編者按：價(jià)格改革是天然氣市場(chǎng)化改革難啃的“硬骨頭”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，正在通過(guò)“管道獨(dú)立、運(yùn)銷(xiāo)分離”等結(jié)構(gòu)性改革措施，推進(jìn)以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為主要思路的天然氣市場(chǎng)化改革。eo特邀中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處副處長(zhǎng)張鍤撰寫(xiě)長(zhǎng)篇文章。全文回顧了過(guò)去的20年里，中國(guó)在探索和推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革中所采取的措施和取得的成就，也分析了下一步深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革所面臨的挑戰(zhàn)及可能采取的應(yīng)對(duì)措施。張鍤是中國(guó)天然氣價(jià)格改革歷程的親歷者，多次被國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)聘為價(jià)格咨詢(xún)專(zhuān)家，其參與編寫(xiě)的著作多次榮獲薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)。

A對(duì)建立現(xiàn)代天然氣價(jià)格管理體系的初步探索

從2000年10月啟動(dòng)西氣東輸工程價(jià)格研究起，到2011年底天然氣價(jià)格改革方案在兩廣試點(diǎn)前這一時(shí)期，是我國(guó)對(duì)建立現(xiàn)代天然氣價(jià)格管理體系的初步探索階段。在這一階段我國(guó)興建了許多大型天然氣項(xiàng)目，在制定大型天然氣項(xiàng)目的定價(jià)方案方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)；在這一階段對(duì)于推進(jìn)全國(guó)性的天然氣價(jià)格改革，我國(guó)也作了一些嘗試，盡管不是很成功，但也從中積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，為以后重構(gòu)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系奠定了基礎(chǔ)。

1從國(guó)家西氣東輸工程的價(jià)格研究說(shuō)起

我國(guó)天然氣工業(yè)的大發(fā)展始于西氣東輸工程的實(shí)施，我國(guó)對(duì)建立現(xiàn)代天然氣價(jià)格管理體系的探索也始于西氣東輸工程定價(jià)方案的研究。

西氣東輸工程是“十五”期間國(guó)家安排建設(shè)的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。作為國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的序幕工程，標(biāo)志性項(xiàng)目，西氣東輸工程成功與否很大程度上取決于上游天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)和下游天然氣利用市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。合理的價(jià)格是保證天然氣資源開(kāi)發(fā)和下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素。2000年7月，國(guó)家西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議要求各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)著手研究氣價(jià)問(wèn)題。同年10月，由國(guó)家計(jì)委價(jià)格司牽頭，西氣東輸價(jià)格研究課題組在北京召開(kāi)了第一次會(huì)議，標(biāo)志著西氣東輸工程價(jià)格研究工作正式啟動(dòng)。

在實(shí)施西氣東輸工程之前，我國(guó)對(duì)大型天然氣項(xiàng)目的價(jià)格管理基本處于空白狀態(tài)，因此價(jià)格研究工作要從基礎(chǔ)研究入手。基礎(chǔ)研究工作是由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司與中國(guó)石油西氣東輸管道工程項(xiàng)目經(jīng)理部共同完成的，其研究成果集中體現(xiàn)在由石油工業(yè)出版社出版的西氣東輸價(jià)格研究系列專(zhuān)輯上。這套系列專(zhuān)輯一共有六輯：第一至第四輯主要是翻譯、學(xué)習(xí)國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)，包括《國(guó)外天然氣管道運(yùn)輸法規(guī)選編》《美國(guó)天然氣公司統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》《天然氣管輸運(yùn)價(jià)制定》《美國(guó)TransGas管道公司運(yùn)價(jià)規(guī)則與服務(wù)協(xié)議》等；第五輯《天然氣工業(yè)定價(jià)》是對(duì)國(guó)外做法和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，其中也包含我們對(duì)天然氣業(yè)務(wù)價(jià)格問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，是我國(guó)第一部全面、系統(tǒng)地闡述天然氣定價(jià)理論與實(shí)踐問(wèn)題的專(zhuān)著；第六輯《西氣東輸項(xiàng)目?jī)r(jià)格研究與定價(jià)方案設(shè)計(jì)》，是對(duì)西氣東輸工程定價(jià)做法的系統(tǒng)總結(jié)。其中第五輯《天然氣工業(yè)定價(jià)》在2004年獲得了第三屆薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)。薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)是我國(guó)價(jià)格學(xué)術(shù)研究的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，它定期獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)我國(guó)價(jià)格理論和價(jià)格政策研究有重要貢獻(xiàn)的論著。

國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)對(duì)西氣東輸價(jià)格研究系列專(zhuān)輯的編寫(xiě)和出版十分重視，時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任的汪洋同志專(zhuān)門(mén)為系列專(zhuān)輯的出版作序，“希望此叢書(shū)無(wú)論對(duì)從事理論研究工作的同志，還是從事實(shí)際工作的同志都能有所幫助，能夠受到大家歡迎”。西氣東輸價(jià)格研究系列專(zhuān)輯的出版，對(duì)我們學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)和成功做法，推動(dòng)我國(guó)建立現(xiàn)代天然氣價(jià)格管理體系，起到了積極的促進(jìn)作用。

2國(guó)家西氣東輸工程的定價(jià)方案

2001年7月，國(guó)家計(jì)委在西氣東輸價(jià)格課題組研究工作的基礎(chǔ)上，綜合考慮上下游各方利益，向國(guó)務(wù)院報(bào)送《國(guó)家計(jì)委關(guān)于西氣東輸價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，獲原則批準(zhǔn)。2003年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于西氣東輸天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2003〕1323號(hào)），公布了西氣東輸工程的定價(jià)方案。西氣東輸工程的定價(jià)方案通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、征詢(xún)意見(jiàn)、修改、完善，結(jié)合了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情，最終證明是符合實(shí)際的、成功的定價(jià)方案。西氣東輸工程的定價(jià)方案以及背后的定價(jià)模式與邏輯，從無(wú)到有、兼顧各方，影響至今。

將新疆塔里木油田生產(chǎn)的天然氣通過(guò)4000公里管道輸送到豫皖江浙滬這一新興的天然氣市場(chǎng)，西氣東輸工程定價(jià)面臨的主要問(wèn)題是天然氣運(yùn)輸成本高，供求之間價(jià)格矛盾突出，不同地區(qū)、不同用戶(hù)之間對(duì)氣價(jià)的承受能力懸殊，在這種情況下，定價(jià)方案怎樣制定，西氣東輸工程定價(jià)方案給出的答案是：

第一，按照回收成本和合理盈利原則測(cè)算上游供氣企業(yè)所要求的出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，按照下游用氣企業(yè)對(duì)氣價(jià)的承受能力和有利于銷(xiāo)售的原則測(cè)算其可接受的出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，政府價(jià)格管理部門(mén)在兩者之間尋求合理的結(jié)合點(diǎn)。

第二，對(duì)天然氣出廠價(jià)格采取政府指導(dǎo)價(jià)形式，供用氣雙方以政府價(jià)格管理部門(mén)制定的出廠基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格，以此增加政府制定價(jià)格的靈活性和適應(yīng)能力。

第三，將天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)與原油、液化石油氣、煤炭等天然氣可替代能源的價(jià)格掛鉤，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)隨掛鉤能源價(jià)格的變化每年調(diào)整一次，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)與收益?zhèn)鬟f機(jī)制，保證天然氣在下游市場(chǎng)具有持久的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為西氣東輸工程天然氣購(gòu)銷(xiāo)采取長(zhǎng)期照付不議合同模式奠定了基礎(chǔ)。

第四，對(duì)天然氣出廠價(jià)格雖然以體積計(jì)價(jià)，但明確規(guī)定單位體積所包含的熱值，所包含的熱值變化了，以體積計(jì)價(jià)的出廠基準(zhǔn)價(jià)格要作相應(yīng)調(diào)整。

第五，在管輸價(jià)格設(shè)計(jì)上，根據(jù)發(fā)電用氣、工業(yè)用氣、城市燃?xì)庥脷庠谟脷庳?fù)荷特征及供氣服務(wù)等級(jí)等方面存在的差別，分別制定不同地區(qū)、不同類(lèi)型用戶(hù)的管輸價(jià)格，使每一類(lèi)用戶(hù)所承擔(dān)的供氣價(jià)格都在它們的可承受能力范圍內(nèi)，同時(shí)也與上游供氣企業(yè)為它們提供供氣服務(wù)所發(fā)生的成本及供氣服務(wù)等級(jí)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)定價(jià)的公平、公正。

特別需要指出的是，在制定西氣東輸工程定價(jià)方案中所運(yùn)用的天然氣市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估技術(shù)、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬評(píng)估技術(shù)、天然氣出廠價(jià)定價(jià)技術(shù)以及管輸運(yùn)價(jià)設(shè)計(jì)技術(shù)，對(duì)我國(guó)后來(lái)制定忠武線(xiàn)、陜京二線(xiàn)、川氣東送管道等大型天然氣項(xiàng)目的定價(jià)方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格管理改革，都具有深遠(yuǎn)影響。

3嘗試管輸收費(fèi)兩部制定價(jià)

國(guó)家發(fā)改委在制定西氣東輸管道的管輸價(jià)格時(shí)，為實(shí)現(xiàn)定價(jià)的公平、公正，已經(jīng)考慮了不同用戶(hù)在用氣負(fù)荷特征及接受供氣服務(wù)等級(jí)等方面的差異，但它采取的是分類(lèi)定價(jià)方式，而不是國(guó)際通行的“容量費(fèi)+使用費(fèi)”的兩部制收費(fèi)方式。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)管輸定價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，國(guó)家發(fā)改委決定在陜京管道系統(tǒng)和忠武線(xiàn)的管輸定價(jià)中嘗試更為科學(xué)的兩部制收費(fèi)方式。

管輸收費(fèi)采取“容量費(fèi)+使用費(fèi)”的兩部制收費(fèi)方式，可以有效地消除用戶(hù)之間的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、儲(chǔ)氣成本誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，既有利于用戶(hù)之間合理負(fù)擔(dān)運(yùn)輸、儲(chǔ)氣成本，也有利于提高管道利用效率，促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，但由于我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)育不成熟，國(guó)家發(fā)改委的這項(xiàng)嘗試沒(méi)有取得成功。國(guó)家發(fā)改委在2004年下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于忠縣—武漢輸氣管道工程天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕2971號(hào)）以及2005年下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于陜京管道輸氣系統(tǒng)天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕128號(hào)）等有關(guān)文件中要求在項(xiàng)目投產(chǎn)一年后執(zhí)行兩部制收費(fèi)方式，但由于部分用戶(hù)抵制，作為供氣方的中石油，最終沒(méi)有將這項(xiàng)政策推行下去。

這項(xiàng)嘗試沒(méi)有取得成功不難理解。在我國(guó)的水、電、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)上，用戶(hù)之間交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象是普遍存在的。管輸收費(fèi)采取“容量費(fèi)+使用費(fèi)”的兩部制收費(fèi)方式，就是希望在天然氣供應(yīng)領(lǐng)域消除用戶(hù)之間的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，主要是消除工業(yè)用戶(hù)為非工業(yè)用戶(hù)特別是居民用戶(hù)的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、儲(chǔ)氣成本誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)。很顯然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下是很難實(shí)施的。

4推進(jìn)出廠價(jià)定價(jià)機(jī)制改革

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕2756號(hào)），明確了我國(guó)天然氣價(jià)格改革的近期目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是天然氣出廠價(jià)格最終通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。此次決定改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的具體內(nèi)容主要有：

一是簡(jiǎn)化價(jià)格分類(lèi)，規(guī)范價(jià)格管理。簡(jiǎn)化后的氣價(jià)分類(lèi)為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷馊?lèi)并將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔價(jià)格。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改變價(jià)格形式。將天然氣出廠價(jià)格改為統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其中一檔氣出廠價(jià)在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔氣出廠價(jià)格在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮幅度為10%，下浮幅度不限。

三是理順比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制。將西氣東輸工程出廠基準(zhǔn)價(jià)的價(jià)格公式在全國(guó)推廣，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格隨原油、液化石油氣和煤炭等可替代能源價(jià)格的變化每年調(diào)整一次，其中二檔氣價(jià)率先啟動(dòng)與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整機(jī)制。

四是逐步提高價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。二檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)確定為0.98元/方，一檔氣出廠基準(zhǔn)價(jià)從2005年12月26日起適當(dāng)提高（此次平均調(diào)整幅度約為0.10元/方）并用3年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)與二檔氣價(jià)并軌。

由于我國(guó)天然氣價(jià)格改革的艱巨性、復(fù)雜性，國(guó)家發(fā)改委此次提出的天然氣價(jià)格改革目標(biāo)落實(shí)得并不是很理想：

一是氣價(jià)分類(lèi)由政策出臺(tái)時(shí)的化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷?類(lèi)，到2010年6月國(guó)家調(diào)整天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)時(shí)已變?yōu)?類(lèi)：化肥生產(chǎn)用氣、LNG生產(chǎn)用戶(hù)、直供工業(yè)用氣以及城市燃?xì)庥脷庵械墓I(yè)用氣、居民用氣和其他用氣等。由于上游供氣方并不清楚城市燃?xì)夤镜木唧w銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)，城市燃?xì)庥脷夥诸?lèi)定價(jià)，導(dǎo)致上游供氣方與城市燃?xì)夤局g在價(jià)格結(jié)算問(wèn)題上經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議。

二是天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制沒(méi)有執(zhí)行。西氣東輸工程出廠基準(zhǔn)價(jià)的價(jià)格公式在全國(guó)推廣后，由于在全國(guó)無(wú)法落實(shí)，也導(dǎo)致西氣東輸工程出廠基準(zhǔn)價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制在執(zhí)行3年后被迫中斷。

三是直到2010年6月才實(shí)現(xiàn)一檔氣與二檔氣價(jià)格并軌。

52007年和2010年調(diào)整出廠價(jià)

2005年12月份發(fā)布的建立天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制沒(méi)有執(zhí)行，導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)的天然氣價(jià)格不能隨天然氣可替代能源價(jià)格的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)這種矛盾積累到一定程度時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致天然氣供需的失衡。2005年12月，國(guó)際市場(chǎng)布倫特原油價(jià)格為56.86美元/桶，到2007年10月已上升至82.34美元/桶，上升了45%。天然氣可替代能源價(jià)格上升而天然氣價(jià)格不調(diào)整，必然導(dǎo)致對(duì)天然氣需求的上升，加劇天然氣供求關(guān)系的失衡。

在普調(diào)價(jià)格條件不成熟的情況下，國(guó)家發(fā)改委決定通過(guò)較大幅度上調(diào)工業(yè)用氣價(jià)格，抑制工業(yè)用氣過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，縮小天然氣與可替代能源的價(jià)格差距，緩解天然氣的供求矛盾。為此，國(guó)家發(fā)改委在2007年10月下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改電〔2007〕30號(hào)），決定從2007年11月10日起將工業(yè)用戶(hù)（包括上游供氣企業(yè)直供的工業(yè)用戶(hù)和通過(guò)省天然氣公司、城市燃?xì)夤巨D(zhuǎn)供的工業(yè)用戶(hù)）的出廠基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)0.40元/立方米，工業(yè)用戶(hù)出廠基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)后暫不允許上浮，同時(shí)放開(kāi)供LNG生產(chǎn)企業(yè)的天然氣出廠價(jià)格。

2009年底我國(guó)最大的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目——設(shè)計(jì)年輸氣量為300億立方米的進(jìn)口中亞管道天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)。進(jìn)口天然氣的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)天然氣。2010年進(jìn)口中亞管道天然氣在新疆霍爾果斯口岸的到岸完稅價(jià)平均達(dá)到了2.41元/立方米，而國(guó)家規(guī)定的新疆塔里木油田生產(chǎn)的天然氣供西氣東輸管道的出廠基準(zhǔn)價(jià)非工業(yè)用氣為0.56元/立方米，工業(yè)用氣為0.96元/立方米。在進(jìn)口氣價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格的情況下，進(jìn)口天然氣按照什么價(jià)格在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，各方面的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，在這種情況下，為了通過(guò)提高陸上國(guó)產(chǎn)天然氣的出廠基準(zhǔn)價(jià)彌補(bǔ)進(jìn)口中亞天然氣的銷(xiāo)售虧損，并為新的天然氣價(jià)格改革方案出臺(tái)贏得時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委于2010年5月下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》（發(fā)改電〔2010〕211號(hào)），決定從2010年6月1日起將陸上國(guó)產(chǎn)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)0.23元/立方米同時(shí)將一檔氣與二檔氣價(jià)格并軌，并規(guī)定進(jìn)口中亞天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格（包括出廠價(jià)格和管輸價(jià)格）暫按國(guó)產(chǎn)天然氣供同類(lèi)用戶(hù)價(jià)格執(zhí)行。

B重構(gòu)天然氣價(jià)格產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系

從2011年底天然氣價(jià)格改革方案在兩廣試點(diǎn)開(kāi)始到迄今為止這一時(shí)期，是我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系重構(gòu)階段。在這一階段，我國(guó)建立并不斷完善了以門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格為核心，政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合為主要特點(diǎn)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系，同時(shí)為今后按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推動(dòng)天然氣價(jià)格改革開(kāi)展了許多先行工作。

6天然氣價(jià)格改革方案在兩廣試點(diǎn)

為解決我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展所面臨的價(jià)格問(wèn)題，特別是大規(guī)模引進(jìn)境外天然氣資源所帶來(lái)的價(jià)格問(wèn)題，2011年底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕3033號(hào)），公布了新的天然氣價(jià)格改革方案，并決定在廣東、廣西試點(diǎn)，為在全國(guó)實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

相對(duì)于2005年底公布的天然氣價(jià)格改革方案，此次公布的天然氣價(jià)格改革方案主要內(nèi)容有：

1.改革價(jià)格管理形式

將傳統(tǒng)的國(guó)家分別制定天然氣出廠價(jià)和管輸價(jià)格，供用氣雙方就出廠價(jià)和管輸價(jià)格分別結(jié)算，改為國(guó)家直接制定門(mén)站價(jià)格，供用氣雙方直接按門(mén)站價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

我國(guó)天然氣工業(yè)采取生產(chǎn)（進(jìn)口）、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售縱向一體化經(jīng)營(yíng)模式，中石油、中石化和中海油等產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)縱向一體化的上游供氣企業(yè)在城市門(mén)站或工廠門(mén)站向省天然氣公司、城市燃?xì)夤?、油田或管道直供大用?hù)等下游買(mǎi)方供應(yīng)天然氣。傳統(tǒng)的做法是，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)（國(guó)家發(fā)改委）分別制定天然氣的出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，上游供氣企業(yè)與下游買(mǎi)方就這兩個(gè)價(jià)格分別結(jié)算，是一種通過(guò)制定出廠價(jià)格和管輸價(jià)格來(lái)控制門(mén)站價(jià)格的管理方式。

通過(guò)制定出廠價(jià)格和管輸價(jià)格來(lái)控制門(mén)站價(jià)格，是與我國(guó)天然氣工業(yè)在起步階段供氣方式相對(duì)簡(jiǎn)單（單氣源、單管線(xiàn)供氣）相適應(yīng)的，隨著我國(guó)天然氣供應(yīng)方式向氣源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，通過(guò)制定出廠價(jià)格和管輸價(jià)格來(lái)控制門(mén)站價(jià)格這種價(jià)格管理方式就不再適用，需要改革。

為了在用戶(hù)之間合理分?jǐn)傔M(jìn)口氣成本，也需要直接制定門(mén)站價(jià)格。自2006年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)的天然氣對(duì)外依存度不斷攀升。進(jìn)口天然氣的供應(yīng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)天然氣，進(jìn)口天然氣的高成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，是國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)制定天然氣價(jià)格政策時(shí)必須要考慮的問(wèn)題。我國(guó)天然氣的主產(chǎn)區(qū)集中在西部省份，進(jìn)口天然氣主要是滿(mǎn)足東部地區(qū)對(duì)天然氣的需求，同時(shí)東部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，氣價(jià)承受能力要好于西部地區(qū)，因此進(jìn)口天然氣的高成本主要由東部地區(qū)的用戶(hù)來(lái)承擔(dān)是比較合理的，但原有的價(jià)格管理方式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目的，也需要改為直接制定門(mén)站價(jià)格，通過(guò)直接制定門(mén)站價(jià)格讓東部地區(qū)的用戶(hù)多承擔(dān)一些進(jìn)口氣的高成本。

需要說(shuō)明的是，國(guó)家對(duì)天然氣實(shí)行門(mén)站價(jià)格管理后，管輸價(jià)格作為上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格不與下游買(mǎi)方發(fā)生直接聯(lián)系，但國(guó)家發(fā)改委對(duì)管輸價(jià)格仍實(shí)行政府定價(jià)，以便為下一步改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)管道公平準(zhǔn)入創(chuàng)造條件。

2.建立門(mén)站價(jià)格調(diào)整機(jī)制

天然氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或者按季度調(diào)整。各省門(mén)站價(jià)格按如下方式確定與調(diào)整：（1）確定計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。綜合考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。（2）建立計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的門(mén)站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的定價(jià)公式。為保持天然氣與可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)用戶(hù)合理使用天然氣，計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的天然氣門(mén)站價(jià)格按照略低于等熱值可替代能源價(jià)格的原則確定?？商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%。（3）確定各省天然氣最高門(mén)站價(jià)格。各省天然氣最高門(mén)站價(jià)格=計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)門(mén)站價(jià)格-與上海價(jià)差（貼水）。我國(guó)天然氣資源的總體流向是西氣東輸，在選擇上海為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的情況下，地區(qū)升貼水主要表現(xiàn)為貼水。影響各省貼水值的主要因素是各地區(qū)運(yùn)輸成本的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及是否為天然氣主產(chǎn)區(qū)等。

2011年底公布并在兩廣試點(diǎn)的天然氣價(jià)格改革方案，是我國(guó)天然氣價(jià)格管理方式及價(jià)格形成機(jī)制的一次重大變革，主要目的是為了建立與現(xiàn)階段我國(guó)天然氣工業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。具體講，主要是為了達(dá)到以下目標(biāo)：

一是理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。通過(guò)建立與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

二是實(shí)現(xiàn)全國(guó)天然氣市場(chǎng)的均衡發(fā)展。以上海為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，通過(guò)綜合考慮運(yùn)輸成本、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及是否為天然氣主產(chǎn)區(qū)等因素，形成東部?jī)r(jià)格高、西部?jī)r(jià)格低的天然氣供應(yīng)格局，符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，有利于促進(jìn)全國(guó)天然氣市場(chǎng)的均衡發(fā)展。

三是促進(jìn)境外天然氣資源的引進(jìn)。價(jià)格不再區(qū)分國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣，解決了國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格偏低而進(jìn)口氣價(jià)格偏高的矛盾。按照上述定價(jià)機(jī)制，供應(yīng)成本較高的進(jìn)口氣需適當(dāng)降價(jià)銷(xiāo)售，國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格需要適當(dāng)提高，進(jìn)口氣降價(jià)的損失可通過(guò)國(guó)產(chǎn)氣提價(jià)得到適當(dāng)補(bǔ)償，有利于進(jìn)口氣引進(jìn)與銷(xiāo)售，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

四是解決管道聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的定價(jià)問(wèn)題。制定消費(fèi)地門(mén)站價(jià)格，各省用戶(hù)所支付價(jià)格不再區(qū)分氣源與運(yùn)輸路徑，解決了氣源多元化、供氣網(wǎng)絡(luò)化所帶來(lái)的價(jià)格制定和監(jiān)管困難以及供用氣雙方的價(jià)格結(jié)算困難。

7天然氣價(jià)格改革方案在全國(guó)實(shí)施

我國(guó)天然氣價(jià)格改革是按照目標(biāo)導(dǎo)向，采取先易后難的推進(jìn)方式，按照“先試點(diǎn)后推廣”“先非居民后居民”“先增量后存量”“邊理順邊放開(kāi)”的實(shí)施步驟，穩(wěn)步推進(jìn)。

在總結(jié)兩廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委在2013年6月下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1246號(hào)），決定從2013年7月10日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施天然氣價(jià)格改革方案。具體實(shí)施方案如下：一是非居民用增量氣門(mén)站價(jià)格按照價(jià)格改革方案中門(mén)站價(jià)格的確定方法，一步調(diào)整到2012年下半年以來(lái)可替代能源價(jià)格85%的水平，并不再按用途進(jìn)行分類(lèi)，此時(shí)上海計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為3.32元/立方米；二是非居民用存量氣門(mén)站價(jià)格采取分步調(diào)整、力爭(zhēng)三年調(diào)整到位，起步階段對(duì)應(yīng)的上海計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為2.44元/立方米，此時(shí)存量氣與增量氣的價(jià)差為0.88元/立方米。

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整非居民用存量氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1833號(hào)），決定從2014年9月1日將非居民用存量氣門(mén)站價(jià)格上調(diào)0.40元/立方米，增量氣門(mén)站價(jià)格暫不調(diào)整，此時(shí)存量氣與增量氣的價(jià)差為0.48元/立方米。同時(shí)規(guī)定供應(yīng)給市場(chǎng)的進(jìn)口LNG以及頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣，即使是進(jìn)入管道與陸上國(guó)產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道天然氣混合輸送并一起銷(xiāo)售的，只要供需雙方區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購(gòu)銷(xiāo)和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定，管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格下降，2015年2月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕351號(hào)），決定從2015年4月1日將非居民用存量氣門(mén)站價(jià)格上調(diào)0.04元/立方米，增量氣門(mén)站價(jià)格下調(diào)0.44元/立方米，實(shí)現(xiàn)非居民用存量氣與增量氣價(jià)格并軌。

8不斷完善天然氣門(mén)站價(jià)格管理

非居民用氣在2015年4月實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌后，國(guó)家又出臺(tái)了一系列旨在完善門(mén)站價(jià)格管理、提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度的價(jià)格政策。主要有：

（1）隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅下降，2015年11月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2688號(hào)），決定從2015年11月20日將非居民用氣最高門(mén)站價(jià)格下調(diào)0.70元/立方米，同時(shí)規(guī)定一年以后將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”管理方式，以便提高天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度。

（2）2016年10月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2175號(hào)），規(guī)定儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

（3）2016年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2350號(hào)），決定從2016年11月10日全面放開(kāi)化肥生產(chǎn)用氣價(jià)格。

（4）2016年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于福建省天然氣門(mén)站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2387號(hào)），決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。

（5）2018年8月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1582號(hào)），決定從2017年9月1日起將非居民用天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格下調(diào)0.10元/立方米，同時(shí)規(guī)定所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成。

（6）2018年5月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕794號(hào)），決定從2016年6月10日實(shí)現(xiàn)居民用氣與非居民用氣基準(zhǔn)價(jià)并軌，一年以后允許價(jià)格上浮，實(shí)現(xiàn)居民用氣與非居民用氣價(jià)格完全并軌。

至此，經(jīng)過(guò)多年的不斷改革與完善，我國(guó)完成了天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系重構(gòu)工作。新的價(jià)格體系的主要特點(diǎn)是：

第一，國(guó)家發(fā)改委管理的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格在我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系中居于核心地位。氣源價(jià)格（包括國(guó)產(chǎn)天然氣的出廠價(jià)格和進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格）、管輸價(jià)格、地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣價(jià)格以及進(jìn)口LNG的接收、儲(chǔ)存和氣化價(jià)格等，通常都是作為產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化的上游供氣公司的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，與城市燃?xì)夤?、直供大用?hù)等下游買(mǎi)方不發(fā)生直接關(guān)系。

第二，政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格屬于國(guó)家發(fā)改委管轄范圍的天然氣，目前分為兩類(lèi)：一類(lèi)是門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的天然氣，目前的做法是采取“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，上浮的浮動(dòng)幅度最高不超過(guò)20%，下浮的浮動(dòng)幅度不受限制。另一類(lèi)是門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格完全市場(chǎng)化的天然氣，實(shí)際執(zhí)行中仍參照“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法操作，區(qū)別在于上浮的浮動(dòng)幅度不受最高不超過(guò)20%的限制，具體浮動(dòng)幅度由供用氣雙方協(xié)商確定。因此總體看，我國(guó)目前對(duì)天然氣價(jià)格管理采取政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法。

9完善天然氣管輸價(jià)格管理

1.傳統(tǒng)的管輸價(jià)格管理辦法

天然氣管輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，其中跨省管道的運(yùn)輸價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，省內(nèi)短途管道的運(yùn)輸價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定。

傳統(tǒng)上，國(guó)家對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行“老線(xiàn)老價(jià)、新線(xiàn)新價(jià)”的管理辦法。對(duì)1984年國(guó)家實(shí)行“撥改貸”“利改稅”政策前由國(guó)家撥款建設(shè)的輸氣管道，管輸價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率，國(guó)家按照保本微利原則核定價(jià)格水平。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率的天然氣管道主要是油氣田周邊管線(xiàn)；對(duì)1984年國(guó)家實(shí)行“撥改貸”“利改稅”政策后由企業(yè)投資建設(shè)的天然氣管線(xiàn)，采取新線(xiàn)新價(jià)、一線(xiàn)一價(jià)的管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后單獨(dú)執(zhí)行。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照補(bǔ)償成本、合理盈利和有利于市場(chǎng)銷(xiāo)售，同時(shí)兼顧用戶(hù)承受能力的原則核定價(jià)格。執(zhí)行新線(xiàn)新價(jià)、一線(xiàn)一價(jià)政策的管道，主要是天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)。

傳統(tǒng)價(jià)格管理辦法存在的主要問(wèn)題是：第一，對(duì)管輸價(jià)格實(shí)行“新線(xiàn)新價(jià)、老線(xiàn)老價(jià)”兩種不同的價(jià)格政策，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，只應(yīng)作為一種過(guò)渡性政策，不應(yīng)作為一種長(zhǎng)期性政策保留下來(lái)；第二，對(duì)于實(shí)行“新線(xiàn)新價(jià)”政策的管線(xiàn)采用項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法以個(gè)案方式定價(jià)（俗稱(chēng)“一線(xiàn)一價(jià)”）存在以下問(wèn)題：對(duì)價(jià)格不進(jìn)行定期校核，不同項(xiàng)目實(shí)際獲得的投資回報(bào)率差異會(huì)很大；對(duì)價(jià)格定期校核則十分困難；當(dāng)管道聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)后，運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法定價(jià)會(huì)更加困難；傳統(tǒng)的辦法也不利于管道互聯(lián)互通、向第三方公平開(kāi)放。

2.探索制定全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率

為了解決傳統(tǒng)價(jià)格管理辦法存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾組織力量研究制定全國(guó)統(tǒng)一的管道運(yùn)價(jià)率。由于管道運(yùn)輸具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定全國(guó)統(tǒng)一的管道運(yùn)價(jià)率需要區(qū)分管徑，管徑越大，運(yùn)輸費(fèi)率越低。與采用項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法“一線(xiàn)一價(jià)”制定管輸價(jià)格相比，制定全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率辦法的優(yōu)點(diǎn)主要有：減少政府價(jià)格管理部門(mén)制定價(jià)格的工作量；有利于降低管道建設(shè)投資和降低管道運(yùn)營(yíng)成本；提高政府價(jià)格管理透明度，減少定價(jià)的主觀隨意性；可以為管道互聯(lián)互通、向第三方公平開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。

制定全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率辦法也存在不少?lài)?yán)重缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

第一，相同管徑的管線(xiàn)，由于它們?cè)谡麄€(gè)網(wǎng)絡(luò)中擔(dān)負(fù)的功能不同，例如靠近氣源端的主干線(xiàn)、靠近市場(chǎng)區(qū)的分輸管線(xiàn)（包括干線(xiàn)、支線(xiàn)）以及聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等，投資收益率會(huì)有很大差異。

第二，在制定全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率時(shí)很難考慮地理區(qū)域因素（例如地形地貌、地區(qū)發(fā)達(dá)程度、人口密度）、管道建造年代因素等對(duì)管道建設(shè)投資及運(yùn)營(yíng)成本的影響，因此也無(wú)法反映這些因素對(duì)不同管道投資回報(bào)率的影響。

由于上述問(wèn)題的存在，制定全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率，不可避免地導(dǎo)致都愿意投資效益好的管線(xiàn)（例如靠近資源端的主干線(xiàn)）、不愿意投資效益差的管線(xiàn)（例如靠近市場(chǎng)端的分輸及聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等），不利于全國(guó)性天然氣管網(wǎng)的形成與完善。

3.最終采納的方案

最終采納的管輸價(jià)格改革方案包含如下主要內(nèi)容：

第一，不再區(qū)分新線(xiàn)老線(xiàn)，均按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則采用服務(wù)成本法制定管輸價(jià)格（當(dāng)管道負(fù)荷率不低于75%時(shí)可以獲得8%的投資回報(bào)率，負(fù)荷率低于75%時(shí)按負(fù)荷率為75%時(shí)的管輸周轉(zhuǎn)量制定管輸價(jià)格）。

第二，以區(qū)域管道運(yùn)輸企業(yè)（可以是法人企業(yè)或法人企業(yè)下面的分支機(jī)構(gòu)）為單位，制定該企業(yè)的運(yùn)價(jià)率，價(jià)格形式為“元/千方·公里”（個(gè)別情況采用“元/立方米”形式的價(jià)格）。也就是，以“一企一價(jià)”代替“一線(xiàn)一價(jià)”，該企業(yè)所有的管線(xiàn)都執(zhí)行該企業(yè)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)率，以適應(yīng)管道聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)向第三方開(kāi)放的需要。

第三，管輸價(jià)格中不再包含儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)用，儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)用按照市場(chǎng)化原則由雙方協(xié)商確定。

國(guó)家發(fā)改委根據(jù)最終采納的管輸價(jià)格改革方案制定了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，2017年8月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1581號(hào)），公布了根據(jù)這兩個(gè)辦法重新核定的跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。

10完善地方輸配價(jià)格管理

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，地方輸配價(jià)格屬于“管住中間”范疇，因此盡管地方輸配價(jià)格不屬于國(guó)家發(fā)改委的管轄范圍，但國(guó)家發(fā)改委仍然就如何加強(qiáng)和規(guī)范地方輸配價(jià)格監(jiān)管提出了許多具體要求和指導(dǎo)意見(jiàn)。

針對(duì)一些地方仍然存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過(guò)多、加價(jià)水平過(guò)高等問(wèn)題，為加強(qiáng)地方輸配價(jià)格監(jiān)管，降低下游企業(yè)用氣成本，國(guó)家發(fā)改委于2016年8月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1859號(hào)），要求地方價(jià)格主管部門(mén)全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，降低過(guò)高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格，減少供氣中間環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費(fèi)行為，通過(guò)制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格等具體管理辦法建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

2017年6月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)），對(duì)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求地方價(jià)格主管部門(mén)核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，配氣價(jià)格要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)準(zhǔn)許成本的核定、準(zhǔn)許收益的確定、配氣價(jià)格的制定和校核、新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價(jià)格的制定、加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管、抓緊制定出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則、及時(shí)開(kāi)展成本監(jiān)審和核定配氣價(jià)格、推動(dòng)信息公開(kāi)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面的內(nèi)容，都提出了具體和明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。（中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處副處長(zhǎng)張鍤）