第十三屆全國人民代表大會(第一次會議)和中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會(第一次會議)，(簡稱兩會)正在京紅紅火火的地召開，作為將民意民聲傳達給黨中央的重要方式，人大代表和政協(xié)委員們都肩負使命，不遺余力地代表千萬選民向中央傳達自己的聲音。

2月24日，全國人大代表和政協(xié)委員名單正式公布，正泰集團董事長南存輝，晶科能源CEO陳康平，通威股份董事長劉漢元，陽光電源總經(jīng)理曹仁賢，隆基董事長鐘寶申，中國能源研究會主任李俊峰在兩會上的提案和發(fā)言都受到業(yè)內(nèi)人士熱切關(guān)注。

本文圍繞光伏行業(yè)所面臨的迫切問題，整理了幾位人大代表的相關(guān)提案，看看劉漢元、南存輝、鐘寶申、曹仁賢、陳康平……是都關(guān)注了行業(yè)發(fā)展中的哪些問題。

1、計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制“雙軌制”下的光伏亞健康發(fā)展狀態(tài)

光伏指標作為計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門累得不可開交，計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制“雙軌制”并存更滋生了大量全力尋租和腐敗的空間。

因此，南存輝建議摒棄用指標控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，用市場化機制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。

盡管能源局已下發(fā)分布式發(fā)電市場化交易試點的通知，但《通知》對分布式交易試點工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機制還未作出細致規(guī)定，導(dǎo)致地方試點項目申報時，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點項目等;申報材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點申報相關(guān)支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對試點工作的開展可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使得電網(wǎng)企業(yè)對試點項目申報缺乏積極性。

南存輝建議，明確試點工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，督促相關(guān)部門全面重視分布式發(fā)電市場化交易工作的開展與落實工作，為后續(xù)全面開展打好堅實基礎(chǔ);組織第三方評估機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對分布式發(fā)電試點項目編制電力消納能力評估報告，組織公開評審，邀請電網(wǎng)企業(yè)參與評審并提意見，結(jié)果進行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性，降低其責(zé)任擔(dān)當(dāng)風(fēng)險。最后，建議各省級發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實際情況，盡快組織出臺分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實施細則，加快推進此項工作全面落地。

2、稅費過重

劉漢元列舉光伏相關(guān)的稅費主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費，以及國家補貼的發(fā)電收入還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅等;“僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費成本已經(jīng)達到0.17-0.23元，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏成本高，導(dǎo)致其需要補貼的重要原因之一。”劉漢元說。“五險一金”繳費高則是光伏企業(yè)負擔(dān)沉重的重要原因，“五險一金”使得企業(yè)負擔(dān)過高，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，難以積累資金擴大再生產(chǎn);阻礙員工實際工資水平的提高，導(dǎo)致企業(yè)員工的可支配收入減少;同時還將影響企業(yè)的用工制度。

劉漢元建議，科學(xué)調(diào)整繳費標準，降低社保繳納比例;增加各級財政中的社會保障支出;直接劃轉(zhuǎn)國有資本經(jīng)營利潤的一部分充實社?；稹?/p>

3、可再生能源電價附加稅調(diào)高問題

隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，光伏補貼拖欠像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。至今為止國家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個問題。同時，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期越來越長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。

南存輝建議，提高可再生能源電價附加征收標準，由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收;優(yōu)化可再生能源補貼資金發(fā)放及報審機制。簡化現(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次，確保補貼資金能及時到位，促進行業(yè)良性發(fā)展。第三，加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易。以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進降低發(fā)電成本，弱化對補貼的依賴性。加快推進綠證強制交易工作，促進補貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補貼缺口越滾越大。

關(guān)于可再生能源補貼，李俊峰詼諧地打了個形象的比喻：一個母親在女兒五歲的時候買了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責(zé)怪她長得太快了。

曹仁賢也表示，可再生能源補貼不是補給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本。他建議將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補貼缺口困局。

4、綠證交易和可再生能源配額制的實施問題

作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認購工作，但認購交易還處于一個非常小的規(guī)模。

南存輝建議，完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強制購買主體清單和自愿購買清單。由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單。對綠證設(shè)定有效期、最低價和最高限價。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機制。盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(數(shù)量或比例)。建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。

5、分布式光伏市場補貼拖欠問題

分布式光伏的發(fā)展困難重重，除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費補貼發(fā)放不及時、時常拖延，發(fā)放周期甚至長達6個月以上。居民電站并網(wǎng)接入時間長，從申請到完成并網(wǎng)需2個月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標準高、額度低、效率低。此外，國家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補貼標準，一些地方補貼也逐漸消失取消，補貼下降速度已遠超預(yù)期，加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。

南存輝建議：國家實行差異化光伏補貼政策。針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執(zhí)行。其次，地方政府出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補貼政策。第三，鼓勵金融機構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務(wù)效率。

6、戶用光伏市場混亂問題

因我國戶用市場剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進入，也有許多專業(yè)實力弱的企業(yè)進入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。

南存輝建議，國家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標準化技術(shù)委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標準及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準入;第二，規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患;第三，明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進市場的安全健康發(fā)展。

7、解決倒賣路條等不良競爭問題

近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。由于相關(guān)政策的不明確和實踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險。甚至導(dǎo)致一些項目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運營，資源浪費嚴重。

建議在打擊“倒賣路條”投機行為的同時，細化投機行為的認定標準，明確準入標準或制訂“負面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

8、光伏等可再生能源電力的存儲問題

由于可再生能源發(fā)電的波動性、間歇性與隨機性，作為推動未來能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動汽車、微電網(wǎng)、家庭儲能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用。但目前儲能成本偏高，而且由于還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，短時間內(nèi)成本也很難降下來。從長遠來看，若無法實現(xiàn)盈利，將很難持續(xù)發(fā)展。

南存輝建議，加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準入政策和技術(shù)標準，規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)運行。鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。第二，為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。第三，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。

9、中美國際貿(mào)易問題

對于目前美國對中國光伏組件和電池片實行關(guān)稅制裁的行為，劉漢元表示，目前的貿(mào)易措施可能不但無法真正幫助美國本地企業(yè)，反而會延緩美國對新能源的發(fā)展和利用。

李俊峰樂觀地表示，作為世界經(jīng)濟的兩個最主要國家，中美目前各自都是對方最大的貿(mào)易伙伴，相信中美一定能通過對話解決好相關(guān)的貿(mào)易問題，中美兩國的政治家有這個政治智慧。

曹仁賢則表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)完全有能力充分地利用我們目前的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢來面對現(xiàn)狀，因此我們更多要加強自身的努力，只要產(chǎn)品有競爭力，我們就不怕走遍天下。

10、資本市場和光伏行業(yè)的相互作用問題

鐘寶申認為，太陽能、風(fēng)能等能源經(jīng)過前期投資，其運行成本接近于零。從這個角度來看，已經(jīng)成為目前最為經(jīng)濟的發(fā)電方式。如果光伏行業(yè)能受到資本市場的青睞，為企業(yè)帶來更多資金，促使企業(yè)更規(guī)范的運營，清潔能源企業(yè)也更多地走向資本市場，助推光伏行業(yè)更快更好的發(fā)展，實現(xiàn)資本市場和實體經(jīng)濟的雙贏。

“如果國家加大行業(yè)補貼力度，推動光伏企業(yè)健康發(fā)展，我們相信未來兩三年之后，就將實現(xiàn)光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)。”