一、 總體分析

圖1 2022年上半年儲能相關(guān)政策匯總

2022年上半年全國各省份地區(qū)共發(fā)布儲能相關(guān)政策489項，其中供給端和需求端相關(guān)政策較多。供給端政策共頒布200項，其中國家性指導(dǎo)政策有23項，涉及產(chǎn)業(yè)側(cè)和技術(shù)側(cè);需求側(cè)共發(fā)布174項政策，國家性政策有18項，內(nèi)容涵蓋發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)以及用戶側(cè)。此外，全國多個地區(qū)都發(fā)布了儲能相關(guān)補貼政策，共51項，其中對新能源汽車和充電樁的補貼支持政策占比較大。電力現(xiàn)貨市場相關(guān)政策共64項，其中電力輔助服務(wù)政策新增12項;2021年12月21日，國家能源局發(fā)布了《電力輔助服務(wù)管理辦法》后，從三個方面全方位深化了輔助服務(wù)機制：重設(shè)了輔助服務(wù)的種類、豐富了市場主體以及開啟了“誰提供，誰獲利;誰受益，誰承擔”的補償和分攤模式，而正是用戶側(cè)與電力企業(yè)共同分攤輔助服務(wù)費用以及更多類型的主體參與提供輔助服務(wù)的新模式讓電力輔助服務(wù)市場呈現(xiàn)出新氣象。

二、 國家性政策

2022年上半年，共發(fā)布國家性政策52項，供給側(cè)相關(guān)政策共23項，其中產(chǎn)業(yè)側(cè)相關(guān)政策占比居多，共17個，鼓勵技術(shù)側(cè)發(fā)展的政策有6項;需求側(cè)政策18項，市場機制相關(guān)政策11項。

圖2 2022年上半年國家性政策

2022年上半年，國家發(fā)布的新能源相關(guān)政策主要包括三個方面：新能源“十四五”規(guī)劃(新能源裝機、配儲)、電力安全以及新能源汽車推廣。

1、新能源“十四五”規(guī)劃

3月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出力爭到2025年，抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右的總體目標，在需求側(cè)，對發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)以及用戶側(cè)三個方面提出了鼓勵，要求大力推進電源側(cè)儲能發(fā)展，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲能，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲能應(yīng)用場景，推動電化學(xué)儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。同時在供給側(cè)，從產(chǎn)業(yè)側(cè)和技術(shù)側(cè)兩方面也做出要求：開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，加快實現(xiàn)儲能核心技術(shù)自主化，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?yīng)用，完善儲能技術(shù)標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應(yīng)用及燃料電池等核心技術(shù)，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破，推動氫能技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。加強前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。

3月21日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《“十四五”新型儲能實施方案》，提出到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段、具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。其中，電化學(xué)儲能技術(shù)性能進一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上。到2030年，新型儲能全面市場化發(fā)展。新型儲能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，市場機制、商業(yè)模式、標準體系成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，基本滿足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求，全面支撐能源領(lǐng)域碳達峰目標如期實現(xiàn)。在供給側(cè)技術(shù)側(cè)方面，提出新型儲能核心技術(shù)裝備攻關(guān)重點方向：多元化技術(shù)、全過程安全技術(shù)、智慧調(diào)控技術(shù)、創(chuàng)新智慧調(diào)控技術(shù)，并開展新型儲能技術(shù)試點示范，加快新能源儲能的技術(shù)突破。

4月2日，國家能源局聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部共同發(fā)布《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，引領(lǐng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。先進可再生能源發(fā)電及綜合利用、適應(yīng)大規(guī)模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、新型大容量儲能、氫能及燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)裝備全面突破，推動電力系統(tǒng)優(yōu)化配置資源能力進一步提升，提高可再生能源供給保障能力。加快戰(zhàn)略性、前瞻性電網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)，支撐建設(shè)適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動、智能高效的先進電網(wǎng);突破能量型、功率型等儲能本體及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，滿足能源系統(tǒng)不同應(yīng)用場景儲能發(fā)展需要。

6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局等九部門又聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確新型儲能獨立市場主體地位，完善儲能參與各類電力市場的交易機制和技術(shù)標準，發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能，促進儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)多場景應(yīng)用。創(chuàng)新儲能發(fā)展商業(yè)模式，明確儲能價格形成機制，鼓勵儲能為可再生能源發(fā)電和電力用戶提供各類調(diào)節(jié)服務(wù)。創(chuàng)新協(xié)同運行模式，有序推動儲能與可再生能源協(xié)同發(fā)展， 提升可再生能源消納利用水平。

2、電力安全

安全問題一直是重中之重，而危險頻出的儲能電池起火問題也是給電力行業(yè)敲響了警鐘，因此今年，針對電力安全問題也頒布了多項政策。早在1月26日，國家能源局就發(fā)布《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，計劃提出，要加強電網(wǎng)調(diào)度安全管理，強化跨省跨區(qū)安全調(diào)劑余缺能力。提升電網(wǎng)靈活安全調(diào)節(jié)能力，推動應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，推動建立健全可調(diào)負荷資源參與輔助服務(wù)市場機制，推動各類儲能安全發(fā)展，為新能源發(fā)展提供安全保障。同時，隨著新能源汽車的大力推廣應(yīng)用，其安全問題被格外重視，相應(yīng)的安全標準也隨著趨勢應(yīng)運而生。

3月18日，國家工信部發(fā)布《2022年汽車標準化工作要點》，要求啟動電動汽車動力蓄電池安全相關(guān)標準修訂工作，進一步提升動力蓄電池?zé)崾Э貓缶桶踩雷o水平等。4月8日，工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于進一步加強新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求企業(yè)要對動力電池、驅(qū)動電機及整車控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件供應(yīng)商提出明確的產(chǎn)品安全指標要求。

4月12日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會相繼發(fā)布《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》兩項政策，提出加快電化學(xué)儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準制修訂。嚴密防控電化學(xué)儲能站等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。健全電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。此外，能源安全一直關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保障能源安全是中央“六保六穩(wěn)”政策的重要一環(huán)。電力供應(yīng)是能源安全的核心要素之一，為充分發(fā)揮電力可靠性管理在電力供應(yīng)保障工作中的基礎(chǔ)性作用，促進電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并提升供電水平，于是在4月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《電力可靠性管理辦法(暫行)》，自2022年6月1日起施行。辦法提出積極穩(wěn)妥推動發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模，加強安全管理，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補。建立新型儲能建設(shè)需求發(fā)布機制，充分考慮系統(tǒng)各類靈活性調(diào)節(jié)資源的性能，允許各類儲能設(shè)施參與系統(tǒng)運行，增強電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力;對于沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大規(guī)模風(fēng)力、太陽能等可再生能源發(fā)電企業(yè)，要建立與之適應(yīng)的電力可靠性管理體系，加強系統(tǒng)和設(shè)備的可靠性管理，防止大面積脫網(wǎng)，對電網(wǎng)穩(wěn)定運行造成影響。

5月6日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”應(yīng)急管理標準化發(fā)展計劃》，再次提出要制定新能源汽車、電化學(xué)儲能設(shè)施、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、氫能源設(shè)施、鋰電池生產(chǎn)企業(yè)等新能源場所、設(shè)施設(shè)備的火災(zāi)早期預(yù)警、防爆抑爆等高效自動滅火裝置的產(chǎn)品以及消防安全管理標準，確保設(shè)備安全符合規(guī)范。

3、新能源汽車和充電樁

以電化學(xué)能源動力系統(tǒng)組成的新能源汽車作為可再生能源發(fā)展的重要儲能支撐，國家格外重視新能源汽車推廣對傳統(tǒng)能源汽車份額的替代。

1月21日，國家發(fā)改委等十部門發(fā)布《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》，推進車網(wǎng)互動技術(shù)創(chuàng)新與試點示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺，開展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進車網(wǎng)互動試驗測試與標準化體系建設(shè)。積極推進試點示范，探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實施路徑，研究完善新能源汽車消費和儲放綠色電力的交易和調(diào)度機制。探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設(shè)施開展“光儲充放”一體化試點應(yīng)用。

緊接著在5月30日，財政部發(fā)布《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，又提出要大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作;在措施方面提出完善政府綠色采購政策，將加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

圖3 2022年上半年電力政策發(fā)布時間軸

三、 地方性政策

2022上半年各省份地區(qū)共發(fā)布儲能相關(guān)政策437項，供給側(cè)相關(guān)政策177項，其中產(chǎn)業(yè)側(cè)政策占比居多，共142項，技術(shù)側(cè)發(fā)布政策35項。需求側(cè)政策156項。市場機制政策53項，補貼類政策51項。

圖4 2022年上半年地方性政策

1、 新增新能源配儲政策

2022年上半年共有18個省份和地區(qū)發(fā)布了新能源配儲政策，共27項。配儲比例一般為10%，儲能時長2小時，內(nèi)蒙古新能源配置儲能比例為15%，儲能時長達到4小時;安徽配儲項目清單最高達27%/2h;海南澄邁最高配儲達25%/2h;遼寧省新能源配儲比例為15%，儲能時長3小時。

2、 新增電力輔助服務(wù)政策

2021年12月21日，國家能源局發(fā)布了《電力輔助服務(wù)管理辦法》，這是自2006年來的15年后，第一次對輔助服務(wù)的管理規(guī)則進行更新修訂。新“辦法”從三個方面全方位深化了輔助服務(wù)機制，一是重設(shè)了輔助服務(wù)的種類，尤其是在大力推動新能源的背景下，為了解決新能源發(fā)電波動問題而新增了爬坡品種，從而穩(wěn)定了新能源的根基。二是豐富了市場主體，將核電、光熱發(fā)電、抽水蓄能等并入發(fā)電主體，同時將儲能和電力用戶一并歸入可提供輔助服務(wù)的范圍。三是開啟了“誰提供，誰獲利;誰受益，誰承擔”的補償和分攤模式，意味著未來一旦輔助服務(wù)正式運行，將改變過去僅有發(fā)電主體承擔的現(xiàn)狀，升級為發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶共同分攤費用的責(zé)任，有效地減輕了發(fā)電企業(yè)分攤的壓力，為市場的發(fā)展營造了更大的市場空間。2022年1月12日，國家能源局發(fā)布的《2022年能源監(jiān)管工作要點》中明確提出，要建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制，全面推動高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與提供輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和輔助服務(wù)參與用戶共同分攤費用的新局面即將出現(xiàn)。同時，可提供輔助服務(wù)的主體對象也更加豐富。多個省份和地區(qū)推動獨立儲能電站、虛擬電廠等作為為市場提供輔助服務(wù)的主體。國家能源局華中監(jiān)管局發(fā)布的《華中省間電力調(diào)峰及備用輔助服務(wù)市場運營規(guī)則(征求意見稿)》，就指出新型市場主體以儲能裝置、電動汽車充電樁及其它負荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源參與市場。

2022年，是“十四五”的第二年，在向新型電力系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型的重要窗口期，充分利用輔助服務(wù)市場更好地消納清潔能源有了更為迫切的需求，輔助服務(wù)市場化交易的不斷推進將成為未來電力市場的新常態(tài)。

3、 新增分時電價政策

2022年上半年，各省份地區(qū)共發(fā)布9項涉及分時電價的用戶側(cè)儲能政策，多為鼓勵完善分時電價政策，其中新疆發(fā)改委發(fā)布的《自治區(qū)貫徹落實進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革方案上網(wǎng)電價市場化改革方案(征求意見稿)》，明確分時電價標準：工商業(yè)用電高峰、低谷電價分別在平段電價基礎(chǔ)上上下浮動65%。尖峰時段電價在高峰時段電價基礎(chǔ)上上浮20%。取消工商業(yè)目錄銷售電價。推動工商業(yè)用戶都進入市場，通過市場化方式購電形成用電價格，相應(yīng)取消現(xiàn)行大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電目錄銷售電價。

4、新能源汽車和充電樁相關(guān)政策

以電化學(xué)能源動力系統(tǒng)組成的新能源汽車是可再生能源發(fā)展的重要儲能支撐，已經(jīng)發(fā)生的汽車革命正以提供的超大規(guī)模儲能能力極大地促進能源轉(zhuǎn)型與能源革命。從雙碳戰(zhàn)略來看，發(fā)展新能源汽車有助于提前實現(xiàn)碳達峰、碳中和。在國家政策的鼓勵和指導(dǎo)下，2022年上半年，全國共有23個省份和地區(qū)出臺了關(guān)于新能源汽車和充電樁的鼓勵支持政策，有些地區(qū)也提出了關(guān)于新能源汽車的占比以及充電樁建設(shè)量的“十四五”規(guī)劃，以推動新能源汽車快速替代傳統(tǒng)能源汽車份額，為雙碳目標做出貢獻。