最近俄羅斯鐵路公司在談?wù)?,如果把目前主要產(chǎn)區(qū)向東部出口煤炭的優(yōu)先順序改為煤炭出口的常規(guī)順序,則可以大大增加其他貨物的運輸,不過有專家指出,煤炭供應(yīng)“結(jié)構(gòu)更好”,高收入貨物運輸?shù)膶嶋H增長可能低于俄鐵的預(yù)期。
俄羅斯鐵路公司對遠東社會經(jīng)濟發(fā)展法律委員會會議的報告顯示,取消一些地區(qū)出口煤炭運輸?shù)膬?yōu)先權(quán),并把其轉(zhuǎn)移到煤炭出口的標(biāo)準(zhǔn)類別,將使該季度能夠再出口約200萬噸高價貨物,“主要是石油產(chǎn)品(80萬噸)和黑色金屬(100萬噸)、化肥、谷物和其他一些商品”。
目前,根據(jù)確定東部邊疆區(qū)貨物運輸優(yōu)先順序的暫行規(guī)則,從庫茲巴斯、布里亞特、哈卡斯、圖瓦和雅庫特向東出口的煤炭運輸將優(yōu)先進行。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和政府的指示,俄羅斯鐵路公司與地區(qū)簽署了保證出口量的協(xié)議。因此這些地區(qū)的煤炭運輸僅僅排在軍事貨物運輸和應(yīng)急貨物運輸后,其余地區(qū)的煤炭出口運輸則還要排在石油產(chǎn)品和許多其他貨物類別之后。
據(jù)俄羅斯鐵路公司的資料顯示,第一季度向東方出口煤炭2440萬噸,保證出口量為2480萬噸,任務(wù)基本完成??他溋_沃州的運輸進度落后于計劃1.9%,為1480萬噸;哈卡斯的完成進度為-28%(保證量為150萬噸完成110萬噸),相比之下,來自布里亞特和雅庫特的運輸計劃均超額完成。這對俄鐵來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。由于煤炭價格大幅增長的刺激2022年俄羅斯很多非重點地區(qū)的煤炭運輸增長也很明顯,例如2022年一季度新西伯利亞地區(qū)對東部出口量為40萬噸,目前由于缺乏運輸能力,新西伯利亞地區(qū)停止向東部出口煤炭,供應(yīng)轉(zhuǎn)向俄羅斯南部港口。
煤炭產(chǎn)品在東部邊疆區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位(占出口貨物流量的70%),俄鐵認(rèn)為“這些固定數(shù)量的貨物大大限制了其他貨物的運輸”。據(jù)該公司估計,根據(jù)第一季度的結(jié)果,俄羅斯企業(yè)向東方出口產(chǎn)品的需求限制約為490萬噸貨物,包括170萬噸石油貨物、80萬噸黑色金屬、50萬噸化肥、30萬噸集裝箱貨物、20萬噸糧食和140萬噸其他貨物。
高出口、高收入,也帶來了高稅收,根據(jù)庫茲巴斯煤炭公司的數(shù)據(jù),2022年能源公司的關(guān)稅負(fù)擔(dān)增長了66-97%,煉焦煤增長了44-72%。能源委員會主席謝爾蓋·齊維列夫認(rèn)為,應(yīng)該暫停提高煤炭運輸關(guān)稅,并恢復(fù)先前取消的出口運輸距離折扣。
4月底,俄羅斯能源部石油和天然氣綜合體司司長安東·魯布佐夫表示,能源部已向政府提出一項建議,將遠東地區(qū)的石油產(chǎn)品鐵路出口和俄羅斯國內(nèi)運輸從第五優(yōu)先類別轉(zhuǎn)移到第四優(yōu)先類別。
在有限的鐵路運力下,想要運輸更多貨物必然會擠占其他貨物的運輸空間,更多運輸煤炭還是石油?兩方各執(zhí)一詞,支持運輸石油的專家認(rèn)為,向遠東地區(qū)提供國內(nèi)運輸石油產(chǎn)品的優(yōu)先權(quán)應(yīng)該增加,因為這些產(chǎn)品將被納入補貼類別,不斷改變優(yōu)先權(quán)規(guī)則對貨物流動規(guī)劃具有破壞性。而支持煤炭的專家認(rèn)為,出口煤炭的供應(yīng)有些是通過特有線路進行的(比如一些煤礦自建鐵路等)這確保了高節(jié)奏性,如果降低這些貨物的優(yōu)先順序,也不一定能保證其他貨物會有效地替代它們。
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