十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月6日上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。

主持人

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會，本場記者會的主題是“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、推動高質(zhì)量發(fā)展”。我們很高興地邀請到國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰先生、副主任張勇先生、副主任寧吉喆先生，來圍繞這一主題回答大家的提問。現(xiàn)在開始提問。

新華社記者

我想給何立峰主任提個問題。2017年，我國GDP增速超出預(yù)期，有觀點認為：我國經(jīng)濟已經(jīng)開始觸底反彈。請問，您是否認同這一觀點?剛剛出爐的2018年《政府工作報告》提出，今年我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)仍然是6.5%左右，這和2017年的表述完全一樣。有人提出，今年無論是投資、消費，還是出口都面臨很大的不確定性，或許很難有去年那樣大的增幅，請問您又是怎么看的呢?

何立峰

謝謝。首先衷心感謝媒體記者朋友們長期以來對我們國家發(fā)展改革委各項工作的關(guān)心、理解、支持和幫助，也衷心期盼大家一如既往地給發(fā)展改革工作更多的關(guān)心、理解、支持和幫助。剛才這位記者朋友提到的問題，應(yīng)該是對當(dāng)前中國的經(jīng)濟形勢怎么看?昨天上午李克強總理在《政府工作報告》當(dāng)中對過去五年的工作，特別是經(jīng)濟工作進行了全面的回顧，并且提煉出了很多的經(jīng)驗，對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢進行了全面深刻的分析，對2018年的經(jīng)濟工作提出九大具體舉措，我這里跟大家一起分享一下我的一點學(xué)習(xí)認識和體會。

2017年中國經(jīng)濟面臨的形勢非常錯綜復(fù)雜嚴峻，“黑天鵝”事件也不斷，“灰犀牛”事件也有。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們通過認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實政府工作報告部署，一項一項抓落實，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作都取得了比較好的成就。最后年終算帳的結(jié)果，我們國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了82.7萬億人民幣。按照去年末的匯率計算，相當(dāng)于12.2多萬億美元，比世界第一大經(jīng)濟體的美國還差7萬多億美元，但是比排名第三的日本，我們也多了7萬多億美元。所以，我們還居于世界第二大經(jīng)濟體，這是非常不容易的。特別是增長幅度達到了6.9%，增量達到了8.35萬億元人民幣，按照去年末的匯率計算，相當(dāng)于1.27萬億美元。這是什么概念?相當(dāng)于人均GDP增量達到900美金左右。遙想上世紀(jì)80年代改革開放初期，我們黨提出來到2000年的奮斗目標(biāo)就是要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值800美元，我們現(xiàn)在一年人均經(jīng)濟增長就達到了900美元，這就借用現(xiàn)在熱播的紀(jì)錄電影名字，就是《厲害了，我的國》!

我們回顧2017年的經(jīng)濟形勢可圈可點之處很多，我個人認為最突出的有四個方面值得關(guān)注：一是平穩(wěn)。一季度、上半年、前三季度、全年經(jīng)濟增長速度都是6.9%，非常平穩(wěn)，而且與之相關(guān)的各項實物量指標(biāo)，包括發(fā)電量、運輸量，包括還有財政收入和貨幣供應(yīng)量等，這些匹配的指標(biāo)發(fā)展都是非常的平穩(wěn)，這表明中國經(jīng)濟協(xié)同性、整體性良好。

二是去年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度非常之大，前所未有，但是波瀾不驚，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上表現(xiàn)出來新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度非?？?，對經(jīng)濟增長貢獻率達到58.8%，這就使第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)當(dāng)中的比重達到51.6%。同時，其他的各項指標(biāo)增長速度也都比較好，結(jié)構(gòu)性調(diào)整有非常大的進展。另外，“三去一降一補”是去年供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點任務(wù)，取得了比較好的成績?；膺^剩產(chǎn)能達到了5500萬噸，連同2016年的6500萬噸加在一起，兩年化解了鋼鐵過剩產(chǎn)能1.2億噸，而且全部取締了地條鋼，這非常了不起，使鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，優(yōu)勢產(chǎn)能得到更好地發(fā)揮。比如煤炭去年化解2.5億噸，連同2016年化解了2.9億噸，總共實現(xiàn)了5.4億噸，南方年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦和北方年產(chǎn)15萬噸以下的小煤礦正在加快退出，這就保證了環(huán)保條件比較好的、單位產(chǎn)出比較高的優(yōu)質(zhì)大型煤礦產(chǎn)能得到了很好的發(fā)揮。電力也是如此，像煤電，去年淘汰了一批30萬千瓦以下的耗煤量比較大的煤電企業(yè)，根據(jù)整個電力的形勢，還停建緩建了一批，加在一起超過6500萬千瓦。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和防范煤電過剩所采取的一些措施，為下一步的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了一個示范樣本，像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產(chǎn)能，關(guān)停一批不適合未來發(fā)展需求的產(chǎn)能，另一方面大力發(fā)展一批新的產(chǎn)能，在潛移默化、波瀾不驚中實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，我相信供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會取得比較好的成績。

三是綠色發(fā)展去年也取得很大的進展。單位GDP能耗下降了3.7%，同時，其他領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的工作力度也是空前的，但同樣是波瀾不驚，非常平穩(wěn)地進行。所以，我們的天更藍了、水更綠了、山更青了，環(huán)境質(zhì)量逐漸向好的方面穩(wěn)步發(fā)展。四是在這些因素和各方面工作共同作用的結(jié)果下，我們?nèi)ツ暧殖^了“兩個一千萬”，這是很重要的觀察中國經(jīng)濟的指標(biāo)。一個是城鎮(zhèn)新增就業(yè)實現(xiàn)了1351萬人，這在中國歷史上也還是第一次，是過去五年當(dāng)中最高的，主要是通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了許多新的適合不同文化層次，甚至不同年齡段的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，非常不容易。

另一個是，1289萬貧困人口脫貧。這1289萬貧困人口相對于過去來說是貧中之貧、困中之困，實現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧也是非常不容易的。

所以，綜合作用的結(jié)果是去年中國的經(jīng)濟平穩(wěn)健康、可持續(xù)發(fā)展，也充分說明中國的經(jīng)濟有活力、有潛力、有后勁，而且有非常大的韌勁。韌勁很重要，中國現(xiàn)在有近14億人口，迅速成長的中等收入群體，不完全統(tǒng)計有4億多人口，現(xiàn)在是按國別來算，位居世界第一，而且還在迅速增長中。這就為中國培育自己的市場創(chuàng)造了越來越好的環(huán)境和條件。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟。在這種情況下，《政府工作報告》提出2018年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%左右，我們認為符合預(yù)期，也符合需求，客觀上經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的。盡管目前中國經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，還面臨許多困難問題、矛盾，在昨天的《政府工作報告》中李克強總理指出了客觀存在的七大問題矛盾，我們算了一下大概有20多條，這些都要在今年認真加以研究，按照問題導(dǎo)向一個一個加以解決，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

我們相信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署和《政府工作報告》提出來的具體要求，我們一項一項抓落實：消費方面，能夠保持消費繼續(xù)穩(wěn)步增長。估計隨著今年各種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動力有可能還會接近甚至超過60%。投資方面，現(xiàn)在抓緊出臺和采取一系列的措施促進實體經(jīng)濟投資。從現(xiàn)在的經(jīng)濟活躍度和其他方面指標(biāo)綜合分析，我們預(yù)計今年各方面補短板的投資，包括民營企業(yè)、社會資本在這方面的投資還會加大力度，對經(jīng)濟增長的貢獻率還會保持在三分之一左右。外貿(mào)進出口方面，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融合到世界經(jīng)濟當(dāng)中，只要世界經(jīng)濟能夠走出2008年國際金融危機的陰影，保持平穩(wěn)增長，中國對外貿(mào)易進出口應(yīng)該還是可以保持穩(wěn)定的增長，對中國經(jīng)濟增長的貢獻率還會保持8%到9%左右。今年11月份，我們要在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，既彰顯了中國深度融入世界經(jīng)濟的決心，將實行更加開放的政策，中國的開放大門會越打越開，同時也表明我們有決心也有信心繼續(xù)提高中國的中等收入群體的消費水平，消費規(guī)模會有新的擴大，我們打好三大攻堅戰(zhàn)之后，貧困人口也會逐步向中等收入邁進。所以，中國未來消費市場的前景非常可期，我們對今年經(jīng)濟增長實現(xiàn)6.5%左右的目標(biāo)充滿信心。謝謝。

齊魯晚報齊魯壹點記者

大家都很關(guān)心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是我們注意到，不少地區(qū)農(nóng)村“空心化”問題突出，對這些地方而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興壓力很大。我們了解到，國家發(fā)改委正在牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，請問《規(guī)劃》是否會涉及這些問題?謝謝。

何立峰

謝謝，這個問題我想請我的同事張勇同志回答。

張勇

謝謝你的提問。昨天總理的《政府工作報告》明確了2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的九大重點任務(wù)，其中有一部分專門講述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且也寫入《黨章》，今年的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進一步的部署和安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業(yè)發(fā)展大局，對“三農(nóng)”工作的一個總部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。十九大指出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。每年春節(jié)前電視媒體都大量的報道農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，包括騎著摩托車，甚至有摩托車后面馱著上百斤的東西回家，現(xiàn)在戶籍在農(nóng)村的人口有8億多，農(nóng)村常住人口有5億多，2億多人在外打工，這些打工的大多數(shù)都是青壯年，除了過年，都不在農(nóng)村，在農(nóng)村不少地方確實缺少生機、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問題確實在不同程度上存在。這個現(xiàn)象也反映出了鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切要求。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好頂層設(shè)計。中央已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計，還要做好規(guī)劃、區(qū)分重點，循序漸進加以推進。為此，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五個要求，把重要任務(wù)進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

《規(guī)劃》圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點任務(wù)和政策措施。重點在以下三個方面著力：一是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作方法。因為我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要因地制宜，根據(jù)本地的實際情況來區(qū)別不同類型加以推進。二是推進鄉(xiāng)村全面振興。圍繞著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點任務(wù)。三是要強化支撐和保障。因為我國鄉(xiāng)村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。剛才何主任講，我們脫貧攻堅的任務(wù)還很重，而這些貧困人口大多都居住在農(nóng)村，因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才。同時要推進土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史任務(wù)，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把《規(guī)劃》編制好、實施好，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實推進。謝謝。

中央人民廣播電臺記者

我們注意到，在前些天新聞報道了中央政治局常委會召開會議聽取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的信息，但不是很詳細。請問，能否透露一下雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面的更多信息，下一步還將重點搞好哪些方面的建設(shè)?另外有消息稱，中英將合作共建雄安金融城，這是否屬實，何時落地?謝謝。

何立峰

謝謝。2月22日習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報，這標(biāo)志著雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。去年4月1日，中共中央國務(wù)院對社會發(fā)布了關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的決定，從那時候到現(xiàn)在雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在穩(wěn)步推進，有幾個主要表現(xiàn)：一是設(shè)立了精干高效的辦事機構(gòu)，組建了雄安新區(qū)黨工委、管委會，它們的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一共有七個，中央組織部在全國遴選了一批優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，為推進今后雄安新區(qū)的建設(shè)提供了很好的組織人才基礎(chǔ)。二是組織了12個在國內(nèi)外屬于頂尖的、一流的規(guī)劃設(shè)計團隊，對雄安新區(qū)規(guī)劃框架進行了反反復(fù)復(fù)的打磨，幾十次的修改，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成。中央政治局常委會會議已經(jīng)聽取了匯報，這個消息已經(jīng)見諸于報端，大家都看到了。三是對符合雄安新區(qū)規(guī)劃方向和要求的，一些看得見、摸得著、各方面沒有異議、對今后雄安新區(qū)的發(fā)展是有利的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，已經(jīng)開始啟動。比如2月28日已經(jīng)啟動建設(shè)了北京到雄安新區(qū)的城際鐵路，這個項目已經(jīng)開工了，標(biāo)志著雄安新區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)拉開了序幕。去年冬天、今年春天，雄安新區(qū)大規(guī)模地進行植樹造林，力度也是空前的，還有其他的一些項目等等。再就是，在進一步統(tǒng)一雄安新區(qū)各級干部群眾的思想認識方面做了很大的工作，大家對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的雄安新區(qū)，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位這樣的要求來規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，都有高度的共識。所以，雄安新區(qū)土地管控和其他方面的措施，都比較平穩(wěn)順利，得到廣大干部群眾的理解和支持，這為雄安新區(qū)將來打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造了很好的條件和環(huán)境。

下一步，我們將根據(jù)黨中央最后審定的規(guī)劃綱要，穩(wěn)步扎實、有力有序有效地推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。一是進一步完善雄安新區(qū)規(guī)劃，因為它是千年大計，是國家大事，要把規(guī)劃覆蓋到整個新區(qū)，特別是近期把雄安新區(qū)的起步區(qū)、啟動區(qū)的規(guī)劃搞好，控制性詳規(guī)要覆蓋到每一個街區(qū)，甚至每一寸土地，久久為功，一步步來建設(shè)，這項工作正在抓緊推進。二是國家發(fā)改委正在會同相關(guān)部門和河北方面抓緊組織編制指導(dǎo)雄安新區(qū)改革開放綜合性文件，將匯聚相關(guān)的政策，體現(xiàn)中國現(xiàn)在深化改革的具體內(nèi)涵，擴大開放的具體內(nèi)涵。雄安新區(qū)不搞政策“洼地”，但是已經(jīng)在中國廣袤大地上施行的改革開放措施在雄安新區(qū)要積極的施行和推進，扎實有效的推動雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。同時還要謀劃怎么打造形成“雄安質(zhì)量”體系，我們現(xiàn)在也正在深度研究這個問題，包括規(guī)劃建設(shè)、改革開放和今后落地的項目，還包括它的工藝、材料等等，都要形成一個比較科學(xué)、規(guī)范的“雄安質(zhì)量”體系，今后向全國各地能夠推廣復(fù)制，形成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

三是對符合規(guī)劃要求、看得見、摸得著的項目抓緊組織實施，包括水路電氣，還包括白洋淀的整治，白洋淀是“華北之腎”，360多平方公里，要清淤截污，構(gòu)筑防洪堤壩，保持白洋淀原有的歷史風(fēng)貌和“華北之腎”的功能等等，這些看得見、摸得著的重大項目將穩(wěn)步推進。四是設(shè)立雄安新區(qū)的初心是為了疏解北京非首都功能。所以，符合高質(zhì)量發(fā)展要求的一些北京非首都功能，我們將深入研究，逐項逐項對接落地，在這個過程中促進雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。剛才你說到中英雄安金融項目，據(jù)了解，雙方有意向，相信雄安新區(qū)方面和英國方面有對接。對于有助于疏解北京非首都功能的、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的合作合資項目，雄安新區(qū)是持歡迎態(tài)度的，國家有關(guān)部門也積極支持。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者

今年是中國改革開放40周年，40年以來外資在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該說是作出了相當(dāng)大、相當(dāng)重要的貢獻。在去年吸引外資規(guī)模也是創(chuàng)下了歷史新高，但是有一些外資企業(yè)抱怨說中國現(xiàn)在一些吸引外資的環(huán)境發(fā)生了變化，不如以前了。不知道發(fā)改委方面如何去看?下一步中國政府方面會采取哪些措施來吸引外資?謝謝。

何立峰

謝謝，這個問題請我的同事寧吉喆副主任回答。

寧吉喆

這個問題提的很重要，怎么看待這個問題，有三句話。

第一，中國引資的成效是顯著的。正像您剛才提到，去年中國吸引外商直接投資達到了1310億美元，居世界第二。而且改革開放40年來，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的一個重要組成部分。在進出口方面，外資企業(yè)進出口接近全國進出口總額的50%;在工業(yè)產(chǎn)值方面接近全國的25%左右;在稅收方面提供20%左右的全國稅收;在就業(yè)方面提供了約10%的就業(yè)。同時中國的快速增長也為外資企業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇，實現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展。

第二，中國的引資政策不斷完善。我們吸引外資之所以取得剛才講的成績，得益于不斷擴大對外開放和改善投資環(huán)境，特別是近幾年來出臺了一系列積極有效利用外資的政策，適應(yīng)國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢的變化。一是國務(wù)院接連出臺兩個重要的利用外資文件：一個是去年初出臺的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》;一個是去年8月份出臺的《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》。在一年內(nèi)出臺兩個重要的政策性文件，這在歷史上還是少有的，推出了擴大開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強招商引資一共40多條具體的政策措施。二是在全國實行了外商投資準(zhǔn)入負面清單管理制度，2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實行屬地備案，不用到北京來。三是促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。這是外資企業(yè)比較關(guān)心的，比如“中國制造2025”政策、科技計劃項目、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查顯示，目前中國在全球最具吸引力的投資目的地仍然排在第二位，也是跟我們吸引外資的規(guī)模是一致的，都是第二位。今年1月，美國商會發(fā)布的2018年度中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告顯示，76%的會員企業(yè)認為中國投資環(huán)境正在改善或者保持穩(wěn)定。

第三，改善投資環(huán)境仍然在路上。應(yīng)當(dāng)清醒的看到，我們改進和完善投資環(huán)境這個工作還需要繼續(xù)下大力氣，還需要繼續(xù)出硬的措施。我們要按照黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》的要求，努力推動形成全面開放的新格局，以高水平的開放促進高質(zhì)量的發(fā)展。特別是要對接國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，促進外商投資穩(wěn)定增長。主要做好以下三個方面的工作：一是大幅度放寬市場準(zhǔn)入。2018年發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門進一步修訂外商投資負面清單，把自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負面清單逐步擴大到全國，大幅提高服務(wù)業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營范圍的限制。二是大力度推動投資便利化，繼續(xù)推動落實國務(wù)院政策文件，進一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立的手續(xù)，推廣實行工商登記和商務(wù)備案一口辦理。簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)行政審批，壓縮消防、環(huán)評、用地審批、水電氣接入、進出口通關(guān)的時間。促進外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)全方位實行公平競爭，嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，切實保護外資企業(yè)合法權(quán)益。制定外資基礎(chǔ)性法律。三是大范圍吸引外資進入。加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)開放的力度，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資的優(yōu)惠政策。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。謝謝。

中央電視臺、央視網(wǎng)和央視新聞移動網(wǎng)記者

我比較關(guān)注的是易地扶貧搬遷的問題。我們在采訪中確實發(fā)現(xiàn)有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來的現(xiàn)象。請問，您怎么看待這一現(xiàn)象?下一步還要搬多少人?另外，如何確保群眾搬得出、穩(wěn)得住?謝謝您。

何立峰

謝謝。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2014年底，我們國家還有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定，對這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標(biāo)是實現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

住房安全有保障不是按照比小康還要高的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，這是基本標(biāo)準(zhǔn)。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時間對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能實施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。

易地扶貧搬遷工程的組織實施方式，我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制。“中央統(tǒng)籌”第一條是統(tǒng)籌政策供給，國家發(fā)改委等有關(guān)部門制定出臺了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實現(xiàn)這批群眾的脫貧。中央層面的第二個統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關(guān)部門共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)差不多有6萬元，其中，有約1000億元是國家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資;500億是專項建設(shè)基金，由中央財政對發(fā)債貼息90%;1000億元是中央財政下達的地方政府債務(wù)規(guī)模;還有國開行、農(nóng)發(fā)行共同承擔(dān)的約3500億元中長期貸款，中央財政對貸款貼息90%。

中央層面的第三個統(tǒng)籌是強化監(jiān)督檢查。一些地方在執(zhí)行國家政策時確實存在走偏的問題，比如說擴大住房建設(shè)面積，增加群眾自籌負擔(dān)。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執(zhí)行方面就要嚴格地督促地方落實，絕不能因為建房子再給他們增加額外的債務(wù)負擔(dān)，否則就違背初衷了。省負總責(zé)就是建立省級投融資主體，統(tǒng)一承接相關(guān)資金，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進機制，組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實施方案，同時要督促市縣抓好落實。市縣抓落實就要做好搬遷群眾組織動員工作，要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，確保每一戶要搬遷的對象都能夠精準(zhǔn)、能夠落實。

2001至2015年，國家發(fā)改委也曾實施過易地扶貧搬遷680多萬人，但不是按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的政策要求。2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動，剛才，我向各位報告的就是從2016年全面開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016年，我們已完成249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，一共完成了589萬人，超過一半了。今年計劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，如果今年能夠順利完成的話，大頭就可以落地了。在今年春節(jié)之前，習(xí)近平總書記輕車簡從，親自到大涼山看望準(zhǔn)備要實施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時實地考察了一個已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。

下一步，國家發(fā)改委將按照習(xí)近平總書記2月12日在成都主持召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上關(guān)于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項一項地抓好落實，特別是要做好已經(jīng)搬遷出來的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括他的就業(yè)、子女入學(xué)問題，還有醫(yī)療保障問題。今后，易地扶貧搬遷要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對于規(guī)劃之內(nèi)的搬遷建設(shè)任務(wù)，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實，估計到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)大體可以基本完成，后面就要結(jié)合實施剛才張勇副主任回答記者朋友提問時談到的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，壓茬推進，既要不斷地解決農(nóng)村面貌問題，更要解決農(nóng)村居民在脫貧基礎(chǔ)上的穩(wěn)定發(fā)展和逐步致富的問題。對于在易地扶貧搬遷過程中存在的各種問題、矛盾和困難，我們每年都要組織大規(guī)模、有針對性的、比較強有力的實地稽察檢查，力求把它們解決好，對于在某些地方擴大標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍或者發(fā)生的不廉潔行為，我們要堅決制止，保障易地扶貧搬遷工作能夠平穩(wěn)、順利，實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。謝謝。

路透社記者

我想請問關(guān)于去產(chǎn)能的問題。近兩年，我們煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能取得比較明顯的效果，但是我們也聽到一些聲音，某些地方在去產(chǎn)能的過程里出現(xiàn)了一些過急的行為，有一些具備合法手續(xù)的企業(yè)也被相繼關(guān)停。請問，您對此有什么樣的回應(yīng)?我們今年對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能有什么樣的舉措?請您連帶談一下電解鋁去產(chǎn)能的問題。謝謝。

何立峰

謝謝，這個問題請寧吉喆同志回答。

寧吉喆

剛才對去產(chǎn)能的問題大家都比較關(guān)心，何主任在講去年經(jīng)濟形勢和今年形勢的時候已經(jīng)提到，去產(chǎn)能是我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。這些年來取得了明顯的成效。五年來，共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，其中近兩年的力度尤為加大，剛才何主任講了化解了1.2億噸以上，五年來退出煤炭產(chǎn)能是8億噸，其中近兩年化解的超過5.4億噸。雖然你沒有提到火電，這里我還要提一下，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能是6500萬千瓦，提前超額完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。通過去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得積極進展，使市場競爭的秩序得到有效規(guī)范。特別作用大的是，它還促進了整個國民經(jīng)濟總供求關(guān)系的改善，這一點大家過去兩年都觀察到。

在去產(chǎn)能的過程當(dāng)中，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門始終堅持市場化、法治化、規(guī)范化的原則，市場化去產(chǎn)能是構(gòu)建行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級的機制，在去產(chǎn)能當(dāng)中。建立產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來源是通過這個辦法來籌集的，當(dāng)然中央也有專項獎補資金。對具有發(fā)展?jié)摿Φ匿撹F、煤炭企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，這是大家比較關(guān)心的問題。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和治理結(jié)構(gòu)，這是市場化的辦法。法治化去產(chǎn)能是嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)的開展淘汰落后，治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專項行動，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉(zhuǎn)。規(guī)范化地去產(chǎn)能，這是一個基本要求。正如你剛才所指出的那種現(xiàn)象，不按規(guī)范去產(chǎn)能的，如果有地方出現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決糾正。在過去糾正過這方面的行為，嚴重的還要依法追究責(zé)任。關(guān)于今年的去產(chǎn)能工作，將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，重點做好“破、調(diào)、改、安”四件事。“破”是繼續(xù)破除無效供給。按照《政府工作報告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下的煤電機組。“調(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變，促進鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時要加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，及時采取有效的措施，促進價格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，加大煤炭優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能的釋放力度。“改”是要推進企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無望的企業(yè)主動退出。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)集團，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。“安”，要做好職工安置和債務(wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業(yè)職工的安置工作。過去幾年已妥善安置超過100萬的轉(zhuǎn)崗職工，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全國興起，有利于職工再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。積極穩(wěn)妥處置好債務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)并化解處置風(fēng)險隱患，進一步落實“有扶有控”差別化的信貸政策，積極推進市場化債轉(zhuǎn)股。你剛才提到了電解鋁行業(yè)，還有何主任提到的建材、水泥等行業(yè)的去產(chǎn)能，都要按照市場化、法治化的辦法進行，并不是由政府部門來提出指標(biāo)，而是由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)按照國家的法律法規(guī)要求，按照市場供求的關(guān)系，按照行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)改革的要求，有序的推進。過去兩三年也取得了不俗的成績，也促進了鋁、建材和其他原材料行業(yè)的發(fā)展，今后還要繼續(xù)推進。謝謝。

經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)、經(jīng)濟日報新聞客戶端記者

人無信不立，事無信不成。近年來，國家發(fā)改委對社會信用體系建設(shè)這一塊下了很大功夫，做了很多具體工作，包括定期發(fā)布社會失信懲戒信息等等。我們也注意到，目前整個社會在失信方面的問題相對來說還是比較突出的，比如說有些地方發(fā)生了教科書式的“老賴”這樣的事件，引發(fā)了媒體廣泛的關(guān)注。我的問題是，下一步國家發(fā)改委在信用體系建設(shè)方面會有哪些措施，讓失信者真的寸步難行，讓守信者一路綠燈?謝謝。

何立峰

謝謝，這個問題請我的同事張勇同志回答。

張勇

謝謝您的提問。實際上現(xiàn)在我們每個人在每天的工作和生活中都和信用打交道，離不開信用，沒有了信用，市場經(jīng)濟就很難平穩(wěn)有序發(fā)展，這也是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。講誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，守信重諾也被傳統(tǒng)文化所推崇。要完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就需要我們加快建設(shè)完善的社會信用體系，打造一個好的信用環(huán)境。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，國務(wù)院2014年就出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。《綱要》中明確了信用信息共享和聯(lián)合懲戒的有關(guān)要求。為了落實好國務(wù)院的規(guī)劃《綱要》，國家發(fā)改委、人民銀行會同有關(guān)部門，到現(xiàn)在為止已經(jīng)形成共有47個部門參加的部際聯(lián)席會議機制。首先是在建立健全法規(guī)制度以及標(biāo)準(zhǔn)體系方面加大工作力度，同時我們統(tǒng)一了社會信用代碼，形成了18位數(shù)的統(tǒng)一社會信用代碼，過去代碼都是各個部門根據(jù)自己管理的需要分別設(shè)置，缺乏統(tǒng)一性，到現(xiàn)在已經(jīng)形成了全國統(tǒng)一的社會信用代碼。同時我們在聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒這些方面也都邁出了實質(zhì)步伐，“信用中國”網(wǎng)站的信息公示作用也在加強。

在信用信息共享方面，全國信用信息共享平臺已經(jīng)建成，到目前為止已經(jīng)和44個部門、所有的省區(qū)市以及60多家市場機構(gòu)建立了互聯(lián)互通，實現(xiàn)了信息披露、信息公示，以及異議處理和聯(lián)合懲戒等功能。為了更好的發(fā)揮社會信用體系的作用，我們和有關(guān)部門，在稅務(wù)、工商、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、食品藥品安全，包括拖欠農(nóng)民工工資等領(lǐng)域，建立了30多個聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制。具體承擔(dān)是在各個不同的部門，發(fā)改委會同有關(guān)部門統(tǒng)一把體系建立起來、組織起來，需要我們各個部門的共同努力。到目前為止，全國信用信息共享平臺發(fā)揮了很好的作用，各部門、各地方也都積極性很高。

信用信息共享主要發(fā)揮了兩方面的作用：一方面是為政府的行政工作提供了支撐。包括在推進簡政放權(quán)中，按照企業(yè)不同信用水平管理，對信用優(yōu)良、講誠信的企業(yè)在行政審批等環(huán)節(jié)區(qū)別對待。同時為政府招標(biāo)和政府采購提供了支撐。另一方面，將依法公開的信用信息，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，這個作用更大，到現(xiàn)在為止，網(wǎng)站累計訪問已達24億次。特別是對于過去法院執(zhí)行難、欠稅不還等嚴重失信行為發(fā)揮了很大的震懾作用。到現(xiàn)在為止，據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)累計限制失信被執(zhí)行人購買機票900多萬人次，購買火車軟臥、動車組列車等300多萬人次。同時為金融行業(yè)加強監(jiān)管，保證貸款安全發(fā)揮了作用，6000多戶企業(yè)被限制融資授信和獲得政府資金支持。應(yīng)該說，社會信用體系建設(shè)雖然全面發(fā)力時間不長，但是作用很大，也受到了社會各方面的歡迎。

到目前為止，社會信用體系建設(shè)還處于初期階段，需要不斷完善，下一步主要在四個方面著力：一是要不斷健全完善法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系。因為社會信用體系建設(shè)覆蓋的對象最終是人、是企業(yè)，所以一定要準(zhǔn)確。要準(zhǔn)確就要靠法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來保證。二是要進一步提升信用信息共享公開水平。信息收集最終是為了使用，要提高信用信息共享和公開的水平。到目前為止，全國信用信息共享平臺已經(jīng)完成一期工程建設(shè)，我們正在積極推進二期工程建設(shè)。三是加大聯(lián)合獎懲力度，使失信者受到懲戒，守信者獲得激勵，同時我們會進一步規(guī)范紅黑名單制度。確實比如說失信者坐不上飛機也是很麻煩的，媒體也有這方面的報道，我們一定要準(zhǔn)確，把“紅黑名單”制度規(guī)范好，包括退出機制，比如說法院執(zhí)行了，“老賴”不還錢，那么他還上了，他會認為怎么還限制我?現(xiàn)在這方面反映比較大，也是剛才說的爭議機制問題，確實中間可能有個信息的時間差。比如說他是在某個省某個市某個縣被判決的，雖然他還上了錢，但是他的信息上來可能總要有一兩天、兩三天的時間差，所以要規(guī)范“紅黑名單”的退出機制和異議處理機制。最后是要加強誠信文化的建設(shè)。剛才講了，這也是我們中華傳統(tǒng)美德，確實我們就要形成一個全社會來守信重諾的氛圍，在這方面我們還需要和社會各界一起來推進這項工作。謝謝。

中阿衛(wèi)視記者

前一段時間，中國有一些地區(qū)出現(xiàn)了“氣荒”問題，我們想了解中國在冬季天然氣保供長期方案上有什么考慮?謝謝。

何立峰

謝謝。因為去年冬天到今年春天，冬季保暖季嚴格說起來在去年12月初開始以后，在一些地方特別是在中國北方的一些地區(qū)，一度出現(xiàn)過天然氣供應(yīng)緊張的局面。出現(xiàn)這個問題以后，黨中央、國務(wù)院高度重視，一枝一葉總關(guān)情，習(xí)近平總書記前后有十幾次作出重要批示，李克強總理專門召開了專題會議部署天然氣保供保暖工作，張高麗副總理兩次召開專題會議，每天過問天然氣保供保暖工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門以及主要供氣企業(yè)，也就是中石油、中石化、中海油，還有相關(guān)的供氣單位，和保供保暖任務(wù)比較重的一些地區(qū)，我們?nèi)找辜娉?，密切合作，采取了一切可能采取的措施，?yīng)對了剛才您所說的“氣荒”問題。今天是3月6日了，氣溫已經(jīng)逐漸回升，我們可以比較有把握的說，這個冬季采暖季我們是有驚無險，在各方面共同努力下平穩(wěn)地完成了保供保暖工作。

這次的一度供氣緊張，也確實暴露出我們在天然氣產(chǎn)、供、儲、銷方面存在的體制機制問題，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的問題。所以，我們按照習(xí)近平總書記重要批示精神，正在組織協(xié)調(diào)各方面力量，穩(wěn)步扎實推進天然氣產(chǎn)、供、儲、銷工作。我們按照近期、中期、遠期這樣來推進。體制機制改革涉及到比較大的動作，我們正在組織力量深入研究，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，穩(wěn)步地分階段地推進體制機制創(chuàng)新，進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好實施相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、定向調(diào)控。

關(guān)于近期的工作，重點是在確保安全的前提下，千方百計組織生產(chǎn)。去年全年我們供應(yīng)了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長幅度、增長數(shù)量等方面，都是建國以來第一次碰到。這給我們一個提醒，我們現(xiàn)在的天然氣產(chǎn)量要在保證安全的前提下有一些新的增長。同時還要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣開采、頁巖氣的開采，包括煤制氣的深入研究，要適時加以推進，保證天然氣的產(chǎn)量逐步穩(wěn)步上升，更好地滿足清潔采暖的要求，滿足人民群眾對天然氣保供保暖的需求。供應(yīng)方面，我們要加強和周邊國家，包括中亞地區(qū)、俄羅斯地區(qū)和太平洋沿海各國等有天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的這些國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應(yīng)協(xié)議，穩(wěn)定住我們天然氣包括LNG這種供應(yīng)，加上我們自己的生產(chǎn)，千方百計滿足群眾需求。今年我們估計在去年2300多億方的基礎(chǔ)上，需求還會進一步上升。在天然氣儲備和LNG儲罐方面，加強設(shè)施建設(shè)，具體包括管網(wǎng)，全國東南西北能夠通過一步一步，久久為功，盡快形成“一張網(wǎng)”，包括南氣北送，我們還有一些設(shè)施沒有跟上，通過這次暴露出來的深層次問題，按照問題導(dǎo)向，一個一個加以解決。再就是儲氣能力，這是我們很大的短板，現(xiàn)在做得最好的是上海，已經(jīng)做到15天左右的儲氣水平。我們正在總結(jié)和推廣這方面的經(jīng)驗。上海能做到，其他城市要穩(wěn)步向前推進，爭取比較短的時期內(nèi)達到供應(yīng)本地區(qū)，特別是本城市10天左右的儲氣能力。另外，供氣企業(yè)要加強儲氣能力的建設(shè)，我們力求采取一些措施，穩(wěn)步推進儲氣能力建設(shè)，供氣企業(yè)達到10%，世界平均水平的儲氣能力是15%左右，我們力爭能夠通過穩(wěn)步的向前推進，包括動員按照市場化、法治化的原則來穩(wěn)步推進儲氣能力、供氣能力和管網(wǎng)建設(shè)。銷售方面要深入推進體制機制改革，包括價格改革，當(dāng)前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，要選擇比較恰當(dāng)?shù)臅r機穩(wěn)步向前推進，包括壓實地方責(zé)任。如果出現(xiàn)極端情況下，我們還是要“壓非保民”，“壓非”就是非民用氣要逐漸的壓縮，確保民用氣不受任何包括極端天氣和極端情況下的影響，這方面我們要下更大的力氣，包括建立2億方左右的調(diào)峰機制，其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)主要通過中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)來完成，1億方左右壓實到地方的責(zé)任，來確保能夠在特別需要的突發(fā)或者是極端情況下保證供應(yīng)不出問題。天然氣保供保暖是重大的民生工程，我們將更加的高度重視，努力解決人民群眾對美好生活的需要和天然氣保供保暖方面客觀存在的發(fā)展不平衡、不充分的問題，更好地滿足人民的需要。謝謝。

深圳衛(wèi)視記者

大家都非常關(guān)心營商環(huán)境的問題，在2017年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上強調(diào)，北上廣深等特大城市要率先加大對營商環(huán)境的改革力度，就在今年年初我所在的深圳市也是出臺了加大營商環(huán)境改革的20條舉措。我也了解到目前國家發(fā)改委正在牽頭制定這個全國版的市場準(zhǔn)入的負面清單，請問發(fā)改委在今年對工作有什么樣進一步的部署，下一步對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”的改革還會有哪些舉措?謝謝。

寧吉喆

正像您剛才所指出營商環(huán)境問題是國內(nèi)外都非常關(guān)心的問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化我國的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議專題討論過這個問題，在昨天的《政府工作報告》中也有很大篇幅是關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，可以說，優(yōu)化營商環(huán)境是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強和提高經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是加快改革開放、深化“放管服”改革，打造“雙創(chuàng)”升級版的重大舉措。國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年要以市場主體的期待和訴求為導(dǎo)向，為企業(yè)和群眾提供更大的辦事便利和進一步激發(fā)市場主體的活力和潛力，重點做好以下四個方面工作：

一是全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。國家發(fā)改委將與商務(wù)部一道會同各有關(guān)部門和地方，修訂形成在全國全面實施的市場準(zhǔn)入負面清單，加快完善與市場準(zhǔn)入負面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。

二是進一步簡政、減稅、減費，這涉及到國務(wù)院各個部門。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝，不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速，進一步減輕企業(yè)稅負，大幅降低非稅負擔(dān)，包括發(fā)改委要進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會的收費?！墩ぷ鲌蟾妗分幸呀?jīng)提出明確的目標(biāo)要求，全年要再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元，加在一起減稅減費的力度1.1萬億元以上。

三是嚴格依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。政府嚴守承諾，不能新官不理舊賬，不能對企業(yè)不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。

四是抓緊建立營商環(huán)境的評價機制，制定相關(guān)評價指標(biāo)和評價辦法，推動各地由過去曾經(jīng)的爭資金、爭項目，向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管機制。剛才張勇副主任提到，要制定失信守信“黑紅名單”及管理辦法規(guī)范，把信用機制放在優(yōu)化營商環(huán)境中。[ 2018-03-06 12:48 ]

我們國家的幾個大城市，像深圳和其他幾個城市在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)制定和實施了一些措施，城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間，營商環(huán)境是有一個客觀評價的，大家要拿出這樣評價的辦法。國與國之間也是有一個評價的。我們共同努力，不斷改善全國各地的營商環(huán)境，讓企業(yè)、公民在生產(chǎn)生活方面更加便利，讓我們的經(jīng)濟更有活力。謝謝。[ 2018-03-06 12:49 ]

主持人

謝謝。由于時間關(guān)系，再提最后一個問題。

中國日報記者

關(guān)于經(jīng)濟增長的問題，根據(jù)十九大報告，中國經(jīng)濟已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是否意味著說對經(jīng)濟增長增速減緩的容忍度提高，未來還會設(shè)計怎樣的指標(biāo)體系更好的衡量經(jīng)濟發(fā)展?謝謝。

何立峰

謝謝。這是一個非常重大的問題，既是重大理論問題也是重大實踐問題。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在昨天上午的《政府工作報告》中，李克強總理也用了很大的篇幅闡述了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的問題。國家發(fā)改委正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織工作專班進行深入研究，初步考慮，要按照新發(fā)展理念，謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，我理解就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。具體來講，要在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面采取一些具體舉措，通過深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動高質(zhì)量發(fā)展。初步構(gòu)想是按照新發(fā)展理念，在以下五個方面進一步著力。

要著力推動創(chuàng)新發(fā)展。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在一些高技術(shù)領(lǐng)域我們正在由過去的跟跑到現(xiàn)在的并跑，少數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)在領(lǐng)跑，我們要進一步加大工作力度，在航天、深海、高鐵等領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化方面下更大力氣。要運用高技術(shù)帶動更多傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，讓一大批傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，向更高水平方面演進。同時，前面我們也介紹過了，我國中等收入群體超過了4億，居民消費持續(xù)升級，這將倒逼我們的實體經(jīng)濟和科研要跟上去，更好滿足人民群眾的需要。發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要，通俗一點說，就是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一定要能夠被市場接受，能夠賣得出去?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾主要在供給側(cè)，我們要通過加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)向更高質(zhì)量方向發(fā)展，形成新的發(fā)展動能。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面。我們要大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。在綠色發(fā)展方面，要實施更嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不僅要按照環(huán)保要求減少污染排放，也包括社會生活的方方面面。要通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案、推進城市垃圾分類等措施，推動形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

再有是開放發(fā)展方面，我們開放的大門會越打越開。剛才寧吉喆同志在回答記者朋友提問的時候提到，我們將進一步推動市場準(zhǔn)入負面清單管理，降低準(zhǔn)入門檻，采取更有力的措施吸引更多資本，充分借鑒國際先進管理經(jīng)驗、管理方式，引進先進技術(shù)，推動我國高質(zhì)量發(fā)展。最后是共享發(fā)展，要讓人民生活水平持續(xù)提高、不斷提高，這就需要我們形成工作合力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。目前，我們正在深入研究推動高質(zhì)量發(fā)展問題，在座的記者朋友們見多識廣，有什么好的主意、好的建議，非常真誠地希望向我們提出。我們最近將形成推動高質(zhì)量發(fā)展研究報告初稿，將按程序上報，希望大家貢獻更多智慧和經(jīng)驗。謝謝。

主持人

本場記者會到此結(jié)束。謝謝三位嘉賓，謝謝大家!