近日，業(yè)內(nèi)對(duì)2023年4月1日恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅的消息關(guān)注度較高，但其實(shí)早在2022年4月28日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的公告時(shí)就已經(jīng)明確了，煤炭進(jìn)口零關(guān)稅的暫定稅率執(zhí)行時(shí)間為2022年5月1日至2023年3月31日。

也就是說(shuō)彼時(shí)就應(yīng)該清楚，2023年4月1日將恢復(fù)之前的煤炭進(jìn)口稅率，并沒(méi)有過(guò)度關(guān)注的必要。

進(jìn)入2022年之后，在國(guó)際能源頻頻走高的帶動(dòng)下，煤炭業(yè)不例外，疊加地緣政治的影響，多國(guó)上演瘋狂“搶煤”戲碼，尤其是3月份以來(lái)更為明顯。受限于國(guó)際市場(chǎng)上相對(duì)偏低的報(bào)價(jià)水平，能夠進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口煤資源出現(xiàn)了較為明顯的減少，致使進(jìn)口量屢創(chuàng)新低。

為此國(guó)家發(fā)展改革委4月初召開會(huì)議，專題研究保障廣東省發(fā)電用煤中長(zhǎng)期合同有關(guān)事宜。并且在最近還補(bǔ)簽了進(jìn)口煤應(yīng)急保障中長(zhǎng)期合同，補(bǔ)簽量占進(jìn)口煤總量的近半。

但受國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格倒掛持續(xù)影響，進(jìn)口量難有明顯增加，外貿(mào)煤補(bǔ)充作用的下降，影響最大的就是沿海發(fā)電企業(yè)，同時(shí)也將進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)及調(diào)運(yùn)壓力增加，更不利于保供穩(wěn)價(jià)效果的維持。

為此，本網(wǎng)曾在4月27日了解到，東南、華南部分省份放寬了對(duì)進(jìn)口煤的限制，新流程跟一般貨物一樣，清關(guān)程序有了明顯的簡(jiǎn)化。據(jù)悉，廣西全部放開印尼煤進(jìn)口政策，福建部分放開。此前印尼煤進(jìn)口政策要求，除廣東區(qū)域，其他華南港口入關(guān)需要提供終端采購(gòu)合同背書，此次放開有利于印尼煤快速入境。

而4月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的公告稱，為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

我國(guó)煤炭主要進(jìn)口國(guó)包括澳大利亞、俄羅斯、蒙古國(guó)，印尼、美國(guó)、加拿大等國(guó)，零關(guān)稅實(shí)施之前，除澳洲和印尼關(guān)稅為0外，其他國(guó)家分煤種進(jìn)口關(guān)稅在3-6%不等。

考慮到印尼煤關(guān)稅長(zhǎng)期為零以及澳煤進(jìn)口限制仍未取消，此次關(guān)稅調(diào)整對(duì)進(jìn)口印尼和澳大利亞煤來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有什么影響。由于海運(yùn)距離較遠(yuǎn)，及即使零關(guān)稅，進(jìn)口美國(guó)煤競(jìng)爭(zhēng)力可能也難有太大的提升，所以零關(guān)稅對(duì)于進(jìn)口美國(guó)煤的影響可能也有限。因此，俄羅斯和蒙古或成為最大受益者。

2022年12月29日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布關(guān)于2023年關(guān)稅調(diào)整方案的公告，自2023年4月1日起，恢復(fù)實(shí)施煤炭最惠國(guó)稅率3%-6%不等。

對(duì)于未制成型的無(wú)煙煤、煉焦煤、未制成型的褐煤、制成型的褐煤實(shí)施稅率為3%。

對(duì)于未制成型的其他煙煤實(shí)施稅率為6%。

對(duì)于未制成型的其他煤和煤磚、煤球及用煤制成的類似固體燃料實(shí)施稅率5%。

從進(jìn)口國(guó)別和煤種來(lái)看，零關(guān)稅受益較大的俄羅斯、蒙古國(guó)、美國(guó)及加拿大等國(guó)，關(guān)稅恢復(fù)至3-6%，其成本相應(yīng)得到增加，按照目前的價(jià)格來(lái)推算，預(yù)計(jì)成本增加在40-80元/噸不等。

2022年1-11月中國(guó)進(jìn)口煤炭主要來(lái)自印尼、俄羅斯、蒙古、加拿大、美國(guó)等國(guó)，分別占總進(jìn)口量的58.3%、23.3%、10%、3.2%、1.6%。中國(guó)進(jìn)口動(dòng)力煤占總進(jìn)口量的74.4%，煉焦煤占總進(jìn)口量的21.9%，兩者占比合計(jì)在96%以上，其余無(wú)煙、噴吹等煤種占比不足4%。2022年1-11月動(dòng)力煤進(jìn)口主要以印尼、俄羅斯為主，分別占比77.4%、16.6%;煉焦煤主要進(jìn)口國(guó)蒙古國(guó)、俄羅斯、加拿大、美國(guó)等國(guó)，分別占比37.6% 、33.7%、13.2%以及7.3%。

從2022年的煤炭進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，即便在各項(xiàng)利好政策的影響下，也未能扭轉(zhuǎn)進(jìn)口量整體下滑的局面。2022年1-11月份，全國(guó)共進(jìn)口煤炭26241.1萬(wàn)噸，同比下降10.1%。

總的來(lái)看，受制于環(huán)保因素等長(zhǎng)期以來(lái)的“去煤化”，全球煤炭供應(yīng)國(guó)的資金及技術(shù)投入一直在減少，導(dǎo)致全球煤炭可供貿(mào)易的量較為有限。疊加國(guó)際能源價(jià)格的高企，以及地緣政治的影響，帶動(dòng)全球煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)了超預(yù)期增長(zhǎng)，影響我國(guó)煤炭進(jìn)口增量難度加大。

在這一情況下，4月份開始恢復(fù)的煤炭進(jìn)口關(guān)稅將在一定程度上拉高進(jìn)口煤的經(jīng)濟(jì)成本，預(yù)計(jì)我國(guó)煤炭進(jìn)口量或?qū)⑾禄?。但在進(jìn)口量本就處于相對(duì)低位的情況下，實(shí)際影響還要看政策實(shí)施以后的進(jìn)一步觀察。