新突破背后的硬舉措

——黑龍江煤監(jiān)局強化監(jiān)察執(zhí)法工作側(cè)記

面對黑龍江轄區(qū)煤礦開采時間長、災(zāi)害重、治理難、風(fēng)險高等一系列難題，黑龍江煤監(jiān)局不斷強化監(jiān)察執(zhí)法，采取硬舉措，堅決遏制煤礦重大事故發(fā)生。2020年，全省煤礦發(fā)生事故4起、死亡5人，在2018年、2019年實現(xiàn)“兩個歷史性突破”的基礎(chǔ)上，連續(xù)32個月未發(fā)生較大以上事故，連續(xù)40個月無重大以上事故。

加大防控力度 化解重大風(fēng)險

為嚴防煤礦重大風(fēng)險，黑龍江煤監(jiān)局制定了重大安全風(fēng)險分析預(yù)判防控辦法，對不同時期、特殊節(jié)點、重大節(jié)日的安全風(fēng)險及時研判，對地方政府、安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)及時預(yù)警，并對防范化解情況及時跟蹤。2020年，該局對28個方面安全風(fēng)險進行精準研判，制定防范措施54項，向各級政府專題報告14次。

“我們通過電話、微信發(fā)出預(yù)警提示，不間斷開展巡查、檢查和突擊夜查，督促存在重大風(fēng)險的煤礦企業(yè)停工撤人。”黑龍江煤監(jiān)局哈南監(jiān)察分局局長袁貴斌說。去年汛期，哈南監(jiān)察分局對轄區(qū)34處復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦開展全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)隱患421條，責(zé)令27個采掘工作面停止作業(yè)，累計罰款377萬元。

黑龍江煤監(jiān)局佳合監(jiān)察分局黨總支書記韓春程向記者講述了這樣一件事。為杜絕煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴，他們一方面聚焦“線上”防控，另一方面嚴守“線下”防線，去年2月29日，在監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)七臺河市茄子河區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的5處煤礦違反該市地方煤礦驗收程序，責(zé)令這些煤礦立即停止生產(chǎn)，全部推倒重來，并嚴肅約談了該市煤管局和茄子河區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，及時遏制了個別縣區(qū)政府簡化程序、降低標準，違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

哈南監(jiān)察分局、佳合監(jiān)察分局的做法是黑龍江煤監(jiān)局嚴防煤礦重大風(fēng)險的縮影。2020年以來，黑龍江煤監(jiān)局全力推進煤礦安全專項整治三年行動，使正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦全部形成主要風(fēng)險隱患和整改制度措施“兩個清單”，確定全省14個重點縣區(qū)和218處重點煤礦作為集中整治對象，全覆蓋開展煤礦安全集中整治和“開小灶”，并與黑龍江省煤管局建立煤礦安全執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，與黑龍江省氣象局建立極端天氣信息預(yù)警機制，與黑龍江省地震局建立非自然地震信息共享機制。2020年，黑龍江煤監(jiān)局發(fā)出警示提示30份，累計派出302個暗查暗訪組，出動人員1284人次，巡查煤礦504礦次，全過程、全方位強化風(fēng)險管控。同時，他們制定資源整合煤礦安全審查要點，推動各級黨委政府對核定生產(chǎn)能力30萬噸/年以下小煤礦實施分類處置，3年累計關(guān)閉煤礦289處、退出落后產(chǎn)能2862萬噸。

提升防治能力 治理重大災(zāi)害

黑龍江煤監(jiān)局不斷強化重大災(zāi)害治理，督促煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度。2020年，全省94處正常生產(chǎn)煤礦安全投入15.8億元，其中重大災(zāi)害治理投入近6億元，使得正常生產(chǎn)建設(shè)礦井“三大系統(tǒng)”100%聯(lián)網(wǎng)，125處礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)完成升級改造。

同時，他們成立水、火、瓦斯、沖擊地壓和機電運輸5個課題研究小組，集中研究制約全省煤礦安全生產(chǎn)深層次、源頭性問題和隱患，并對監(jiān)察人員開展執(zhí)法實戰(zhàn)培訓(xùn)，形成“查什么、怎么查”兩個清單;深入開展“一通三防”、防治水、沖擊地壓等6個專項監(jiān)察，強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，推動落實沖擊地壓防治“一礦一策”治理措施。

“轄區(qū)煤礦重大災(zāi)害治理不徹底，重大隱患整改不到位，堅決不能生產(chǎn)。”黑龍江煤監(jiān)局西部監(jiān)察站站長鄭龍懷說。去年12月，他們在監(jiān)察執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)黑河市軍金煤礦在未查清上部采空區(qū)積水情況下施工首采工作面，依據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓不少于3個月，罰款105萬元。

推動責(zé)任落實 夯實安全基礎(chǔ)

黑龍江煤監(jiān)局印發(fā)健全煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制指導(dǎo)意見，要求轄區(qū)煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理、礦長、總工程師以及煤礦投資人等“關(guān)鍵人”按照各自崗位職責(zé)，對隱患排查治理等主體責(zé)任做出書面安全承諾;修訂對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實施意見，提請省安委會將煤監(jiān)機構(gòu)對地方政府安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查納入省級安全生產(chǎn)考核體系;打出安全承諾、安全提示、安全約談、公開曝光、行政處罰、警示教育、聯(lián)合懲戒“七位一體”組合拳。

“‘七位一體’組合拳推進了地方監(jiān)管和煤礦企業(yè)的責(zé)任落實。”哈東監(jiān)察分局局長唐學(xué)軍介紹說，去年10月，他們對雙鴨山市發(fā)展煤礦和隆興煤礦開展突擊夜查，通過圖紙對照、系統(tǒng)分析和疑點查證，發(fā)現(xiàn)這2處煤礦井下分別存在隱瞞作業(yè)地點等違法違規(guī)行為，當即對其采取停產(chǎn)、扣證、曝光、納入聯(lián)合懲戒、政府掛牌督辦等一系列懲處措施。

“我們不斷強化轄區(qū)煤礦安全管理人員對違法違規(guī)行為的監(jiān)管，倒逼關(guān)鍵崗位人員增強紅線意識。”袁貴斌給記者列出一組數(shù)據(jù)，2020年，哈南監(jiān)察分局對85名違法違規(guī)行為責(zé)任人建立檔案158份，針對嚴重違法違規(guī)行為，約談煤礦及上級公司8次，約談安全管理人員38人次。

以“五個絕不手軟” 提升執(zhí)法效能

“我們堅持用顯微鏡看透問題、用放大鏡查找問題、用望遠鏡發(fā)現(xiàn)問題，嚴防重大風(fēng)險，嚴查重大隱患。”黑龍江煤監(jiān)局鶴濱監(jiān)察分局負責(zé)人劉慶海說。截至目前，該分局轄區(qū)煤礦已連續(xù)62個月未發(fā)生較大以上事故。

劉慶海介紹，去年12月，鶴濱監(jiān)察分局監(jiān)察員蘆健在檢查鶴崗市興國煤礦時，發(fā)現(xiàn)該礦早已停產(chǎn)多年的三段副暗斜井皮帶有使用過的痕跡，-470變電所門口附近標識的“2018年建造”的密閉有打開過的痕跡，懷疑附近有生產(chǎn)跡象。同時，他們還發(fā)現(xiàn)溜煤眼內(nèi)有不少存煤，還有職工吃剩的飯和空的礦泉水瓶。在證據(jù)面前，該礦負責(zé)人承認附近有采掘頭面在施工，為躲避監(jiān)管，沒有填繪到圖紙上。針對該礦“提供虛假圖紙、隱瞞工作面”這一重大隱患，該分局開出轄區(qū)地方煤礦歷史最大罰單，合計罰款206萬元。

鶴濱監(jiān)察分局的嚴查行動充分映射出黑龍江煤監(jiān)局對違法違規(guī)行為嚴查的態(tài)度。黑龍江煤監(jiān)局堅持嚴字當頭、實字托底，制定遠程監(jiān)察工作指南、預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察實施辦法、執(zhí)法監(jiān)督工作辦法等23項制度措施，做到對重大風(fēng)險、重大隱患、重大災(zāi)害、關(guān)鍵少數(shù)、違法違規(guī)行為“五個絕不手軟”，持之以恒真管真嚴、敢管敢嚴、全面從嚴，一體化推進煤礦企業(yè)不敢違、不能違、不想違。

2020年，黑龍江煤監(jiān)局累計監(jiān)察煤礦779礦次，查處隱患7262條，實施經(jīng)濟處罰6964萬元，其中監(jiān)察罰款6858萬元;累計問責(zé)1189人次，安全約談234人，建議調(diào)整“五職礦長”24人。(本報記者王寧)