作為年終考核指標(biāo)，鎮(zhèn)村對(duì)拆遷是一項(xiàng)額外的工作，做多做少和考核沒(méi)關(guān)系。但是招商指標(biāo)完不成，卻是“一票否決”。

“事實(shí)上，招商引資指標(biāo)和重點(diǎn)工程的安全問(wèn)題，基層干部哪個(gè)都惹不起，但是招商引資的指標(biāo)更硬?！鄙鲜鍪茉L者認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部把精力放在抓經(jīng)濟(jì)上”，客觀上還造成了群眾的思想工作淡化。而且，村干部現(xiàn)年輕化，沒(méi)有以前的老村長(zhǎng)、老支書(shū)會(huì)做群眾的思想工作，工作方法有待改進(jìn)。

“中線的河南焦作市，渠道橫跨全市，該市舉全市之力組織征遷，在不到9個(gè)月時(shí)間，拆了170萬(wàn)平方米的房子，市政府貸款實(shí)施征遷。征遷干部以情感人，以事動(dòng)人，有的征遷干部拜需征遷的老人為干爹干娘?！睆埢鶊蛘f(shuō)，征遷工作沒(méi)有錢(qián)不行，但是光靠錢(qián)也不行。把貫徹科學(xué)發(fā)展觀和征遷結(jié)合起來(lái)，把落實(shí)中央征遷政策和地方制定扶持政策結(jié)合起來(lái)，把解決實(shí)際問(wèn)題與深入細(xì)致的思想工作結(jié)合起來(lái)，征遷工作也許會(huì)順利許多。