評(píng)論：差別電價(jià)在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中將起到重要作用。

一、什么是差別電價(jià)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入重化工業(yè)階段末期，能源成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，為抑制高能耗企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2004年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)試行差別電價(jià)政策；2006年10月，進(jìn)一步將范圍擴(kuò)大至磷冶煉和鋅冶煉產(chǎn)業(yè)。

按照能耗、物耗、環(huán)保、技術(shù)裝備水平等，將8個(gè)高耗能行業(yè)企業(yè)區(qū)分為淘汰類、限制類、允許類和鼓勵(lì)類，對(duì)限制類和淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。2004年以來(lái)，差別電價(jià)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，對(duì)淘汰類從0.05元增至0.3元，對(duì)限制類從0.02元已增至0.1元，并提出對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)。

二、為什么執(zhí)行差別電價(jià)

（一）資源定價(jià)的不合理性

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“商品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”的價(jià)格體系，資源定價(jià)僅取決于開采、獲取成本，沒(méi)有充分考慮資源開采所造成的環(huán)境成本、資源回收利用等各類外部成本，因而我國(guó)資源產(chǎn)品的價(jià)格一直偏低，不符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。根據(jù)庇古理論，在資源定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)使外部成本內(nèi)部化。對(duì)于工業(yè)用戶，應(yīng)以其消耗的總社會(huì)成本(即外部成本內(nèi)部化后的成本)進(jìn)行差別定價(jià)。

（二）節(jié)能減排的迫切要求

2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，部分行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱等問(wèn)題，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)猛，超過(guò)了資源和環(huán)境的承載能力。資源、環(huán)境的巨大壓力迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這就要求對(duì)生產(chǎn)能力落后、集約程度低、污染較為嚴(yán)重的高耗能企業(yè)進(jìn)行整頓、規(guī)范和治理。在這一進(jìn)程中,價(jià)格杠桿是一個(gè)有效的手段，通過(guò)對(duì)不同類別的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策,既可以彰顯出國(guó)家的宏觀意圖和政策走向,也可以在微觀層面直接刺激企業(yè)的及時(shí)轉(zhuǎn)變和持續(xù)發(fā)展。

三、差別電價(jià)政策的影響分析

實(shí)行差別電價(jià)可有效降低電力消費(fèi)強(qiáng)度。隨著差別電價(jià)政策不斷落實(shí)和完善，高能耗行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局得到合理引導(dǎo)，與此同時(shí)，高能耗行業(yè)核心生產(chǎn)技術(shù)也進(jìn)一步升級(jí),使能源利用效率得到提高，電力消費(fèi)強(qiáng)度得以降低。

差別電價(jià)政策是我國(guó)貫徹能源戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施和完善差別電價(jià)政策的重要意義，促進(jìn)建立節(jié)約能源、資源和降低能耗的長(zhǎng)效機(jī)制。