“截至2020年12月底，煤礦安全監(jiān)管部門共排查煤礦1958礦次，發(fā)現(xiàn)一般隱患38632條，重大隱患32條，罰款2711.01萬元;煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展大排查執(zhí)法檢查144礦次，共發(fā)現(xiàn)一般隱患8520條，重大隱患45條，罰款7482萬元……”這是近日記者在國家礦山安監(jiān)局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)大排查工作開展情況的通報(bào)中看到的內(nèi)容。

為進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，國家礦山安監(jiān)局于2020年11月部署開展了煤礦安全生產(chǎn)大排查工作。

積極開展工作，取得階段性進(jìn)展

國家礦山安監(jiān)局印發(fā)安全生產(chǎn)大排查通知后，各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門高度重視，研究部署工作。其中，25個(gè)產(chǎn)煤省(直轄市、自治區(qū))均結(jié)合實(shí)際制定并印發(fā)了煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案。湖北、陜西以省安委會(huì)名義印發(fā)方案，遼寧、安徽、江西、山東、湖南、四川、貴州、云南、甘肅、新疆等地的監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施方案。多個(gè)省(直轄市、自治區(qū))方案明確由監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任大排查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。如遼寧省由省地方煤礦安全監(jiān)管局、遼寧煤監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。山西、云南、貴州等省制定了“煤礦企業(yè)安全大排查內(nèi)容表”和“煤礦安全大排查內(nèi)容表”，進(jìn)一步細(xì)化了大排查檢查內(nèi)容。安徽、重慶、四川、寧夏、新疆等地結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，除國家要求排查的內(nèi)容外，補(bǔ)充增加了大排查檢查項(xiàng)目。

根據(jù)大排查要求，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織煤礦企業(yè)及煤礦對(duì)照井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)檢查表開展了自查自改活動(dòng)。截至2021年1月20日，全部生產(chǎn)建設(shè)煤礦企業(yè)及煤礦均已完成了第一輪自查自改。

與此同時(shí)，國家礦山安監(jiān)局黨組成員帶隊(duì)，對(duì)8個(gè)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。河北、遼寧、黑龍江、山東、四川等地均成立了大排查工作督導(dǎo)組。河北煤監(jiān)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)從方案制定、人員分工等各環(huán)節(jié)細(xì)化開展示范式檢查。江蘇將大排查與安全生產(chǎn)條件審查相結(jié)合，通過對(duì)煤礦安全條件超前審查，全面排查煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的問題。山西將大排查與省安委會(huì)部署的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)相互結(jié)合。黑龍江提出“八個(gè)必須”“七個(gè)一律”要求，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化自查自改工作。江西煤監(jiān)局部署開展煤礦集中監(jiān)察百日專項(xiàng)行動(dòng)，為大排查和“三年行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

此外，各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，執(zhí)法效能明顯提升。截至2020年12月底，煤礦安全監(jiān)管部門共排查煤礦1958礦次、煤礦企業(yè)393次，發(fā)現(xiàn)一般隱患38632條，重大隱患32條，罰款2711.01萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦27處，責(zé)令停止采掘作業(yè)頭面217個(gè)，停止使用設(shè)備174臺(tái)(套)，從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員89次，實(shí)施聯(lián)合懲戒5礦次，提請(qǐng)關(guān)閉礦井1處，公開曝光58次。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展大排查執(zhí)法檢查144礦次，共發(fā)現(xiàn)一般隱患8520條，重大隱患45條，罰款7482萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦34處，責(zé)令停止采掘作業(yè)頭面369個(gè)，停止使用設(shè)備3384臺(tái)(套)，從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員5次，暫扣安全生產(chǎn)許可證56個(gè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒1礦次，納入“黑名單”1礦次，公開曝光9次。

減小差距，開展好大排查

據(jù)國家礦山安監(jiān)局透露，從近期明查暗訪、督導(dǎo)檢查以及查看執(zhí)法系統(tǒng)、查閱各地大排查工作材料看，各地各部門做了一些工作，但仍存在較大差距。

煤礦企業(yè)及煤礦落實(shí)大排查工作差距大。一些煤礦對(duì)大排查工作重視程度不夠，不動(dòng)員部署，不組織研究。如云南金發(fā)煤礦礦長(zhǎng)只以文件簽批的形式部署自查自改，自查自改工作全部由生產(chǎn)技術(shù)部一個(gè)部門包辦。一些煤礦自查自改不深入，自查存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象，敷衍了事、虛于應(yīng)付。如云南舍迫煤礦大部分檢查項(xiàng)未進(jìn)行現(xiàn)狀描述。一些煤礦存在開展自查時(shí)間過短，沒有真正從全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)組織排查，自查問題隱患避重就輕等問題。如湖北寶塔巖煤礦自查自改只開展了一天，僅僅排查出10個(gè)問題。一些煤礦自查結(jié)束后沒有建立問題和隱患臺(tái)賬，未按照“五落實(shí)”的要求及時(shí)消除隱患，甚至存在假整改、假閉合現(xiàn)象。一些煤礦企業(yè)沒有對(duì)排查出的問題和隱患進(jìn)行分析研判，沒有將突出問題、深層次問題、共性問題納入“兩個(gè)清單”。如安徽界溝煤礦沒有把瓦斯、水害治理方面存在的問題納入“兩個(gè)清單”。一些煤礦對(duì)重慶能源松藻煤礦“9·27”火災(zāi)事故、吊水洞“12·4”火災(zāi)事故教訓(xùn)吸取不深刻。如云南宏發(fā)煤礦采區(qū)內(nèi)部帶式輸送機(jī)均存在積煤摩擦下層皮帶情況，二采區(qū)運(yùn)輸巷和121601綜采工作面機(jī)運(yùn)巷帶式輸送機(jī)皮帶跑偏磨損嚴(yán)重。

煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)大排查工作重視不夠、督促不力、執(zhí)法不嚴(yán)。一是大排查實(shí)施方案編制不認(rèn)真。一些部門未制定實(shí)施方案或方案制定未結(jié)合本地實(shí)際情況。如甘肅華亭市應(yīng)急管理局沒有制定檢查方案，對(duì)大排查不重視，工作一般化。二是沒有制定大排查計(jì)劃，沒有對(duì)轄區(qū)煤礦開展風(fēng)險(xiǎn)研判，沒有根據(jù)研判結(jié)果明確排查階段和分階段的排查對(duì)象，重點(diǎn)不明確，針對(duì)性不強(qiáng)。一些部門的方案實(shí)施階段、排查計(jì)劃和對(duì)象不明確。如陜西咸陽市和云南曲靖市、縣兩級(jí)均沒有對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，制定排查計(jì)劃。三是對(duì)煤礦企業(yè)自查自改督促不嚴(yán)。如安徽淮北市應(yīng)急管理局未對(duì)所監(jiān)管煤礦企業(yè)自查自改工作進(jìn)行督導(dǎo)，也沒有要求所監(jiān)管煤礦企業(yè)上報(bào)自查自改報(bào)告等相關(guān)資料。四是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法寬松軟的問題依然比較突出。一些部門現(xiàn)場(chǎng)檢查前未制定檢查方案或方案內(nèi)容不全面，未深入開展排查。如云南曲靖市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門均把大排查當(dāng)成一般性執(zhí)法檢查，檢查方案內(nèi)容不全，未做到“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”。五是駐礦盯守責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)。如云南羅平縣煤炭工業(yè)局制定的駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)過于寬泛、不具體，難以執(zhí)行等。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展大排查不系統(tǒng)、不深入，監(jiān)察執(zhí)法未做到“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”。部分監(jiān)察分局存在大排查內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)、檢查時(shí)間短等問題。

國家礦山安監(jiān)局提出，各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將煤礦安全生產(chǎn)大排查當(dāng)作今年工作的重中之重來抓。各部門“一把手”要下沉一線、認(rèn)真組織、細(xì)化措施，對(duì)照上述通報(bào)的問題，舉一反三，查擺整改，并借鑒一些地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)檢查，推動(dòng)大排查取得實(shí)效。要逐礦形成“煤礦自查”“監(jiān)管排查”“監(jiān)察執(zhí)法”三個(gè)報(bào)告，并聚焦煤礦突出問題、共性問題、深層次問題，深入開展分析研判、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、精準(zhǔn)制定措施，進(jìn)一步完善“兩個(gè)清單”，逐項(xiàng)抓好整治，解決制約煤礦安全生產(chǎn)根本性問題。