最近幾年，隨著環(huán)保壓力的增加，環(huán)境治理的需求越來(lái)越多。與此同時(shí)，惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題也給企業(yè)制造了不少困境。

3月1日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境商會(huì)”）在2018環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上提到，惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅增加了環(huán)保項(xiàng)目全生命周期管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中，約有40%是環(huán)保類項(xiàng)目。惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)使得大熱的PPP逐漸從藍(lán)海走向紅海，很多環(huán)保企業(yè)多年來(lái)不斷呼吁抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

這份環(huán)境商會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交給全國(guó)政協(xié)的提案建議，鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保企業(yè)綜合評(píng)級(jí)，以遏制企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。

項(xiàng)目收益幾近腰斬

垃圾處理領(lǐng)域是超低價(jià)中標(biāo)的重災(zāi)區(qū)。2015年，新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出45元/噸；8月，蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.8元/噸；12月，浙江紹興項(xiàng)目報(bào)價(jià)低到了18元/噸。

一位垃圾焚燒企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，該領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重，有些報(bào)價(jià)低到每噸十幾元，“能否回收成本都難以保證”。

其他領(lǐng)域的環(huán)保項(xiàng)目也沒(méi)能幸免。環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞介紹，據(jù)測(cè)算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益，從12%下降至8%左右；水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%～5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%～8%左右。

“無(wú)論是先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場(chǎng)份額，項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”趙笠鈞認(rèn)為。

趙笠鈞介紹，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，有時(shí)候在很短的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)很難去判定報(bào)價(jià)是否合理，有時(shí)候報(bào)價(jià)涵蓋的范圍不一致，所以在前年，環(huán)境商會(huì)就與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)啟動(dòng)了兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)關(guān)于城鎮(zhèn)的污水處理，一個(gè)關(guān)于工業(yè)的循環(huán)水，試圖通過(guò)定義標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)界定清楚任何一個(gè)處理項(xiàng)目需要覆蓋的范圍。

“比如說(shuō)垃圾焚燒發(fā)電，有的時(shí)候報(bào)價(jià)很低，可能涵蓋的范圍僅僅是燒掉、危險(xiǎn)廢物有沒(méi)有處理。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)時(shí)候界定的不是非常清楚，投標(biāo)企業(yè)就有了自己的一些刻意曲解，造成報(bào)價(jià)的不合理。”趙笠鈞介紹。

為了改變這一狀況，提案建議試行開(kāi)展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)展交叉式運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)督，保障低價(jià)中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保企業(yè)綜合評(píng)級(jí)，對(duì)于違反誠(chéng)信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級(jí)或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。

環(huán)保PPP需規(guī)范

“不規(guī)范競(jìng)標(biāo)存在諸多原因，例如環(huán)保項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家組構(gòu)成不科學(xué)合理，工程經(jīng)濟(jì)專家占比多，而環(huán)境技術(shù)專家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定主要依賴于專家主觀打分，無(wú)法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)優(yōu)勢(shì)。突出表現(xiàn)為大型環(huán)保項(xiàng)目的投標(biāo)方，基本由建筑工程或機(jī)械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)不高，使環(huán)保項(xiàng)目全生命周期管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。”趙笠鈞介紹。

環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋蟊硎?，環(huán)保行業(yè)從BOT到PPP模式，公開(kāi)招標(biāo)已經(jīng)是普遍比較好的操作模式，但在招標(biāo)的過(guò)程中也或多或少存在上述不規(guī)范的現(xiàn)象。

一些傳統(tǒng)行業(yè)漸漸不夠景氣，使得一些工程類的央企和國(guó)企看好環(huán)保這個(gè)比較朝陽(yáng)的行業(yè)。

趙笠鈞表示，現(xiàn)在這個(gè)環(huán)保工程施治的階段中，河道的潔污、清淤等大量項(xiàng)目都是工程性的工作，一些央企進(jìn)入環(huán)保行業(yè)是在這樣特定的背景下，并且它們有工程施治的優(yōu)勢(shì)。

“這些建筑企業(yè)施工單位需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，看好環(huán)保行業(yè)，但是它們確實(shí)偏重工程的建設(shè)，而忽略了工程的設(shè)計(jì)，包括頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)的一些植入，重視建設(shè)過(guò)程，輕視后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。”楊斌表示。

不過(guò)，楊斌對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題表示樂(lè)觀。“國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目越來(lái)越規(guī)范，2017年發(fā)布了多個(gè)文件規(guī)定，相關(guān)問(wèn)題會(huì)得到比較好的解決。”楊斌介紹，2018年以來(lái)，湖北省總共完成了環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)約22個(gè)，其中21個(gè)是以環(huán)保類的企業(yè)為牽頭單位或者是單獨(dú)中標(biāo)，施工單位更多是作為參與方，只有一個(gè)施工單位單獨(dú)中標(biāo)。