陜西省應(yīng)急管理廳近日召開專題會(huì)議，對全省煤礦領(lǐng)域“一停了之”“先停再說”突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，明確提出要避免“簡單化”監(jiān)管，警惕新官僚主義和形式主義。

這一記拳頭揮得好!它瞄準(zhǔn)個(gè)別干部“作風(fēng)不實(shí)、水平不高”的軟肋，打向少數(shù)監(jiān)管部門“表演作秀、敷衍塞責(zé)”的痛點(diǎn)，讓廣大煤炭企業(yè)、煤礦工人大呼痛快!

為官一任，造福一方，這是自古以來從政為官者的基本道德追求，也是老百姓的希望。而在當(dāng)前煤礦監(jiān)管領(lǐng)域，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和安全壓力，少數(shù)干部沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

有的人對煤礦監(jiān)管任務(wù)表態(tài)高、調(diào)門高，看似態(tài)度端正、積極認(rèn)真，實(shí)際行動(dòng)少、打折扣、搞變通，分類處置不認(rèn)真，處置措施不精準(zhǔn)，該關(guān)閉的不關(guān)閉，該整改的不整改。有的人對風(fēng)險(xiǎn)和隱患精準(zhǔn)研判不認(rèn)真，對監(jiān)管監(jiān)察指令能躲就躲，對重大隱患搞起“馬拉松”式整改，像提線木偶一樣，推一下動(dòng)一下，不推就不動(dòng)，推大了就“一停了之”。

煤礦生產(chǎn)經(jīng)營是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通，一環(huán)緊扣著一環(huán)。從年度計(jì)劃、任務(wù)執(zhí)行到配套工程、安全保障，每一個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組都有自己的工作節(jié)奏。以“一停了之”“先停再說”為名，肆意打亂煤礦的工作節(jié)奏，不僅讓守法經(jīng)營的管理者無所適從，讓“按班計(jì)件”的工人拿不到收入，更會(huì)給煤礦增添新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為當(dāng)?shù)孛禾渴袌鲈鎏硇碌墓┬璨▌?dòng)。

近年來，一些產(chǎn)煤地市很喜歡搞“連坐式”停產(chǎn)。一家發(fā)現(xiàn)問題，全部煤礦都停產(chǎn)，并稱之為“超常規(guī)舉措”。分析原因，其實(shí)不難理解。“連坐”之法簡單易行，不需要多深的理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也不必苦口婆心地做說服工作，只要敢于發(fā)號施令就可以了。這種辦法看起來頗有氣勢和規(guī)模，很能夠在當(dāng)?shù)貭I造一種“殺雞給猴看”的緊張氣氛，短期效果往往很明顯。

“先停再說”也好，“連坐式”停產(chǎn)也罷，從本質(zhì)上都是干部權(quán)力觀、價(jià)值觀、政績觀扭曲的表現(xiàn)，是長期習(xí)慣于指手畫腳、命令式工作套路的延續(xù)，是官僚主義、形式主義。它有一塊能唬人的遮羞布，即片面強(qiáng)調(diào)“下級服從上級”。只要是上級機(jī)關(guān)作出的決策指令，下層機(jī)關(guān)、企業(yè)都必須無條件執(zhí)行，哪怕這種決策指令不符合實(shí)際，不順應(yīng)民意。而一旦患上這種急性病，就會(huì)貪圖短時(shí)效果，圖形式、走捷徑，這對黨和人民的事業(yè)將造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

近年來，個(gè)別產(chǎn)煤地方在準(zhǔn)備不足的情況下關(guān)閉國有煤礦的做法，引起了廣泛的輿論熱議。

從法理論，關(guān)停煤礦都是依法設(shè)立和依法開采的合法煤礦，地方政府一紙命令，有無明確的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)，是否符合法律程序，有待商榷。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士提出質(zhì)疑：地方政府關(guān)停煤礦應(yīng)依法遵循合理行政原則，其標(biāo)準(zhǔn)是最小侵害，很多關(guān)閉煤礦都是“青壯年礦井”，對其突然性關(guān)閉，有無進(jìn)行過替代性方案的評估和風(fēng)險(xiǎn)壓力測試?有無給相關(guān)方必要的補(bǔ)償?是否踐行了我國“用法治化和市場化方式關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能”?

從情理論，前些年剛經(jīng)歷了去產(chǎn)能安置的職工，突然遭遇煤礦的徹底關(guān)閉，今后的生計(jì)如何著落、情感需求如何撫慰?剛走出市場低谷，在技改升級、安全保障上投入巨大的礦井一朝關(guān)閉，國有資產(chǎn)巨額損失誰來承擔(dān)?有的煤礦還拖欠著銀行債務(wù)，區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)誰來防范?

一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市煤炭產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性退出，不該是政府和職能部門承受某種壓力后的簡單決定，落實(shí)能源安全戰(zhàn)略、維護(hù)民生穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是決策應(yīng)有之義;屬地管轄、行業(yè)管理，都需通盤考量。試想，一個(gè)煤礦剛被評為國家級示范煤礦，不到一年就被關(guān)閉，其示范意義何在?煤炭企業(yè)加大投入技改的積極性何在?

也許有些地方政府、監(jiān)管人員也會(huì)委屈，有各種苦衷。但如今，企業(yè)開始從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，這對治理水平與能力提出了新要求。在把握整體與做好具體工作之間，不能以局部代替整體、以靈活性損害原則性;在落實(shí)各項(xiàng)工作中，應(yīng)防止等待觀望與急功近利，要一步一個(gè)腳印走;面對各種復(fù)雜情況，更要以“檢身若不及”的自覺，警惕新的官僚主義、形式主義。

在防范“簡單化”監(jiān)管上，陜西省應(yīng)急管理廳已經(jīng)做出了示范，專項(xiàng)治理的結(jié)果令人期待。而在有序退出煤礦產(chǎn)能上，北京市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的做法值得借鑒。早在5年前，北京市就已做過周密部署，原京煤集團(tuán)主營開采業(yè)務(wù)逐步退出北京，煤礦關(guān)閉有序，企業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。事實(shí)證明，只有從實(shí)際出發(fā)科學(xué)謀劃事業(yè)，愿意開動(dòng)腦筋解決問題，才能經(jīng)受住考驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。