為助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，促進生態(tài)城市建設(shè)和五大新城高品質(zhì)發(fā)展，近日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《上海市淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定》的通知，上海市將從資源調(diào)查與評價、空間準入與規(guī)劃引導、政務(wù)服務(wù)與科學利用、動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督管理等方面加強淺層地熱能開發(fā)利用管理。該規(guī)定自2021年7月1日起施行，有效期至 2026年6月30日。

據(jù)了解，上海市淺層地熱能分布廣泛，資源稟賦優(yōu)越區(qū)面積占全市陸域面積的99%。至2020年底，全市淺層地熱能建筑應(yīng)用規(guī)模超1750萬平方米?！兑?guī)定》指出了上海市優(yōu)先利用淺層地熱能的區(qū)域與建筑，第十條提出五大新城、綠色生態(tài)城區(qū)、低碳發(fā)展實踐區(qū)等區(qū)域優(yōu)先利用淺層地熱能;鼓勵新建、改建、擴建的大型公共建筑及國家機關(guān)辦公建筑利用淺層地熱能。

《規(guī)定》第八條提出，劃定淺層地熱能開發(fā)利用管控分區(qū)，明確各區(qū)域的范圍、開發(fā)利用策略以及保護管理措施。第九條規(guī)定將淺層地熱能資源調(diào)查評價成果和開發(fā)利用管控分區(qū)作為規(guī)劃自然資源管理基礎(chǔ)底板要素和淺層地熱能開發(fā)利用空間準入要素，納入上海市國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

上海市規(guī)劃資源局將組織編制淺層地熱能開發(fā)利用詳細分區(qū)指引導則并通過局門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，公開資源條件及資源可利用量、地下?lián)Q熱系統(tǒng)主要設(shè)計參數(shù)和地質(zhì)環(huán)境保護要求等，按照每五年一次的頻率對詳細分區(qū)指引導則進行動態(tài)更新。

各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機構(gòu):

為貫徹新發(fā)展理念，推進“上海2035”實施和五大新城規(guī)劃建設(shè)，引導和規(guī)范本市淺層地熱能合理開發(fā)利用，助力本市碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，促進本市生態(tài)城市建設(shè)，我局制定了《上海市淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，自2021年7月1日起施行，有效期至 2026年6月 30日。

上海市規(guī)劃和自然資源局

2021年6月28日

上海市淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為推進“上海2035”實施，引導和規(guī)范本市淺層地熱能合理開發(fā)利用，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，促進生態(tài)城市建設(shè)和五大新城高品質(zhì)發(fā)展，根據(jù)國土空間用途管制和自然資源節(jié)約集約利用有關(guān)要求，以及《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導意見》《關(guān)于大力推進淺層地熱能開發(fā)利用的通知》等精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用淺層地熱能相關(guān)活動應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條 淺層地熱能開發(fā)利用遵循鼓勵引導和約束規(guī)范相結(jié)合、科學規(guī)劃和合理利用相結(jié)合的原則。

第四條市規(guī)劃資源部門負責指導和組織推進全市淺層地熱能開發(fā)利用，并對開發(fā)利用行為進行監(jiān)督管理。

區(qū)規(guī)劃資源部門按照市規(guī)劃資源部門的要求，協(xié)助落實本行政區(qū)域淺層地熱能開發(fā)利用的監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第二章 資源調(diào)查與評價

第五條 市規(guī)劃資源部門依據(jù)國家和本市有關(guān)技術(shù)標準，采用資料收集、野外鉆探、現(xiàn)場測試和室內(nèi)試驗等技術(shù)方法與手段，組織開展本市淺層地熱能資源調(diào)查，查明淺層地熱能資源賦存條件與分布狀況。

第六條 市規(guī)劃資源部門在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的開發(fā)利用方式，分類評價單位用地面積淺層地熱能資源量。

第三章 空間準入與規(guī)劃引導

第七條 在市發(fā)展改革部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門征求本市能源發(fā)展、綠色建筑等專業(yè)規(guī)劃編制意見時，市規(guī)劃資源部門應(yīng)當將淺層地熱能開發(fā)利用發(fā)展目標和重點任務(wù)等作為反饋意見。

第八條 市規(guī)劃資源部門根據(jù)本市淺層地熱能資源稟賦，按照國土空間管控要求，劃定淺層地熱能開發(fā)利用管控分區(qū)，區(qū)分開發(fā)利用區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確各區(qū)域的范圍、開發(fā)利用策略以及保護管理措施。

第九條 淺層地熱能資源調(diào)查評價成果和開發(fā)利用管控分區(qū)，作為規(guī)劃自然資源管理基礎(chǔ)底板要素和淺層地熱能開發(fā)利用空間準入要素，納入上海市國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

第十條 五大新城、綠色生態(tài)城區(qū)、低碳發(fā)展實踐區(qū)等區(qū)域優(yōu)先利用淺層地熱能。

鼓勵新建、改建、擴建的大型公共建筑及國家機關(guān)辦公建筑利用淺層地熱能。

第十一條 以劃撥方式提供土地使用權(quán)的和建設(shè)單位利用自有土地的建設(shè)工程項目，市、區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當在核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書時，同步提供《上海市淺層地熱能開發(fā)利用條件告知書》。

以出讓方式提供土地使用權(quán)的建設(shè)工程項目，市、區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當在土地出讓須知中告知淺層地熱能開發(fā)利用條件，開發(fā)利用要求納入土地出讓合同。

淺層地熱能開發(fā)利用條件包括管控類別、資源可利用總量、地下?lián)Q熱系統(tǒng)空間范圍以及應(yīng)當遵守的其他相關(guān)法定義務(wù)。

第四章 政務(wù)服務(wù)與科學利用

第十二條 市規(guī)劃資源部門組織編制并通過局門戶網(wǎng)站發(fā)布本市淺層地熱能開發(fā)利用詳細分區(qū)指引導則，公開各詳細分區(qū)資源條件及可利用量、地下?lián)Q熱系統(tǒng)主要設(shè)計參數(shù)、地質(zhì)環(huán)境保護要求等信息，并結(jié)合地質(zhì)調(diào)查的深化，按照每五年一次的頻率對詳細分區(qū)指引導則進行動態(tài)更新。

第十三條 淺層地熱能應(yīng)用項目實施前，開發(fā)利用單位可以自行或者委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的第三方專業(yè)機構(gòu)，按照相關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定，編制開發(fā)利用方案，落實開發(fā)利用條件的要求。

開發(fā)利用方案包括基于詳細分區(qū)指引導則的場地勘察、資源利用、地下?lián)Q熱系統(tǒng)與場地監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境保護和效益評價等內(nèi)容。

第十四條 淺層地熱能開發(fā)利用地下?lián)Q熱系統(tǒng)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收應(yīng)當符合國家標準《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB 50366)、行業(yè)標準《水文水井地質(zhì)鉆探技術(shù)規(guī)程》(DZ/T0148)和上海市地方標準《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》(DG/TJ08-2119)等相關(guān)標準、規(guī)范及技術(shù)規(guī)程要求。

第五章 動態(tài)監(jiān)測

第十五條 市規(guī)劃資源部門負責組織構(gòu)建本市淺層地熱能區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)，對開發(fā)利用規(guī)模、效能等行業(yè)動態(tài)以及地下地層溫度、地下水溫度等地質(zhì)環(huán)境要素進行動態(tài)監(jiān)測。

第十六條開發(fā)利用單位負責對項目運行效果和地下?lián)Q熱區(qū)地質(zhì)環(huán)境要素實施監(jiān)測，監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當與淺層地熱能開發(fā)利用地下設(shè)施同步設(shè)計、施工和驗收。

第十七條淺層地熱能監(jiān)測設(shè)施的布設(shè)、動態(tài)監(jiān)測應(yīng)當符合上海市地方標準《淺層地熱能開發(fā)利用監(jiān)測技術(shù)標準》(DG/TJ08-2324)的要求。

第六章 監(jiān)督管理

第十八條 開發(fā)利用單位按照《上海市地質(zhì)資料管理辦法》匯交淺層地熱能開發(fā)利用方案(包括場地勘察報告)、地下?lián)Q熱系統(tǒng)與監(jiān)測設(shè)施竣工等地質(zhì)資料。

第十九條 本市實行淺層地熱能開發(fā)利用信息公示制度。市規(guī)劃資源部門組織建立上海市淺層地熱能資源開發(fā)利用管理信息公示系統(tǒng)，開發(fā)利用單位按照信息公示要求上傳場地動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對上傳數(shù)據(jù)的及時性、真實性負責。

第二十條 市、區(qū)規(guī)劃資源部門組織對淺層地熱能開發(fā)利用行為，實行線上與線下相結(jié)合的方式進行日常監(jiān)督檢查。市、區(qū)規(guī)劃資源部門對信息公示系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行日常動態(tài)分析和比對，發(fā)現(xiàn)異常及時核查，并采用“雙隨機一公開”機制對淺層地熱能利用單位和從業(yè)單位的相關(guān)行為進行抽查。經(jīng)核查與抽查發(fā)現(xiàn)存在引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題的，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促開發(fā)利用單位承擔地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任。

第二十一條開發(fā)利用單位地質(zhì)資料匯交和信息公示不及時、不真實，以及從業(yè)單位違反國家和本市有關(guān)淺層地熱能開發(fā)利用管理規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標準的，按照《上海市社會信用條例》和《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，實施信用懲戒。