新型城鎮(zhèn)化是拉動經濟社會發(fā)展的重要動力源泉。對于中小城市而言，推動高質量發(fā)展既是國家現(xiàn)代化進程的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。

當前，發(fā)展經濟、提高人民生活水平仍是我國許多中小城市所面臨的首要問題。然而，碳達峰碳中和目標下，經濟增長與低碳轉型平衡難度大，低碳示范項目成本和收益平衡難度大、吸引投資難，成為我國中小城市可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。

面對這一現(xiàn)實，中小城市下一步該怎么辦？圍繞這一話題，近日，中國城市規(guī)劃設計研究院生態(tài)市政院副總工程師魏保軍接受了本報記者專訪。

記者：相比較于大城市，中小城市在低碳轉型方面有何特點？

魏保軍：去年我國城鎮(zhèn)化率已達63%以上，全國已進入城鎮(zhèn)化中后期，但多數(shù)小城市城鎮(zhèn)化率還較低，未來我國城鎮(zhèn)化的主要方向會轉向小城市。
與大城市相比，小城市城鎮(zhèn)化的能耗、資金、碳排放等成本都低。經測算，一位農民進入大城市生活，他的能耗將增長約2—3倍；但在小城市，因生活方式沒有發(fā)生太大變化，相應能耗只增加約40%。

不僅如此，中小城市建筑形態(tài)及其外圍的農業(yè)用地、廢棄地、水面等非建設用地資源豐富，這為發(fā)展可再生能源帶來較大優(yōu)勢。如果非建設用地和屋頂資源能夠得以有效利用，中小城市完全有能力做到清潔發(fā)電與消耗平衡，甚至能實現(xiàn)外輸。換言之，相比較于大城市，小城市更有率先實現(xiàn)電力“碳中和”的優(yōu)勢。

記者：在您看來，中小城市應如何平衡低碳發(fā)展與GDP增長之間的關系？

魏保軍：中小城市的GDP增長是長期需要，但低碳轉型和經濟發(fā)展并不對立。不同的城市所處發(fā)展階段、資源條件、產業(yè)結構、生產生活方式等差異，經濟增長方式實現(xiàn)低碳轉型的路徑也不同。

對于產業(yè)已較穩(wěn)定、經濟富裕的中小城市，比如百強縣應將能源結構調整放在第一位，增加電力、天然氣、可再生能源的應用，減少煤炭、石油等化石能源消費。

在此過程中，能源依賴型、附加值低的工業(yè)，會被低碳、高附加值的工業(yè)所替代，城市生產、生活用能的效率也將得以提升；其次，注重城市生態(tài)環(huán)境建設，這樣既可以增加碳匯、減少城市熱島效應，也能提高城市居民的宜居體驗。

而對于經濟條件不太好的城市，則建議率先發(fā)展經濟，積極推進綠色城鎮(zhèn)化、綠色工業(yè)化，并在此過程中，因地制宜地擺脫高碳鎖定。建議從兩個方向選擇工業(yè)項目：一是根據城市所在區(qū)域經濟體系中的定位選??；二是選擇適合本地資源、歷史、人文等特點的特色工業(yè)。

必須要認識到的是，對于任何城市，只強調發(fā)展而忽視減排的老路已經一去不復返。中小城市一方面要著眼技術創(chuàng)新、能源結構優(yōu)化，踐行節(jié)能降碳目標行動；另一方面還應積極融入城鎮(zhèn)群，明確自身在城鎮(zhèn)群中的定位，借力區(qū)域經濟發(fā)展找到符合自身特點的低碳產業(yè)類型和經濟社會可持續(xù)發(fā)展路徑。

承接產業(yè)轉移≠承接高碳

記者：如何看待大中小城市間的產業(yè)轉移現(xiàn)象？

魏保軍：大城市特別是中心城市向周邊城市轉移工業(yè)產業(yè)，是經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。國際上如紐約、倫敦、東京等城市在發(fā)展過程中，也是先在城市內進行工業(yè)化，待工業(yè)發(fā)展到一定程度后才逐漸向周邊市縣轉移，進而帶動周邊市縣的發(fā)展。

中小城市本身有發(fā)展經濟的極大需求，承接產業(yè)轉移是重要路徑之一，也是實現(xiàn)共同富裕的需要。

記者：中小城市在承接產業(yè)轉移時，應如何避免高碳轉移同步發(fā)生？

魏保軍：如前述，低碳轉型和經濟發(fā)展并不對立，更何況產業(yè)轉移也只承擔了城市的一部分經濟發(fā)展任務。

個人認為，在產業(yè)轉移過程中，要做到以下兩點，既可避免經濟高碳化又可避免污染轉移同步產生。

一是要承接的產業(yè)進行脫碳改造。節(jié)能降碳方式大致為以下四點：利用新技術，改良生產工藝。測算發(fā)現(xiàn)，對一般工業(yè)項目，若采用信息技術，生產同樣的產品可減少碳排放15%左右；對生產用能進行替代，用低碳類能源替代高碳能源。當前以電力、天然氣等為主要方向，未來還需要以電力、氫能替代天然氣；建設園區(qū)。在園區(qū)內開展循環(huán)生產，廢水、廢氣、廢、液廢能處理并回收利用，園區(qū)內要實施負面清單管理、實施清潔生產制度；利用區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展可再生能源，減少對外部能源的依賴。

二是在產業(yè)轉移中，要處理好政府與企業(yè)的關系。要明確政府部門與企業(yè)之間的分工，政府要制定好包括土地、財政、稅收、價格等政策，給企業(yè)本地化發(fā)展提供便利條件；企業(yè)則要勇于作為，如采用先進工藝、實現(xiàn)清潔生產、達標排放，減少不必要的損耗與浪費等。

摸清家底、制定清單是首要任務

記者：中小城市應如何科學部署低碳轉型場景？

魏保軍：城市不論大小，都是多專業(yè)、多領域匯集的場所。“麻雀雖小，五臟俱全”，中小城市雖體量小，但與大城市功能幾乎一致。

“碳”關聯(lián)著各行各業(yè)，這就注定城市的節(jié)能降碳是一個多專業(yè)、跨學科、跨部分的綜合系統(tǒng)工作，涉及能源、工業(yè)、交通、建筑、土地利用等多領域。頂層設計是低碳轉型的關鍵，規(guī)劃是頂層設計的重要抓手，建議通過制定碳達峰碳中和規(guī)劃來全面部署城市的節(jié)能降碳工作。

個人認為，中小城市“雙碳”規(guī)劃要從摸清家底，搞清碳排放清單入手，分析城市碳排放的關鍵領域和部門，然后根據城市發(fā)展階段，城市未來發(fā)展的情景，確定適合該市資源能源條件和經濟條件的減排路徑。

建議抓住幾個主要領域的關鍵點：工業(yè)領域，關鍵是節(jié)能減排、清潔生產和能源替代；能源生產領域，關鍵是總量控制和能源結構調整；交通領域，關鍵是貨物運輸方式的選擇、交通工具替代、綠色交通出行；建設領域，關鍵是綠建的推廣、建筑節(jié)能及基礎設施高效運行；土地利用領域，關鍵是產城融合、建設用地混合兼容、集中式風光發(fā)電用地的保障；生活方面，關鍵是行為節(jié)能、低碳生活習慣的培養(yǎng)等。

記者：中小城市應如何有效保障低碳示范項目的可持續(xù)運營？

魏保軍：從以往園區(qū)和試點項目建設經驗看，不少低碳示范項目的確經濟性較差，也存在閑置浪費現(xiàn)象，要避免這種現(xiàn)象發(fā)生需要把握幾點：

一在項目的類型和技術選擇方面，項目類型要符合城市低碳發(fā)展要求，建議從城市碳達峰實施方案中去選?。煌瑫r選用相對成熟的技術，不成熟的技術一定要控制項目規(guī)模，以便把風險控制在一定范圍內；

二要慎重選擇項目投資主體。投資人要有技術背景，也要有類似項目投資運行的經驗，避免出現(xiàn)因管理不善造成項目荒廢的情況。另外，要對投資人做審查，避免出現(xiàn)騙補現(xiàn)象。

三是引導投資人做好資金平衡。其實示范項目并非都是虧損項目。從長遠看，只要組織的好，很多低碳項目經濟性良好，比如光伏項目。對于當前經濟性較差、但對未來意義較大的項目，比如CCUS、綠氫、電化學儲能等，建議國家財政給予必要的補貼，即使沒有直接的現(xiàn)金補貼，也可以在電價、熱價等價格或稅收方面給予一定優(yōu)惠。