從業(yè)內(nèi)近段時(shí)間的呼聲來看，離國家油氣管網(wǎng)公司(以下簡稱國家管網(wǎng)公司)正式掛牌成立的時(shí)間已經(jīng)越來越近了。與此同時(shí)，與之相關(guān)聯(lián)的省級(jí)油氣管網(wǎng)公司(以下簡稱省級(jí)管網(wǎng)公司)的改革顯然已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。那么，國家管網(wǎng)公司成立后，該如何改革省級(jí)管網(wǎng)公司?為此，筆者進(jìn)行以下探討：

一、當(dāng)前全國省級(jí)管網(wǎng)公司的建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)媒體報(bào)道，截止2018年年底，全國共有21 個(gè)省(含臺(tái)灣)組建了省級(jí)管網(wǎng)公司。其中，黑龍江、遼寧兩省2018年剛剛成立。在這些省級(jí)管網(wǎng)公司當(dāng)中，僅廣東省級(jí)管網(wǎng)有限公司僅承擔(dān)天然氣運(yùn)輸服務(wù)，其他均有涉及天然氣銷售業(yè)務(wù)。河南、新疆、甘肅、青海、寧夏等省份沒有組建省級(jí)管網(wǎng)公司，黑龍江、吉林等省份則剛剛組建未開展實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)，這些省份的天然氣則由上游氣源方如中石油、中石化等所屬的管道銷售公司直接供應(yīng)。

從組建省級(jí)管網(wǎng)公司的初衷來看，除了統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)、提高天然氣氣化率外，各地政府還致力于實(shí)現(xiàn)省內(nèi)天然氣的統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一分配。除浙江省外，多數(shù)省級(jí)管網(wǎng)出于多種原因并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷。

從省級(jí)管網(wǎng)公司主營業(yè)務(wù)來看，一般主要是負(fù)責(zé)省級(jí)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營管理等，多數(shù)并不參與城市燃?xì)忭?xiàng)目的經(jīng)營。

此外，在省級(jí)管網(wǎng)公司中，有10家由三大油氣企業(yè)(即中石油、中石化、中海油)的一家或多家參與出資并占有股份，其中2017 年完成改制的廣東省級(jí)管網(wǎng)公司最為特殊，是國內(nèi)首個(gè)三大油氣企業(yè)同時(shí)參股的省級(jí)管網(wǎng)公司，如中石油、中石化、中海油所占的股份分別為23%、23%、26%。

二、專家對(duì)省級(jí)管網(wǎng)公司改革的分析

《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》正式發(fā)布后，業(yè)內(nèi)對(duì)國家管網(wǎng)公司成立的呼聲越來越強(qiáng)烈，國家管網(wǎng)公司顯然將會(huì)在短期內(nèi)應(yīng)運(yùn)而生。而國家管網(wǎng)公司成立后面臨的首要問題，其實(shí)就是如何處理與省網(wǎng)的關(guān)系。也可以換個(gè)角度說，未來該如何改革省級(jí)管網(wǎng)公司，以至于更適應(yīng)國家管網(wǎng)公司。對(duì)此，資深專家劉滿平(國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)認(rèn)為，按照油氣體制以及油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革意見，國家管網(wǎng)公司成立后，省級(jí)管網(wǎng)公司改革方向?qū)⒅饕幸韵氯N可能。

一是成為國家管網(wǎng)公司控股的子公司或參股子公司。目前現(xiàn)有三大油氣企業(yè)在10多家省級(jí)管網(wǎng)持有股份，按照“國有大型油氣企業(yè)在省級(jí)管網(wǎng)公司中所持股權(quán)，全部納入國家管網(wǎng)公司”，國家管網(wǎng)公司成立后，其在廣東、浙江省天然氣管網(wǎng)公司中分別占有72%、60%的股份，自然成為第一大股東，部分省級(jí)管網(wǎng)公司成為國家管網(wǎng)公司控股子公司，還有一部分成為國家管網(wǎng)公司參股子公司，地方政府或其它投資者成為第一大股東。省級(jí)管網(wǎng)公司如果成為國家管網(wǎng)公司的控股子公司，省級(jí)管網(wǎng)公司在法律上獨(dú)立于國家管網(wǎng)公司，并擁有獨(dú)立而完整的公司管理組織體系，在經(jīng)營方面具有較大的獨(dú)立性和一定的靈活性。同時(shí)，其經(jīng)營活動(dòng)也要受到國家管網(wǎng)公司的間接控制，要服從國家管網(wǎng)公司的總體戰(zhàn)略和總體利益的需要。具體來說，一是剝離天然氣銷售業(yè)務(wù)，向單純輸配公司轉(zhuǎn)變，向第三方公平開放;二是輸配費(fèi)用監(jiān)管由省級(jí)及以下政府監(jiān)管，不同企業(yè)的運(yùn)費(fèi)率不一樣;三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要按照國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)放開，允許多元參與。省級(jí)管網(wǎng)公司如果成為國家管網(wǎng)公司的參股子公司，其經(jīng)營以及管理模式與仍然單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司一樣。

二是成為國家管網(wǎng)公司省級(jí)分公司。國家管網(wǎng)公司成立后，從發(fā)展趨勢看，很有可能在各省成立省級(jí)分公司。按照“鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國家管網(wǎng)公司”，這些省級(jí)管網(wǎng)公司并入到國家管網(wǎng)公司去后就有可能成為其省級(jí)分公司。成為國家管網(wǎng)公司省級(jí)分公司后，其在法律上、經(jīng)濟(jì)上沒有獨(dú)立性，不具有法人資格，僅僅是國家管網(wǎng)公司的附屬機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)、資金、人事等方面受國家管網(wǎng)公司管轄。具體來說，一是只提供輸氣服務(wù)，不能買賣氣，向第三方公平開放;二是運(yùn)費(fèi)率由整個(gè)國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一決定，由中央政府監(jiān)管;三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等由國家管網(wǎng)公司制定。

三是仍然單獨(dú)存在。對(duì)于那些沒有成為由國家管網(wǎng)公司控股、參股或成為其分公司的省級(jí)管網(wǎng)公司來說，仍然可以單獨(dú)存在。其經(jīng)營模式也得與國家管網(wǎng)公司控股子公司模式相類似，即：一是剝離天然氣銷售業(yè)務(wù)，向單純輸配公司轉(zhuǎn)變，向第三方公平開放;二是輸配費(fèi)用監(jiān)管由省級(jí)及以下政府監(jiān)管，不同企業(yè)的運(yùn)費(fèi)率不一樣;三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要按照國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)放開，允許多元參與。只是經(jīng)營自主權(quán)大很多。但從未來發(fā)展趨勢看，單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司勢必會(huì)遭到來自國家管網(wǎng)公司延伸至其運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的競爭與挑戰(zhàn)。省級(jí)管網(wǎng)公司未來上述三種改革模式或方向中，成為國家管網(wǎng)公司控股子公司或省級(jí)分公司，優(yōu)點(diǎn)是：有利于減少中間環(huán)節(jié);有利于形成“全國一張網(wǎng)”;有利于統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)是：來自地方政府的阻力過大，尤其是成為省級(jí)分公司的模式;而且不利于發(fā)揮地方在促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性。如果不并入到國家管網(wǎng)公司，成為參股子公司或者仍然單獨(dú)存在的話，此方案的優(yōu)點(diǎn)是成本低，操作相對(duì)容易，也有利于各地方根據(jù)自己實(shí)際情況促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展。但缺點(diǎn)是，中間環(huán)節(jié)沒有減少，也不利于統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和協(xié)調(diào)，可能遭遇“腸根阻”，不能形成“全國一張網(wǎng)”。從目前實(shí)際情況以及改革趨勢，筆者個(gè)人判斷，國家管網(wǎng)公司成立后，未來能夠真正單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司會(huì)很少，或多或少地都得與國家管網(wǎng)公司沾上關(guān)系，很有可能按照“全國一張網(wǎng)”的思路，省級(jí)管網(wǎng)公司將會(huì)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司中去。至于以什么樣的市場化方式，則會(huì)根據(jù)各地實(shí)際情況而有所差別，不宜一刀切。

三、建議

國家管網(wǎng)公司成立后，該如何改革省級(jí)管網(wǎng)公司?對(duì)此，筆者水平有限，但還是冒昧給出以下一點(diǎn)膚淺建議：

綜上所述資深專家劉滿平的分析非常切合當(dāng)前全國省級(jí)管網(wǎng)公司的建設(shè)現(xiàn)狀，其分析的三種改革方向各有各的優(yōu)點(diǎn)，理應(yīng)成為未來省級(jí)管網(wǎng)公司改革的方向。

但是，由于全國各個(gè)省份的情況不同，所組建的省級(jí)管網(wǎng)公司在股權(quán)性質(zhì)、業(yè)務(wù)上存在很大的差別，若要想將省級(jí)管網(wǎng)公司都并入國家管網(wǎng)公司顯然是一件十分艱難的事情。因?yàn)檫@將涉及到中央和地方政府、國資和社資、三大油氣企業(yè)等多方面、多角度的博弈問題。此外，加上當(dāng)前不少省級(jí)管網(wǎng)公司是獨(dú)立上市公司，或者是上市公司的下屬公司，若真要合并的話，相關(guān)上市公司的股東利益又如何得到有效保護(hù)?這顯然又是需要認(rèn)真考慮的一大難題。

此外，從成立國家管網(wǎng)公司和油氣改革的初衷來說，所有省級(jí)管網(wǎng)公司都應(yīng)該并入國家管網(wǎng)公司形成“全國一張網(wǎng)”的格局，顯然是未來各省級(jí)管網(wǎng)公司改革的最好選擇。

結(jié)束語：總之，國家管網(wǎng)公司成立后，各省級(jí)管網(wǎng)公司在未來的改革路上不能操之過急而從眾，應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，以《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》為指導(dǎo)依據(jù)，有的放矢地朝著“全國一張網(wǎng)”的格局而改革。