能源是經(jīng)濟社會存在與發(fā)展的基礎和保障，是文明進步的重要動力，攸關國計民生和國家安全。
能源發(fā)展一直伴隨著安全性（安全穩(wěn)定供應）、經(jīng)濟性（可行性、可及性、價格低廉）、清潔性（環(huán)保性、環(huán)境友好、清潔低碳）等問題。對于這三方面問題，業(yè)內人士引入金融政策領域“不可能三角”理論，認為能源的安全穩(wěn)定、價格低廉和清潔低碳三者不可兼得，即一個能源系統(tǒng)不可能同時滿足這三個方面要求，并將這種現(xiàn)象稱為能源“不可能三角”。如何辯證看待和有效解決能源“不可能三角”問題，是能源轉型、雙碳目標實現(xiàn)繞不開的一個重要課題。本文試圖對這一問題作淺顯分析，談一些看法。
（來源：微信公眾號“中國電業(yè)與能源”作者：黃少中，中國能源研究會研究員，中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任。劉光林，《中國電業(yè)與能源》雜志，編輯記者）
在金融政策領域，流行著一個“不可能三角”理論，即一個國家在金融政策方面不可能同時實現(xiàn)資本流動自由、貨幣政策獨立、匯率穩(wěn)定，在三個選項當中只能實現(xiàn)其二，而不能同時實現(xiàn)。后來，有人將這一理論引入能源行業(yè)，認為能源領域也存在安全、環(huán)保、經(jīng)濟不可能同時實現(xiàn)的“不可能三角”問題。
1997年，亞洲的泰國、印尼、韓國等國家相繼出現(xiàn)金融危機，導致這些國家被迫放棄本國貨幣固定匯率政策。1999年，美國麻省理工學院教授克魯格曼，在蒙代爾-弗萊明模型的基礎上結合對亞洲金融危機的實證分析，提出了“不可能三角”理論，即一個國家在金融政策方面不可能同時實現(xiàn)資本流動自由、貨幣政策獨立、匯率穩(wěn)定。一個國家如果允許資本自由流動和貨幣政策獨立，那么就難以保持匯率穩(wěn)定；如果要求匯率穩(wěn)定和資本自由流動，就必須放棄貨幣政策獨立性；如果想保持匯率穩(wěn)定和貨幣政策獨立，就不能實現(xiàn)資本自由流動。
“不可能三角”理論是建立在嚴格假設條件的基礎上，即完全的資本自由流動、完全的貨幣獨立性和完全的匯率穩(wěn)定，而沒有考慮中間情形。事實上，這三者可以根據(jù)一國的政治、經(jīng)濟、金融等諸多因素，在有限的資本流動、有限的貨幣政策獨立性和有限的匯率穩(wěn)定之間進行權衡，并作出安排。
“不可能三角”理論自提出以來，便成為炙手可熱的“跨界理論”，不斷被其他領域所引用和借用。比如，在宏觀經(jīng)濟中，存在保增長、調結構、防通脹不可能同時實現(xiàn)的說法；在投資理財領域很難找到一款理財產(chǎn)品同時滿足高收益、低風險和高流動性；區(qū)塊鏈技術不能同時滿足安全性、去中心化和可擴展性三項功能，等等。
以煤為主的能源資源稟賦，決定了我國傳統(tǒng)能源系統(tǒng)是一個高排放系統(tǒng)。統(tǒng)計顯示，當前我國近90%的碳排放來自化石能源。要實現(xiàn)能源高質量發(fā)展，我國能源系統(tǒng)必須向清潔低碳轉型。安全可靠、價格低廉、綠色低碳，成為社會各界對能源發(fā)展的最基本要求。
然而，一邊是對能源發(fā)展的更高期望值，另一邊則有觀點認為，在能源領域，安全、經(jīng)濟、環(huán)保這三個目標難以同時實現(xiàn)。這種現(xiàn)象被稱為能源“不可能三角”（也被稱為能源三元悖論）。
對于能源“不可能三角”的具體解釋是：要實現(xiàn)能源的安全穩(wěn)定供應，必然需要更充裕的系統(tǒng)備用容量、更高超的運行維護水平、更強大的應急力量儲備、更先進的生產(chǎn)技術和設備，這必然意味著更多的成本增加，但同時又排斥環(huán)保系統(tǒng)設施的投入；如果要增加能源環(huán)保方面的投入，不但會降低能源生產(chǎn)的經(jīng)濟性，還會增加生產(chǎn)設備和工藝的復雜性，降低能源供應的安全性；而要想獲得能源供應的經(jīng)濟性，就不得不降低成本，這就意味著能源安全性和清潔性又得不到任何保障。
如此看來，在能源安全穩(wěn)定、價格低廉、清潔低碳這三方面，確實有一個此消彼長、不易得兼的關系。
3.能源領域與金融領域“不可能三角”有所區(qū)別
盡管從表面來看，金融政策領域“不可能三角”與能源領域“不可能三角”的確有些相似之處，都有不易兼得的關系，但我們必須清醒認識到，這兩種類型的“不可能三角”是有本質區(qū)別的。
首先，概念不同。金融政策領域“不可能三角”，是被理論和實踐證實了的理論，有關理論成就的提出者甚至因為該理論獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎；而所謂能源“不可能三角”尚算不上一種理論，更沒有被實踐所證明，最多只能算是業(yè)界的某些觀點和看法，屬于借用概念。
其次，內容不同。金融政策領域“不可能三角”是指資本流動自由、貨幣政策獨立、匯率穩(wěn)定三者不能得兼，只能得其二，必須棄其一；而根據(jù)有些觀點，在能源領域“不可能三角”中，安全穩(wěn)定、經(jīng)濟可行、清潔低碳三者之中任何兩者都可能是互相排斥的，保其一便會損其二。
最后，應對策略不同?？梢园呀鹑谡哳I域“不可能三角”理解為一道選擇題，不同國家可以根據(jù)自己的國情和政策取向，任選其二，放棄其一（選擇其相反方向），也就是說有選擇權，并且體現(xiàn)了理論和實踐的一致性；而對于能源領域“不可能三角”，行業(yè)是沒有選擇權的，面對在理論層面兩兩相互排斥的三個方面，每一方面都不能放棄，而且都要做好，體現(xiàn)了理論與實踐的不一致性。
安全性、經(jīng)濟性、清潔性是能源的一體三面，是辨證統(tǒng)一的關系。孤立地看，三者此消彼長，互不相容，不可兼得；如果全面分析，又會發(fā)現(xiàn)這三者是互為基礎、相輔相成、互為促進的關系。
1.“雙碳”目標下能源“不可能三角”問題或將長期存在
安全穩(wěn)定、經(jīng)濟可行、清潔低碳是能源發(fā)展所必須堅持的三個方向，決定能源領域“不可能三角”將長期存在，會伴隨經(jīng)濟發(fā)展、能源轉型和落實“雙碳”目標的全過程。
傳統(tǒng)化石能源雖然易于調度控制，具有安全穩(wěn)定的特性，但由于排放高，對環(huán)境不夠友好，并且受資源約束導致發(fā)展不可持續(xù)，因此必須向化石能源清潔化生產(chǎn)利用轉型和向清潔能源開發(fā)利用轉型。在這些轉型過程中，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境與社會的承受能力，兼顧能源的安全性、經(jīng)濟性和清潔性。
經(jīng)濟發(fā)展需要更充沛的能源保障，這種更高的保障訴求需要更大規(guī)模、更多類型能源的廣泛參與，勢必對能源的安全可控性、經(jīng)濟可及性和清潔低碳性提出更高要求，進一步催生所謂的能源“不可能三角”問題。
在“雙碳”目標下，“以煤為主”的化石能源資源稟賦，決定了我國能源行業(yè)必須面對更多的減排與轉型責任，需要全行業(yè)背負更大的安全壓力和經(jīng)濟壓力，先立后破，持續(xù)壯大碳中和產(chǎn)業(yè)并循序漸進向能源結構清潔化轉型。
能源領域“不可能三角”，是伴隨能源發(fā)展全過程的矛盾存在，越是處于發(fā)展的關鍵節(jié)點，越是體現(xiàn)得更加突出。
2.三者關系并非完全對立、割裂，而是相互支撐、相輔相成
廣義的能源安全，就是指一國（或地區(qū)）擁有主權或實際占有或可得到的各種戰(zhàn)略能源資源，其數(shù)量和質量能夠保證該國（或地區(qū)）適當?shù)男枰翱沙掷m(xù)發(fā)展的需要的狀態(tài)。具體包括，能源供應安全和能源使用安全的有機統(tǒng)一；防止能源價格大幅波動、能源供應突然中斷，以及能源污染對經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境所造成的危害；能源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。可見，廣義的能源安全本身就涵蓋能源的安全、經(jīng)濟、環(huán)保三個方面。狹義概念的能源安全，僅指能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和充足供應。為了闡述方便，本文僅取能源安全的狹義概念。
確保安全穩(wěn)定、價格低廉、清潔低碳，是全社會對于能源發(fā)展的不懈追求，三者是對立統(tǒng)一的關系，體現(xiàn)了能源發(fā)展的三個基本目標。
存在安全隱患、經(jīng)常發(fā)生安全事故，對人民生命財產(chǎn)安全造成破壞的能源肯定是不經(jīng)濟的，也是談不上環(huán)境友好的。對于環(huán)境造成巨大破壞，進而影響到人民的生命健康和社會正常發(fā)展，需要不斷進行環(huán)境修復和環(huán)保投入的能源，也談不上經(jīng)濟和安全。同樣，成本高昂、價格高企，超出基本社會支付能力的能源，也就是不能被利用的能源，當然也就沒有必要討論其安全性和環(huán)保問題了。
縱覽能源發(fā)展的全過程，安全、經(jīng)濟、環(huán)保三者的所謂“不可能”關系始終是相對的、可控的，追求其中一方的進步，要在其余兩方保持相對穩(wěn)定的基礎之上，而不是以其余兩方的相應消耗為代價。無論是哪種組合，都是同樣道理。
而且，這三者中任何方面的進步與發(fā)展，都會為其他方面的發(fā)展進步提供機會和基礎條件。比如：解決了能源安全穩(wěn)定問題，行業(yè)才有更大精力去研究能源的清潔性與經(jīng)濟性；解決了能源環(huán)保問題，也才會有更多精力去擴大規(guī)模、提高效率，以進一步解決安全性和經(jīng)濟性問題；一旦突破了經(jīng)濟性問題，才可以騰出手去攻關安全與環(huán)保問題。
綜上分析來看，安全穩(wěn)定、經(jīng)濟可行、綠色環(huán)保，這三個發(fā)展目標指引著能源發(fā)展進步的全過程，它們從來不是對立的，而是相互依存、相輔相成的。
3.新中國能源發(fā)展史證明能源“不可能三角”問題有解
安全、經(jīng)濟、環(huán)保，是人民對于能源發(fā)展的現(xiàn)實需求。三者統(tǒng)一于人民日益增長的物質文化生活需要對于能源發(fā)展提出的更高要求。
新中國成立以來，我們的能源事業(yè)一直沿著更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟的方向不斷發(fā)展。
新中國成立初期，我們的能源生產(chǎn)力水平低下，供求關系緊張，存在嚴重的結構性問題。新中國成立至今，我國能源生產(chǎn)和消費水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展，如今正闊步奮進在加快建設能源強國的征途上。
能源安全供應能力持續(xù)增強。新中國成立以來，我國能源生產(chǎn)逐步由弱到強，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平大幅提升，一躍成為能源生產(chǎn)第一大國，基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮了基礎性保障作用。2021年，全國一次能源生產(chǎn)總量達到43.3億噸標準煤，比1949年增長180多倍。
能源生產(chǎn)逐步向清潔化轉變。新中國成立初期，我國原煤占能源生產(chǎn)總量的比重高達96.3%。2021年，全國煤炭消費總量占能源消費總量降至56.0%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60%。2021年，全國非化石能源發(fā)電裝機首超煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，水電、風電、光伏裝機容量均超過3億千瓦。2020年，全國火電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別為0.032 克/千瓦時、0.160 克/千瓦時、0.179克/千瓦時，繼續(xù)處于國際領先水平。
能源消費水平整體提高，可及性相應提升。新中國成立至今，我國也一躍成為全球第一能源消費國。2020年，全國人均能源消費量比1949年增長80倍，人均生活用電量從1949年不到1千瓦時提高到781千瓦時。
秉持歷史眼光就會發(fā)現(xiàn)，我國發(fā)展能源事業(yè)一直兼顧安全、經(jīng)濟與環(huán)保，以非凡的智慧與創(chuàng)新精神，不斷探索實現(xiàn)三者的最佳平衡，確保在三個方向上協(xié)調發(fā)展、并行發(fā)展。
安全供應是能源發(fā)展的紅線，綠色低碳是能源發(fā)展的底線，價格低廉是能源發(fā)展的目標。靜止地、孤立地看，這三個目標似乎很難同時實現(xiàn)。如果用動態(tài)、發(fā)展的眼光去審視便會明白，隨著科技日益進步、體制機制不斷創(chuàng)新、成本大幅度降低等因素的綜合疊加作用，能源“不可能三角”問題就能得到有效解決。
1.根據(jù)不同發(fā)展階段和政策目標協(xié)調處理三者關系
回顧世界能源發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)能源的安全效益、經(jīng)濟效益、環(huán)保效益并不是同步為社會所重視的，在不同階段有不同的發(fā)展側重，一般是采取“集中力量、各個擊破”的方式分別破解能源“不可能三角”。
在能源利用初期，首要解決的是能源安全性和經(jīng)濟性問題，參考我國20世紀80、90年代的集資辦電，以及20世紀末開始實施的以“兩改一同價”為主要內容的農村電網(wǎng)改造。之后，隨著化石能源利用規(guī)模的不斷擴大，污染物排放和碳排放對環(huán)境持續(xù)造成破壞甚至在局部釀成災難，人們才逐漸意識到環(huán)境保護和降碳的重要性，于是又著手解決能源行業(yè)的低碳環(huán)保問題，比如我國在“十二五”時期開始并持續(xù)至今實施燃煤電廠超低排放改造等。當面臨經(jīng)濟下行壓力時，人們就會更多地關注能源的經(jīng)濟性，比如，為增強企業(yè)承壓能力，我國在2018、2019連續(xù)兩年各降低一般工商業(yè)電價10%的基礎上，2020年再降5%；并且還在2016~2018年通過市場化交易累計降低用戶用電成本1800億元。
隨著能源系統(tǒng)的逐漸形成和不斷完善，具有后發(fā)優(yōu)勢的新能源必須在滿足安全接入標準和環(huán)保要求的前提下才能接入系統(tǒng)，否則不予準入和接入。至于新能源的經(jīng)濟性問題，則需要綜合考慮社會承受能力、產(chǎn)業(yè)扶持政策和技術進步等。
總之，解決能源安全、經(jīng)濟與環(huán)保問題，就是在保持已有水平基礎上，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，見招拆招不斷提升的過程。
2.構建現(xiàn)代能源體系促進“不可能三角”相對平衡
“清潔低碳、安全高效”這八個字，是現(xiàn)代能源體系的核心內涵，也涵蓋了全部的能源“不可能三角”。所以說，構建現(xiàn)代能源體系和可再生能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，分明就是破解能源“不可能三角”的關鍵?，F(xiàn)階段，主要圍繞安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟可行三個方面構建現(xiàn)代能源體系。
強化能源供應鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務。堅持“立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備”的原則，從戰(zhàn)略安全、運行安全、應急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設，實現(xiàn)煤、油、氣、可再生能源多輪驅動。根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，到2025年，我國能源綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，可以更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需求。
推動能源供應綠色低碳變革。保障能源供給的清潔性，一方面要加快能源結構向綠色低碳轉型，做好增加清潔能源供應能力的“加法”；另一方面要大力推進能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排，做好減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源供應模式。
提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟性。進一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領和戰(zhàn)略支撐作用，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)降低能源生產(chǎn)成本，促進能源行業(yè)經(jīng)濟性提升。
推進能源電氣化發(fā)展。構建新型電力系統(tǒng)是打造現(xiàn)代能源體系的重要方面，也是破解能源領域所謂“不可能三角”的關鍵，發(fā)展多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化，以及實現(xiàn)新型儲能和氫能關鍵技術的突破，有助于同步實現(xiàn)能源的安全可靠、清潔低碳和經(jīng)濟可行。
破解能源領域“不可能三角”，確保實現(xiàn)能源的安全性、清潔性和經(jīng)濟性，不可能一蹴而就，需要一個長期的發(fā)展過程，唯有有為政府和有效市場“雙劍合璧”才能起效。
發(fā)揮好政府引導作用，強化政策協(xié)同保障。立足推動能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科技創(chuàng)新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制。落實相關稅收優(yōu)惠政策，加快能源價格形成機制改革，加大對可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術研發(fā)應用等的支持力度。加強能源生態(tài)環(huán)境保護政策引領，依法開展能源基地開發(fā)建設規(guī)劃、重點項目等環(huán)境影響評價。建立可再生能源消納責任權重引導機制，實行消納責任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵政策，推廣綠色電力證書交易，加強可再生能源電力消納保障。
通過市場化高效配置能源。深化電力體制改革，推動構建全國統(tǒng)一電力市場體系；創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易。引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易，促進提升系統(tǒng)靈活性。構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系。適時推動成品油、天然氣等期貨交易。加快建設統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。
通過有為政府和有效市場這兩只手組合發(fā)力，就能有效保障能源的安全性、經(jīng)濟性和清潔性同步實現(xiàn)，破解能源“不可能三角”問題。
政策與經(jīng)濟
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