南水北調(diào)征遷像一面鏡子，集中折射了中國轉(zhuǎn)型期的社會特點

徐州市南水北調(diào)截污導流工程建設處的一位工作人員，一聽到手機響，心里就犯嘀咕：是不是哪個地方征遷又出問題了？他總擔心自己的工作不到位，擔心上級交待的工作沒能高質(zhì)量完成，擔心群眾不滿意。

沿著手機提供的線索，這位工作人員了解了很多事。這段時間里，他看到了有個別人為了能多收點糧食，盡力爭取征遷工作后延，哪怕只有二十天；有人為了多爭取點補償，坐在挖掘機前不讓施工。

他對現(xiàn)在一些村干部的牢騷非常理解。在組織征遷工作時，有村干部遇到非常難征遷的問題時，有時會抱怨，“還嫌補償?shù)?？這要在以前，就是要給你挖掉，什么補償都沒有?！?/p>

村干部不過發(fā)下牢騷，這位工作人員卻想了很久：時代進步了，國家經(jīng)濟發(fā)展了，補償更多了，征遷也越來人性化了，為什么征遷工作有些地方有些問題卻更難了？他告訴本刊記者，在組織南水北調(diào)工程征遷時，各地征遷人員都做了大量的工作，有些征遷工作表現(xiàn)優(yōu)秀的還獲得了國務院南水北調(diào)辦的嘉獎。其間，“99%的被征遷群眾都非常理解和支持，但是，極個別的征遷對象抱著貪便宜的僥幸心理，給征遷工作帶來一些不順利因素。”

近期，《瞭望》新聞周刊記者從北京出發(fā)，經(jīng)由南水北調(diào)東線涉及的江蘇、安徽、山東、天津等地的十余個城市，進行了為期一個月的采訪。據(jù)統(tǒng)計，東線一期工程涉及永久占地13.61萬畝，臨時占地8.79萬畝，搬遷總?cè)丝?.71萬人。

這個數(shù)字，雖然遠不及中線丹江口庫區(qū)涉及的34.5萬移民和征遷群眾，但是，征遷的復雜性和壓力絲毫不遜。

為了“多收三五斗”？

2009年的5月，對位于淮河流域的江蘇省蘇北地區(qū)來說，小麥已經(jīng)長出了穗，再過20天就該收割了。

當南水北調(diào)的施工隊伍在某村開始作業(yè)時，幾十位村民坐在了挖掘機的前面。他們是老人、婦女和兒童。

村民們希望20天以后才施工，以便他們收割完這一季小麥。

征遷工作人員趕到現(xiàn)場，會同鎮(zhèn)里負責人耐心做群眾工作。這不僅因為早在小麥還很矮的時候，已經(jīng)對農(nóng)民進行了補償，只是因為種種原因當時未能施工。更重要的是，受汛期影響，如果推遲20天施工，很有可能意味著10月份才能施工，這將嚴重影響施工的工期。

征遷工作人員到了以后，很快被圍了起來。村民們認為，補償款被克扣了。情況比征遷工作人員之前想象的要復雜得多。

看到附近一位戴眼鏡的老人，征遷工作人員把他請了過來，遞了支香煙過去，氣氛有所緩和。工作人員告訴他，南水北調(diào)征遷執(zhí)行的是國家大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(即通稱的“國務院471號令”)，永久征地按照當?shù)厍叭昶骄a(chǎn)值的16倍進行補償。當?shù)匾荒陜杉厩f稼，一畝地一季660元，一年1320元，因此，每畝地應補償21120元。

村民們?nèi)匀徊恍?，并說在網(wǎng)上看到的是4萬元。同時準備到省里去查。這位征遷工作人員表示愿和村民打賭，如果能出示每畝地補償4萬元的文件，他愿意支付其去南京的差旅費和伙食費。

由于南水北調(diào)工程是一項公益性工程，工程開始前有關部門也通過電視、廣播做了大量的宣傳和動員工作，大多數(shù)群眾很支持。但是，也有一些人認為標準偏低。

不僅如此，本刊記者了解到，在東線一些地方，甚至出現(xiàn)“欺行霸市”的情況。一位基層征遷人員向本刊反映，在組織征遷時，他曾遇到過不讓挖土的、不讓運輸?shù)模踔敛蛔屪呗返?。其說法是，“這條路是我們幾家人自己墊的，挖掘機走這過就得給錢。”關于欺行霸市，他舉例說，施工單位從某個地方運土，假設一方土三元，當?shù)赜腥苏f至少得給五塊。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)無效后，他找到了當?shù)毓簿郑诠膊块T的介入下，施工環(huán)境和施工秩序得以保證。

尤其值得一提的是，此類事情絕非孤例。在山東省棗莊市，《瞭望》新聞周刊了解到，在南水北調(diào)工程早期，施工方甚至被當?shù)貝喊砸蟊仨氋I某處的沙子、水泥。

一些“突擊現(xiàn)象”也出現(xiàn)過。不過，和本刊記者在中線了解到的“突擊結(jié)婚”、“突擊生育”不同的是，由于東線很少涉及整村移民，因此，很少有人口數(shù)量上的增加，但是，“突擊種樹”、“突擊蓋房”在南水北調(diào)沿線的山東、江蘇兩省偶有發(fā)生。

江蘇省南水北調(diào)辦公室征遷辦主任徐忠陽向《瞭望》新聞周刊透露，在南水北調(diào)施工沿線，個別工程遇到過諸如突擊種樹的情況。關于此，江蘇省政府早在2006年就已發(fā)文，嚴令禁止在規(guī)劃安置區(qū)一定范圍內(nèi)種樹搭建。但是，每臨施工，仍然發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的樹比此前核查的數(shù)量要多得多。

突擊蓋房現(xiàn)象也非常類似。2008年4月相關部門最后一次去泗陽復核時，當時已突擊蓋了3700平方米的簡易房，2009年9月-10月份開工的時候，這一數(shù)字已達6600平方米。有基層征遷工作人員向本刊描述，那些房子只比正常人個子稍高一點，沒有門窗，有的房子上面有個小頂。后來，這些平房按棚房標準補償，每平方米100元，要求地方政府妥善處理，最后處理較好。

“我們知道突擊蓋房后，還專門給地方政府發(fā)了文，但是不知道會蓋這么多。”徐忠陽無奈地說。

在此過程中，群眾態(tài)度不一。他分析，一些群眾很了解拆遷的“行情”，想辦法多爭取一點利益；還有一部分群眾處于觀望狀態(tài)，“如果給別人這種補償也得給我”，此類事件的帶動效應較強，當然，大多數(shù)的群眾是比較自覺的。

徐向本刊分析，這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，其主要原因在于，省政府下發(fā)的禁止新種樹、搭建的文件，可能未及時傳達到群眾。畢竟，東線從上世紀50年代便已有南水北調(diào)的聲音，但是多年以來遲遲未動。因此，當?shù)厝罕娭宦爣敛块T的。“國土部門公示說，這塊地什么時候要，這個時候才定死了。但是這個時候往往馬上就要開工了?！?/p>

土地紅線的壓力

在南水北調(diào)工程的大背景下，土地的緊缺，也突出地擺在了地方政府面前。

在山東省南水北調(diào)韓莊運河段萬年閘泵站，本刊記者了解到，近年來，由于河道的一次次拓寬，附近村莊被占土地較多。上世紀50年代初，韓莊運河只有五六十米寬，如今已經(jīng)發(fā)展到300多米。再加上道路占地等，農(nóng)民的土地一次次削減。以萬年閘泵站附近的棗莊市嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)萬西村為例，村里有三四百人，以前，每人有一畝半以上的土地，如今，有的人只有4分地左右。這較通常意義上人均6分地的國家基本口糧線有一定距離。

在萬年閘泵站總工程師趙源湘看來，土地已經(jīng)成為農(nóng)村征遷的主要難點。不僅對當前的工作形成較大制約，而且，還影響著農(nóng)民的基本生活保障和社會穩(wěn)定。

作為經(jīng)濟較發(fā)達的江蘇，土地壓力尤其明顯。江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松，最近正在做關于“水利工程建設如何節(jié)約用地”的研究課題。他表示，以前用地相對寬松，不太考慮節(jié)約用地，現(xiàn)在即使有錢，地也不能隨便用了。

這不僅因為保護耕地是國策，“18億畝紅線誰也不敢碰”，更重要的在于，根據(jù)國土資源部和國務院南水北調(diào)辦于2005年6月聯(lián)合發(fā)文要求，“南水北調(diào)工程建設占用耕地，由各項目法人負責補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件補充或補充的耕地不符合要求的，應按規(guī)定繳納耕地開墾費。”

這就意味著，如果征用一畝基本農(nóng)田，就要想辦法再“找補”一畝基本農(nóng)田，這正是讓張勁松和他的同事們頭痛的?！敖K95%以上的土地都是基本農(nóng)田，不像其他省，基本農(nóng)田比較少。所以我們根本找不到(可用來補充的基本農(nóng)田)。”張勁松說。

如此一來，江蘇只有采取另一種辦法，即繳納耕地開墾費。關于此項支出，徐忠陽以蘇中為例表示，一畝地應為7000多元(國家按70%批復)，如果征用的基本農(nóng)田，江蘇再加40%。但是，這個40%國家并不承認。

耕地占補平衡支出，再加上耕地占用稅所需支出，江蘇南水北調(diào)工程在征遷方面支出比例較大。張勁松說，“在七八年前，對河道工程征地拆遷占工程總投資的30%左右，現(xiàn)在反過來，江蘇征地拆遷的錢占工程總投資的70%以上?！碑斎?，江蘇南水北調(diào)工程是在其省境內(nèi)江水北調(diào)基礎上進行的，工程建設所需資金較小，投資效率較高。因此，征遷所需資金相對較大也是原因之一。不過，因為土地壓力而導致征遷費用的總量上漲，對江蘇省而言卻是實實在在的。

城市征遷同樣面臨著土地壓力。針對江蘇省江都市南水北調(diào)沿線仍然存在的部分造船廠、沙廠，江都市建設局局長錢進表示，考慮到企業(yè)利益，考慮到可能造成的失業(yè)問題，不能輕易把這些工廠關閉，比較可行的方式是搬遷到別處?！暗枪S搬到哪里？這就需要土地指標了?！?/p>

亟待統(tǒng)一的各種標準

補償標準的不統(tǒng)一，同樣制約著東線征遷工作的順利進行。

在山東省南水北調(diào)建管局，建設管理處處長郭忠向本刊記者講述了發(fā)生于2004年的一個案例。其時，濟南市長清區(qū)開始進行南水北調(diào)征地，根據(jù)當?shù)貐^(qū)片價，一畝地補償1.1萬多元。巧合的是，該區(qū)同年也修建了高速公路和大學園區(qū)。其中，高速公路每畝地補償1.54萬元，而大學園區(qū)更是高達8萬元。

對此，盡管有關部門多次向群眾解釋，重申南水北調(diào)是公益性工程，不同于高速公路和大學園區(qū)，但是，群眾仍然不滿意。雖然經(jīng)政府多次做工作，但是矛盾還在。郭忠接著說，問題最后就集聚到施工單位上，群眾到工地去鬧，工地處理不了這些問題，最后還得依靠當?shù)卣?。如此反復，導致工期受到影響?/p>

在棗莊，趙源湘指出，在征遷過程中，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，南水北調(diào)征地補償為一畝地1.6萬元，航運征地補償為每畝地四五萬元，電力征地則為每畝10萬元左右。趙認為，正是由于這種補償?shù)牟町?，再加上相當一部分群眾對政策并不了解，因此，群眾有時會認為補償款被扣了。

針對不同行業(yè)征地補償標準的不同，多位受訪對象向《瞭望》新聞周刊表達了這樣一種觀點。即無論是公益性征地還是盈利性征地，國家都應確定統(tǒng)一的標準，然后再根據(jù)不同情況，各個部門之間進行協(xié)調(diào)。比如，假設公益性征地是2萬元一畝，盈利性的征地是6萬元一畝，其中4萬元的差額部分國家再制定政策，進行部門間的調(diào)劑，不要讓群眾來背這個包袱。受訪對象認為，這種方式將對征遷工作產(chǎn)生極大助力。

本刊記者在采訪中還了解到，不同的被征遷對象，對征遷補償?shù)囊笠搀w現(xiàn)出較大差異。

以涉及到的電力部門為例，有承擔施工設計工作的工作人員表示，在設計環(huán)節(jié)，一定要請電力行業(yè)的相關人參與進來。記者在沿線一些地區(qū)了解到，一般農(nóng)業(yè)補償為2萬多元一畝，但是，當涉及電力部門時，這一數(shù)字甚至高達7萬元左右。

結(jié)合自身的工作實踐，徐忠陽發(fā)現(xiàn)，當征遷涉及到通信、電力等垂直管理的單位，工作就尤其難做。他表示，對于此類征遷，省里都有明確的補償標準，但是，上述垂直管理單位并不認可這個標準。“要求他們做設計，投資大得離譜”。

上述情況在山東、江蘇的一些南水北調(diào)沿線地區(qū)時有發(fā)生。其中，揚州市比較明顯。受此影響，揚州市南水北調(diào)三潼寶工程僅“三線”就超支了800萬元左右，有一些屬于漏項。

為了解決這一難題，蘇、魯兩省做了大量的協(xié)調(diào)工作。以江蘇省為例，針對泗陽站110KV線路中2個水泥桿影響施工進度，建設單位一時協(xié)調(diào)不下來，江蘇省南水北調(diào)辦公室及時派員到現(xiàn)場，與泗陽縣拆遷辦和泗陽站建設處商議，由地方與供電部門聯(lián)系。這一事情最終得到圓滿解決。

對此，國務院南水北調(diào)辦公室主任張基堯向《瞭望》新聞周刊表示，由于國有企業(yè)多實行條條管理，所以電力、通信、鐵路、交通，尤其是電力、通信等企業(yè)化的單位，按條條管理；而地方政府則是塊塊管理。因此，“就個別情況而言，確實有協(xié)調(diào)難度大的問題，但是總體而言還是很好的?！彼f，國家電網(wǎng)公司已同意正式行文到各地方電力公司，要求各地配合。

地方執(zhí)行力何以欠佳

和中線的河南相比，東線切斷的電力電信相對較少，再加上是在原有京杭運河的基礎上修建南水北調(diào)工程，因此，征遷范圍也較少。但進展卻不盡如人意。

據(jù)本刊記者了解，近年來，為了確保南水北調(diào)工程的順利完工，蘇、魯兩省把相當大一部分精力用在征遷工作上。

仍以江蘇為例，該省結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，建立了“省南水北調(diào)工程建設領導小組領導、市級人民政府負責、縣級人民政府組織實施、項目法人參與”的征地拆遷和移民安置工作管理體制。在此之中，省、市、縣各級征地移民部門均簽訂工程征地移民任務與投資包干協(xié)議。

另外，將工作做在前面，保證征地移民規(guī)劃設計質(zhì)量；加大宣傳力度，使國家重點工程得到被征地群眾的理解支持；增加征遷工作透明度等。其中，由于江蘇省土地資源儲備十分緊缺，為合理利用和節(jié)約土地資源，江蘇水源公司作為項目法人，盡量優(yōu)化土地利用紅線，節(jié)約土地資源。這些舉措，贏得了大多數(shù)群眾的支持和有關部門的認可。

盡管如此，根據(jù)本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，當前，受多種因素影響，東線征遷仍存在一定困難。一方面，當前，土地本身的稀缺性和重要性，使農(nóng)民比以往更加不愿離開土地。以農(nóng)村為例，有征遷干部表示，上世紀90年代，蘇北農(nóng)地撂荒現(xiàn)象比較常見。有些農(nóng)民將土地交由鄉(xiāng)親種植，種植者幫忙上繳農(nóng)業(yè)稅、提留款之類的款項。當前，種地相對容易，機械化程度比較高，農(nóng)民從繁重的勞動中解放出來?！皣也坏环皱X不要，反而中央財政一畝地還直補100塊錢左右。”與之相反的是，失去土地以后，農(nóng)民需要買糧食了，從而在心理上產(chǎn)生一種危機感。

另一方面，地方政府的執(zhí)行力有待提高。采訪中，多位受訪對象反映，征遷屬于政府行為，如果沒有政府參與，征遷工作根本無法展開。但是，在個別地方，政府的執(zhí)行力卻受多種因素制約。

有受訪人士分析，當前，在南水北調(diào)一些拆遷比較復雜的地方，地方政府卻沒有把拆遷作為年終考核指標，鎮(zhèn)村對拆遷是一項額外的工作，做多做少和考核沒關系。但是招商指標完不成，卻是“一票否決”。

“事實上，招商引資指標和重點工程的安全問題，基層干部哪個都惹不起，但是招商引資的指標更硬?！鄙鲜鍪茉L者認為，“領導干部把精力放在抓經(jīng)濟上”，客觀上還造成了群眾的思想工作淡化。而且，村干部現(xiàn)年輕化，沒有以前的老村長、老支書會做群眾的思想工作，工作方法有待改進。

“中線的河南焦作市，渠道橫跨全市，該市舉全市之力組織征遷，在不到9個月時間，拆了170萬平方米的房子，市政府貸款實施征遷。征遷干部以情感人，以事動人，有的征遷干部拜需征遷的老人為干爹干娘?！睆埢鶊蛘f，征遷工作沒有錢不行，但是光靠錢也不行。把貫徹科學發(fā)展觀和征遷結(jié)合起來，把落實中央征遷政策和地方制定扶持政策結(jié)合起來，把解決實際問題與深入細致的思想工作結(jié)合起來，征遷工作也許會順利許多。