今年是共建“一帶一路”倡議提出的第九個(gè)年頭，回首過去，有風(fēng)雨也有彩虹。近年來(lái)，我國(guó)共建“一帶一路”的朋友圈越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)；重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，有力促進(jìn)世界互聯(lián)互通；貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，有力促進(jìn)合作共贏；“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)加快形成我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。電站和電網(wǎng)的建設(shè)是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，電力行業(yè)是共建“一帶一路”的中堅(jiān)力量。近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家以交通、能源、電網(wǎng)、管道、通訊為主的重大項(xiàng)目有力促進(jìn)了全球的互聯(lián)互通。

資源緊缺、環(huán)境污染、氣候變化等問題得到了全球關(guān)注和重視，綠色、低碳發(fā)展成為全球共識(shí)。我國(guó)強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持綠色絲綢之路建設(shè)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)論在規(guī)模還是技術(shù)上都位于世界前列，新能源項(xiàng)目、產(chǎn)品“走出去”的空間和機(jī)遇巨大。

不忘初心 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

共建“一帶一路”是百年大計(jì)，我們無(wú)論走得多遠(yuǎn)也不能忘記初心，否則就會(huì)犯方向性的錯(cuò)誤。

那么，“一帶一路”的初心和使命是什么？可以用四句話總結(jié)——

共建“一帶一路”是對(duì)外開放的重大舉措。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，我們提出共建“一帶一路”是為了在更寬的領(lǐng)域、更深的層次、更高的水平來(lái)推進(jìn)對(duì)外開放。我們之前的對(duì)外開放水平是不均衡的，2013年提出共建“一帶一路”至今，我國(guó)中西部對(duì)外開放水平有了很大的提高，廣大的中西部地區(qū)由過去開放的末梢正在變?yōu)殚_放的前沿。

共建“一帶一路”首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)倡議，而且是為我們外交服務(wù)的，所以它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。

共建“一帶一路”還是中國(guó)推進(jìn)全球治理體系變革的主動(dòng)作為。這些年來(lái)，以中國(guó)為首的廣大發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的份額擴(kuò)大很多，尤其是我們中國(guó)。但是二戰(zhàn)之后形成的、以西方為主導(dǎo)的全球治理體系沒有發(fā)生變化，因此我們希望通過“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)全球治理體系尤其是經(jīng)濟(jì)的治理體系變革，使之更加合理、更加符合現(xiàn)實(shí)國(guó)際格局。

共建“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。“一帶一路”建設(shè)提出的“五通”內(nèi)容，基本上涵蓋了政府之間的、經(jīng)濟(jì)體之間的、企業(yè)之間的和社會(huì)之間的交往，共建“一帶一路”也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十九大修訂的黨章也寫入了共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

看清形勢(shì) 穩(wěn)中求進(jìn)

首先，共建“一帶一路”已經(jīng)從大寫意進(jìn)入了工筆畫階段，換言之，從提出倡議、宣傳的階段進(jìn)入到施工的階段。“一帶一路”沿線國(guó)家大大小小的建設(shè)項(xiàng)目就是工筆畫的線條，誰(shuí)來(lái)執(zhí)筆呢？就是廣大的市場(chǎng)主體企業(yè)，工筆畫的底色應(yīng)該是綠色的。所以說，現(xiàn)階段“一帶一路”建設(shè)要走深走實(shí)，重要的抓手就是大大小小、方方面面的項(xiàng)目建設(shè)，而且要高質(zhì)量。所謂的高質(zhì)量就是我國(guó)除了堅(jiān)持“共商、共建、共享”這個(gè)原則，還要堅(jiān)持“綠色、廉潔、開放”原則，項(xiàng)目建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生，財(cái)務(wù)、環(huán)境上可持續(xù)。

其次，世界百年未有之大變局正在變化之中，中美的博弈、還有去年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，都加劇了大變局的到來(lái)。同時(shí)，氣候變化問題越來(lái)越急迫、越來(lái)越受重視，全球要求綠色低碳發(fā)展，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)也提出了更高的要求。當(dāng)然，有危也有機(jī)，我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際影響力不斷提高，發(fā)展成就世界矚目，尤其是全面脫貧和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些方面都走在了全球的前列。尤其是這次新冠肺炎疫情，中國(guó)能夠非常有力地積極應(yīng)對(duì)和管控住，抗疫的國(guó)際合作取得了非常好的成效，使得我國(guó)的國(guó)際聲望不斷提高。這些在“一帶一路”建設(shè)中都是實(shí)實(shí)在在的正能量。

第三，從國(guó)內(nèi)來(lái)說，黨的十九屆五中全會(huì)召開并發(fā)布了“十四五”規(guī)劃，提出構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出了新要求。

我們要充分發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下穩(wěn)中求進(jìn)。

處理好八大關(guān)系 謀定基本策略

展望未來(lái)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要處理好八個(gè)關(guān)系。

第一，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循商業(yè)規(guī)則、政府推動(dòng)、企業(yè)為主體，這是我國(guó)對(duì)“一帶一路”的指導(dǎo)性原則。但最初無(wú)論是國(guó)外、還是國(guó)內(nèi)在理解上都出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)政府主導(dǎo)的、宏大的戰(zhàn)略，主力軍就是國(guó)有企業(yè)，投資的主體就是中國(guó)的銀行。實(shí)際上，我國(guó)“一帶一路”建設(shè)95%以上的項(xiàng)目都是市場(chǎng)化項(xiàng)目，都是企業(yè)自己開拓的項(xiàng)目，只不過基于不同的目的冠上了“一帶一路”的頭銜，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目其實(shí)并不多；第二，要算好經(jīng)濟(jì)賬與政治賬。企業(yè)要積極自覺地履行商務(wù)合同和社會(huì)責(zé)任，既要算好經(jīng)濟(jì)賬，也要算好政治賬，所有中國(guó)“走出去”的企業(yè)都要注意維護(hù)國(guó)家形象和國(guó)家外交的大局；第三，要處理好我國(guó)的利益與合作國(guó)家的利益之間的關(guān)系。不能唯利是圖，要強(qiáng)調(diào)合作共贏，要有可持續(xù)發(fā)展的眼光和打算；第四，要處理好“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的關(guān)系。中國(guó)提出的互聯(lián)互通不僅僅是道路的聯(lián)通、能源的聯(lián)通、信息的聯(lián)通，“一帶一路”還強(qiáng)調(diào)人心相通、規(guī)劃規(guī)則的對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，這同樣是非常重要的，互聯(lián)互通應(yīng)該是全方位的；第五，要處理好經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的關(guān)系。要避免工作中“一頭熱一頭冷”；第六，要處理好“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系。過去一度大家都認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)就是對(duì)外投資，實(shí)際上國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)一定要“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重；第七，要處理好務(wù)實(shí)推進(jìn)與外宣引導(dǎo)的關(guān)系。中國(guó)政府、企業(yè)除了要實(shí)干，還要善于宣傳自己，“做了好事應(yīng)該留名”；第八，要處理好國(guó)家總體目標(biāo)與地方具體目標(biāo)的關(guān)系。這主要針對(duì)地方政府，地方在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)要服務(wù)國(guó)家總體目標(biāo)，更要促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于今后發(fā)展的基本策略，大致可以總結(jié)為以下八個(gè)關(guān)鍵詞。首先是“遵循”，要遵循商業(yè)原則、國(guó)際通用的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例，遵循項(xiàng)目所在國(guó)法律和風(fēng)土人情；第二個(gè)是“統(tǒng)籌”，要處理好前述的八大關(guān)系，我們?cè)谟械姆矫孢€存在不足與偏差；第三個(gè)是“對(duì)接”，我們要與共建國(guó)家、國(guó)際組織在規(guī)劃、相關(guān)政策、相關(guān)戰(zhàn)略方面做好對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)；第四個(gè)是“聚焦”，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，我國(guó)提出了六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，周邊國(guó)家應(yīng)當(dāng)是重中之重。像基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、數(shù)字絲路、健康絲路等領(lǐng)域，應(yīng)該作為政府、企業(yè)工作的重點(diǎn)；第五個(gè)是“補(bǔ)短板”，人文交流方面是我們亟待加強(qiáng)的。此外，還要防范風(fēng)險(xiǎn)，包括中美博弈帶來(lái)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、不少國(guó)家政局不穩(wěn)的政治風(fēng)險(xiǎn)，尤其是新冠肺炎疫情的到來(lái)又加速了政局和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。還有政策性風(fēng)險(xiǎn)，近期一些歐洲國(guó)家提出了碳邊境稅調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)我們“走出去”的電力企業(yè)提出了新課題；第六個(gè)是“綠色絲綢之路建設(shè)”，綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨，是我國(guó)五大發(fā)展理念之一，在國(guó)際上來(lái)說是要應(yīng)對(duì)氣候變化，所以綠色、低碳發(fā)展在世界上是道義高點(diǎn)。綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，對(duì)我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是空前巨大的挑戰(zhàn)，但對(duì)新能源企業(yè)來(lái)說，這是大機(jī)遇，關(guān)上一扇門的同時(shí)也打開了一扇窗；第七個(gè)是“數(shù)字絲綢之路建設(shè)”。許多國(guó)家希望借助中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)他們跨越式的發(fā)展，這是一個(gè)很好的發(fā)力點(diǎn)。數(shù)字絲綢之路建設(shè)大致分為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)和跨境電商三個(gè)方面。在這些領(lǐng)域我們已經(jīng)走在了世界前列，也有能力和可能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定上引領(lǐng)世界；最后一個(gè)是“健康絲綢之路建設(shè)”。這個(gè)領(lǐng)域涉及甚廣，例如醫(yī)療設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，還有醫(yī)療器械、醫(yī)藥貿(mào)易，對(duì)外醫(yī)療援助和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等服務(wù)合作。目前疫情之下，健康絲路建設(shè)尤為現(xiàn)實(shí)迫切，需要加強(qiáng)加快。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年05期，作者系國(guó)家發(fā)展改革委“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心主任