關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知

黔府辦函〔2021〕54號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省有關(guān)部門和單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

2021年7月2日

優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案

為進一步規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，切實提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的科學性、精準性和有效性，持續(xù)完善安全監(jiān)管執(zhí)法機制、改進監(jiān)管執(zhí)法方式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，特制定本實施方案。

一、完善專門安全監(jiān)管執(zhí)法制度

(一)優(yōu)化執(zhí)法組成。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦基本情況、空間布局、災(zāi)害特點等，優(yōu)化整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建若干專門監(jiān)管執(zhí)法組。每組配齊配強采掘、通風、機電、地質(zhì)等專業(yè)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，確保具有查大隱患、防大事故的專業(yè)執(zhí)法能力。

(二)提升執(zhí)法質(zhì)量。各執(zhí)法組要按照“有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、注重實效”的要求，實行帶隊負責人執(zhí)法責任制，靈活機動開展監(jiān)督檢查執(zhí)法，確保每兩個月對所負責監(jiān)管的煤礦至少進行一次全面執(zhí)法檢查，做到進度服從質(zhì)量、時間服從效果。在執(zhí)法過程中，要針對不同風險級別的煤礦制定科學合理的執(zhí)法檢查計劃，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點等方面體現(xiàn)差異化。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門要在制定執(zhí)法權(quán)責清單基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化和完善監(jiān)管執(zhí)法運行流程圖，分類細化權(quán)限、方式、標準、步驟等具體內(nèi)容，科學建立健全“研判風險、制定方案、分工檢查、依法處理、復查督辦、結(jié)案歸檔”的閉合監(jiān)督工作機制，推動監(jiān)管執(zhí)法行為更加全面、規(guī)范、精準。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))不再安排其他非必要執(zhí)法檢查，避免重復、無效、過度執(zhí)法。

二、優(yōu)化巡查、駐礦監(jiān)管制度

(四)優(yōu)化駐礦監(jiān)管模式。將現(xiàn)有單一的駐礦模式調(diào)整為“小組巡查、駐礦監(jiān)督”相結(jié)合的模式，組建若干巡查小組，分片巡查煤礦，必要時駐礦蹲守監(jiān)督。每月對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦至少開展1次全覆蓋入井巡查，夜間及節(jié)假日突擊巡查礦次不低于當月總巡查礦次的20%。

(五)理清巡查工作職責。巡查小組不承擔監(jiān)管執(zhí)法職責，采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場)等形式，定期或不定期嚴格深入開展巡查，跟蹤并督促煤礦企業(yè)落實監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令、整改問題隱患，及時向安全監(jiān)管主體報告有關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的緊急情況時，應(yīng)按規(guī)定進行應(yīng)急處置。

(六)明確駐礦適用情形。對存在以下情形之一的，巡查小組應(yīng)安排至少2人同時駐礦蹲守：被責令全礦停產(chǎn)(停建)或停產(chǎn)整頓的，存在重大事故隱患的，有關(guān)證照被依法暫扣或失效的，安全生產(chǎn)標準化等級為三級的，長期停工停產(chǎn)煤礦準備復工復產(chǎn)的，關(guān)閉退出煤礦回撤設(shè)備的。駐礦蹲守經(jīng)所駐煤礦監(jiān)管主體單位同意后方可結(jié)束。

(七)建立信息聯(lián)絡(luò)機制。巡查小組對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦各安排一名信息聯(lián)絡(luò)員，負責日常調(diào)度掌握煤礦基本信息、生產(chǎn)動態(tài)和隱患整改等情況，并及時將有關(guān)情況向巡查小組和監(jiān)管執(zhí)法組報告。監(jiān)管執(zhí)法組安排專人負責匯總和報告巡查小組信息聯(lián)絡(luò)員反饋的信息，傳達監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令，交辦巡查小組跟蹤督促落實的事項。巡查小組安排人員駐礦蹲守時，原則上優(yōu)先安排聯(lián)系該礦的信息聯(lián)絡(luò)員。

(八)強化信息共享互動。巡查小組和監(jiān)管執(zhí)法組要建立聯(lián)動工作機制，及時相互反饋煤礦信息，強化信息實時共享、互通有無。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)信息聯(lián)絡(luò)員報告的情況，強化風險研判，及時開展預(yù)防性執(zhí)法，切實提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法針對性、精準性和有效性。

三、強化網(wǎng)絡(luò)巡查預(yù)警制度

(九)強化系統(tǒng)應(yīng)用。各級煤礦安全監(jiān)管部門要不斷完善省、市、縣、煤礦四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系，保障煤礦安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，數(shù)據(jù)采集及時全面、真實準確。建立24小時值班機制，配齊值班人員，明確帶班領(lǐng)導，切實建好管好用好煤礦安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

(十)強化遠程巡查。各級煤礦安全監(jiān)管部門要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠程非現(xiàn)場檢查，充分運用好煤礦安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期巡查風險隱患預(yù)警信息，及時研判調(diào)度，督促煤礦做好分析處置，增強非現(xiàn)場處置能力和執(zhí)法實效，切實提高監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化水平。

四、健全聯(lián)合執(zhí)法制度

(十一)深化協(xié)作配合機制。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要統(tǒng)籌監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)，定期研究確定聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃并組織實施，建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報制度，加強信息共享，強化優(yōu)勢互補，減少執(zhí)法頻次，避免多頭、重復執(zhí)法檢查，減輕企業(yè)負擔，形成執(zhí)法合力。

(十二)提升聯(lián)合執(zhí)法效能。對多個煤礦的同類事項或單個煤礦的不同事項，聯(lián)合執(zhí)法組可分成若干小分隊實施聯(lián)合執(zhí)法，原則上一次性完成，提高監(jiān)管實效。堅持“一事不二罰”原則，對單個煤礦存在多種違法行為實行分別裁量、合并處罰，不得選擇性執(zhí)法。依法依規(guī)加大聯(lián)合懲處力度，形成有效震懾，聯(lián)合執(zhí)法情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

五、深化分級分類監(jiān)管制度

(十三)深入實施三級監(jiān)管制度。要按照“突出重點、循序漸進”的要求，進一步理順六盤水市、畢節(jié)市、遵義市等市、縣、鄉(xiāng)三級分級監(jiān)管和聯(lián)系包保機制，推動市級監(jiān)管重心下沉。市(州)煤礦安全監(jiān)管部門除負責監(jiān)管中央在黔煤礦外，結(jié)合自身監(jiān)管能力，選擇一定數(shù)量的大中型正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦進行直接監(jiān)管，發(fā)揮示范引領(lǐng)指導作用，帶動監(jiān)管效能提升?？h(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門負責轄區(qū)內(nèi)除納入市級監(jiān)管范疇外所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責轄區(qū)內(nèi)長期停工停產(chǎn)煤礦駐礦盯守和定期巡查。

(十四)實施跨縣域聯(lián)合執(zhí)法。貴陽市、銅仁市、黔南州等市(州)煤礦安全監(jiān)管部門統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量少、監(jiān)管執(zhí)法力量不足的縣級專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，由煤礦所在縣(市、區(qū))牽頭主導、其他產(chǎn)煤縣(市、區(qū))參與，按執(zhí)法檢查計劃組織實施跨縣域聯(lián)合執(zhí)法?？h級煤礦安全監(jiān)管部門繼續(xù)負責對轄區(qū)內(nèi)煤礦組織進行巡查或駐礦蹲守，并主動配合上級部門開展相關(guān)工作。

(十五)推動形成監(jiān)管合力。市(州)煤礦安全監(jiān)管部門除直接負責監(jiān)管的煤礦外，要分別通過督查檢查、隨機抽查、示范性執(zhí)法等方式，對縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門的日常安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查和指導。縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門除直接負責監(jiān)管的煤礦外，通過對長期停工停產(chǎn)煤礦進行隨機抽查，督促和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)落實盯守巡查，嚴防長期停工停產(chǎn)煤礦違法生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)。

(十六)提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。各產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要積極采取公開招考、遴選、特殊人才引進等方式，多渠道選優(yōu)配強煤礦專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，持續(xù)提高地質(zhì)、通風、機電等煤礦安全專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員比例。按照“缺什么、補什么”原則，實施煤礦安全監(jiān)管能力提升工程，健全完善煤礦安全入職培訓、定期輪訓和考核制度，不斷提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。