電費(fèi)要漲了？

6月24日，中國政府網(wǎng)一條信息引發(fā)關(guān)注。國家發(fā)改委在回復(fù)一位網(wǎng)民提問時表示，與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機(jī)制。

那么，這是否意味著居民用電價格要上漲呢？居民階梯電價制度于2012年7月實(shí)施，對引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“?；?rdquo;的改革理念，促進(jìn)了社會公平。但隨著社會的發(fā)展，一些聲音認(rèn)為，階梯電價制度可能已經(jīng)過時。但從國務(wù)院于2021年2月出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）來看，《意見》要求“繼續(xù)落實(shí)好居民階梯電價、氣價、水價制度”。

近期，關(guān)于電力行業(yè)的大事比較多，全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動，作為首批試點(diǎn)企業(yè)，2000多家電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)將獲準(zhǔn)參與交易。若加上此次的電費(fèi)上漲預(yù)期，市值超過2萬億的電力板塊可能會再度引發(fā)市場熱捧。

發(fā)改委罕見點(diǎn)評電價

6月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布，發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。

來自陜西的網(wǎng)民“大河618”（手機(jī)尾號3898）說：現(xiàn)在電力裝機(jī)已嚴(yán)重過剩，供大于求，電力設(shè)備出力不足，特別是火電廠，設(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)幾年下降，全國火電設(shè)備利用小時數(shù)已低于3000小時/年，近一半機(jī)組常年閑置。鑒于電力已經(jīng)飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護(hù)環(huán)境，建議完善原來的居民階梯電價政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯。

國家發(fā)展改革委回復(fù)稱，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。

按照進(jìn)一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機(jī)制。

為鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）明確，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善銷售側(cè)峰谷分時價格制度，優(yōu)化居民用電階梯價格政策，大力推進(jìn)市場化交易機(jī)制等，降低清潔供暖用電成本。

這其中有幾個關(guān)鍵信息：一是居民電價較大幅度低于供電成本；二居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高；三是要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼，使電力價格更好地反映供電成本。許多市場人士認(rèn)為，按此信息推斷，居民電價存在上調(diào)的可能性，而工商業(yè)電價存在下調(diào)的可能性。

一件大事漸近

6月22日，上海環(huán)境能源交易所正式發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》稱，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。碳排放配額（CEA）交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。

據(jù)悉，2021年發(fā)電行業(yè)可能將率先啟動上線交易，根據(jù)英國BP的2019年數(shù)據(jù)， 中國93%的碳排放來自于化石燃料的使用，其中68% 來自于固體燃料如煤炭，23%來自于液體燃料如石油等，9%來自于氣體燃料如天然氣等。

由此可見，電力行業(yè)將將飲碳交易“頭啖湯”。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰的說法，目前，共向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額，電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸。參與首批開戶的電力企業(yè)共計(jì)2225家。

工銀國際表示，碳交易市場在啟動初期主要以履約為目的，提供免費(fèi)配額，預(yù)期配額分派將會相對慷慨，以幫助推動所有被覆蓋排放主體熟悉體系及規(guī)則。在首個履約期（一年）結(jié)束后，我們預(yù)期排放基準(zhǔn)將會收緊、配額將需要逐步收費(fèi)購買，未能履約的處罰也將會加重。這意味著，一些水電、核電企業(yè)可能會受益明顯。

此外，“十四五”期間石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)也將陸續(xù)納入全國碳市場。華寶證券研報顯示，電熱力生產(chǎn)及工業(yè)集中用煤、交通領(lǐng)域大量耗油是導(dǎo)致中國碳排放量較大的主因。

2萬億市值要嗨？

來自國家能源網(wǎng)和上海證券的信息顯示，其實(shí)早前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》，提出要深入推進(jìn)能源價格改革。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制；針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進(jìn)節(jié)能減碳?？梢哉f，電力市場價格改革應(yīng)該會持續(xù)推進(jìn)。那么，這是否利好整個電力板塊呢？

分析人士認(rèn)為，若提高居民電價，降低工業(yè)用電電價事實(shí)上可能并不會利好整個板塊。因?yàn)樵谡麄€電力消費(fèi)中，工業(yè)用電占比近70%，而居民電力消費(fèi)僅占14%左右。所以，若降低工業(yè)用電的確會在很大程度上降低企業(yè)成本，但是對于發(fā)電企業(yè)而言，則是一大損失。當(dāng)然，這只是市場的預(yù)期，若真有改革版本出臺，相信會照顧到方方面面的利益。

此外，從發(fā)改委的點(diǎn)評來看，是“鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”。這意味著在風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電發(fā)電等方面，對于居民用電可能會存一些優(yōu)惠。

中信證券表示，維持預(yù)計(jì)全年全社會用電量增速為7.9%，看好大水電裝機(jī)高增長啟動、電價趨勢性向好；核電利用小時數(shù)提升、裝機(jī)加速重啟；龍頭新能源運(yùn)營商受益于搶裝，業(yè)績呈現(xiàn)高彈性。平安證券則建議配置核電、風(fēng)光，持有水電。