2021年5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）（下稱《意見》），引發(fā)能源行業(yè)的熱切關注，抽水蓄能價格形成機制進一步完善，為促進抽水蓄能電站加快發(fā)展，支撐構建新型電力系統(tǒng)，服務實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎。

《意見》的出臺恰逢其時，意義重大

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。同年12月，習近平總書記在氣候雄心峰會上提出，到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

“碳達峰，碳中和”已被納入我國生態(tài)文明建設整體布局。能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵，而電力行業(yè)在能源行業(yè)中排放量最高，是我國今后碳減排的主攻方向。2021年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出：“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

基于這一目標，新能源在未來電力系統(tǒng)中的主體地位得以明確。為了適應新能源的波動特性，電力系統(tǒng)對靈活性調節(jié)資源的需求更加迫切。而抽水蓄能作為當前技術最成熟、功能最齊全、經(jīng)濟性最好的安全調節(jié)資源，同時具備調峰填谷、調頻調相、事故備用和黑啟動等多種功能，能夠有效提升核電、風電、光伏等清潔能源利用水平，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，將在國家構建新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。

近年來，國家逐步建立完善抽水蓄能電價形成機制，對促進抽水蓄能電站健康發(fā)展、提升綜合效益發(fā)揮了重要作用，但隨著輸配電價改革、電力市場化改革的加快推進，抽水蓄能行業(yè)也面臨著價格疏導機制尚未完全理順、和電力市場發(fā)展銜接欠缺、激勵約束機制不夠健全等問題。截至2020年底，全國抽水蓄能裝機容量3089萬千瓦，未達到“十三五”規(guī)劃4000萬千瓦裝機的目標。雖然我國抽水蓄能裝機規(guī)模位居世界第一，但抽水蓄能裝機容量占電源總裝機容量比例僅為1.5%，而歐洲、日本等發(fā)達國家一般在3.5%-8%，與發(fā)達國家相比我國仍有較大差距。

《意見》在承接過往對抽水蓄能電站發(fā)展的相關政策基礎上，解決了長久以來影響抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的容量電費疏導問題，進一步理順了抽水蓄能電價形成和疏導機制，提出建立與電力市場建設發(fā)展相銜接的機制。

本次《意見》的出臺，將有效引導我國抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，進一步提升電力系統(tǒng)的安全性、靈活性和經(jīng)濟性，大幅提高電力系統(tǒng)消納間歇性可再生能源的能力，為支持風、光、核等清潔能源快速發(fā)展，加速構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動構建清潔低碳安全高效的能源體系，助力實現(xiàn)“雙碳”目標奠定了堅實基礎。

《意見》聚焦提升抽蓄電價形成機制的

科學性、有效性和操作性

《意見》主要包括五大部分，即總體要求、堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策、健全抽水蓄能電站費用分攤疏導方式、強化抽水蓄能電站建設運行管理及實施安排。

《意見》要求，堅持以兩部制電價政策為主體，進一步完善抽水蓄能價格形成機制，著力提升電價形成機制的科學性、操作性和有效性，調動各方面積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造更加有利的條件。《意見》提出，以競爭性方式形成電量電價，明確將容量電價納入輸配電價回收，制定抽蓄容量電價核定辦法，強化與電力市場建設發(fā)展的銜接。

同時，《意見》指出，要強化抽水蓄能電站建設運行管理，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設，保障非電網(wǎng)投資抽水蓄能電站平穩(wěn)運行，調動社會資本參與抽水蓄能電站建設的積極性，推動抽水蓄能電站作為獨立市場主體參與市場，并健全對抽水蓄能電站電價執(zhí)行情況的監(jiān)管。

《意見》重要條款解析

明確加快發(fā)展抽水蓄能電站的方向?！兑庖姟分赋?，今后一段時期，加快發(fā)展抽水蓄能電站，是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要方式，是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，對保障電力供應、確保電網(wǎng)安全、促進新能源消納，進而推動能源綠色低碳轉型具有重要意義。

解決容量電費的疏導問題。在堅持優(yōu)化兩部制電價機制基礎上，《意見》首次明確抽水蓄能容量電價機制，提出建立容量電費納入輸配電價回收的機制，即政府核定的抽水蓄能容量電價對應的容量電費由電網(wǎng)支付，納入省級電網(wǎng)輸配電價回收，容量電價隨省級電網(wǎng)輸配電價核價周期同步調整。預計國家下一步還將研究省級電網(wǎng)輸配電價核價中涉及的電網(wǎng)環(huán)節(jié)輸配電收入與容量電費的銜接問題。

強化與電力市場的銜接。根據(jù)《意見》，抽水蓄能電站通過電量電價回收抽水、發(fā)電的運行成本，并分別對電力現(xiàn)貨市場運行及尚未運行的情況做了不同規(guī)定。同時，《意見》提出要建立電量電價執(zhí)行收益分享機制，即抽水蓄能電站在上一監(jiān)管周期內執(zhí)行抽水電價、上網(wǎng)電價形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應扣減?！兑庖姟愤€提到，適時降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動要求降低政府核定容量電價覆蓋電站機組設計容量的比例，以推動電站自主運用剩余機組容量參與電力市場，逐步實現(xiàn)電站主要通過參與市場回收成本、獲得收益，在促進抽蓄電站更好參與市場、保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的同時，進一步降低社會用電成本。

鼓勵社會資本參與投資抽水蓄能電站建設。《意見》要求，電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長期購售電合同，堅持公平公正原則對抽水蓄能電站實施調度，嚴格執(zhí)行核定的容量電價和按照規(guī)定形成的電量電價，及時結算電費，保障各類投資主體利益，吸引更多社會資本進入抽蓄行業(yè)，以競爭推動技術進步、提高運營效率，減輕用戶用能負擔。