中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）2017年會近日在北京舉行，本屆年會主題為“生態(tài)文明在行動：邁向綠色發(fā)展新時代”。會議設(shè)立了綠色城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量改善、全球海洋治理與生態(tài)文明、長江大保護(hù)與流域治理創(chuàng)新等7個主題論壇。本報(bào)今日刊發(fā)相關(guān)論壇綜述，以饗讀者。

以人為本：城鎮(zhèn)化急需綠色轉(zhuǎn)型

城市占用著全球2%的土地，卻承載著全球50%的總?cè)丝?；?chuàng)造了70%的GDP，但也排放了70%的溫室氣體。

快速城鎮(zhèn)化帶來一系列環(huán)境問題，專家們表示，這些環(huán)境問題不是孤立的，也不會局限于城市的地理邊界。

如何探索有助于城市環(huán)境改善的創(chuàng)新性、系統(tǒng)性解決方案？如何將生態(tài)方法及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值納入綠色城市的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)中？

在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2017年會綠色城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量改善分論壇上，來自各國政府、國際組織、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)和地方政府的高級別代表，共同討論和分享綠色城市規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

用生態(tài)系統(tǒng)思維方式建設(shè)城市

近年來，我國城鎮(zhèn)化速度加快。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。

“工業(yè)文明推動的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是一個灰色的城鎮(zhèn)化，我們要轉(zhuǎn)向綠色的城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)化從廣度轉(zhuǎn)向深度。”國合會委員、國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興認(rèn)為，城鎮(zhèn)化需要轉(zhuǎn)型，由工業(yè)化轉(zhuǎn)到以人為本的城鎮(zhèn)化。

“我們需要有一個思維方式的轉(zhuǎn)變。”國合會副主席、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長施泰納認(rèn)為，當(dāng)前很多城市“身兼數(shù)職”，承擔(dān)著貿(mào)易中心、消費(fèi)中心等各種職責(zé)。他建議，在城市規(guī)劃過程中，對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。

國合會委員、瑞典原副首相兼氣候與環(huán)境大臣羅姆松也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：“我們要有一個生態(tài)系統(tǒng)的思維方式，一個城市就是一個生態(tài)系統(tǒng)，我們也應(yīng)該有這樣的思維。”

“大概95%的城市化增長發(fā)生在發(fā)展中國家。”國合會委員、荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與水管理部秘書長李德薇表示，實(shí)現(xiàn)綠色的城鎮(zhèn)化，需要中央政府與地方政府相互配合，正是因?yàn)橛姓叩呐浜?，才能使得污染物排放在各地有所減少。

城市治理應(yīng)尋求系統(tǒng)性解決方案

過去不可持續(xù)的、沒有彈性的城鎮(zhèn)化模式造成了生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性損失以及生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的退化。

在執(zhí)行層面，許多問題急需系統(tǒng)性解決方案。如何更好地與自然和諧相處，將生態(tài)系統(tǒng)方法和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值融入城市發(fā)展規(guī)劃，是構(gòu)建城市與自然和諧共生、提高城市居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄認(rèn)為，新的城市應(yīng)該是緊湊型的、綠色的、智能的、低碳的、包容的。推動綠色城鎮(zhèn)化需要更多的溝通和提高透明度。

世界未來委員會循環(huán)城市全球牽頭人舒瑞格提出循環(huán)再生城市的概念：“城市的新陳代謝不應(yīng)是線性的而應(yīng)是動態(tài)的，城市所吸收的資源，城市居民吸收的資源應(yīng)該能夠循環(huán)再生；在設(shè)計(jì)的時候就應(yīng)該考慮到城市資源的循環(huán)再生。

“城市濕地保護(hù)和恢復(fù)應(yīng)該放在城市規(guī)劃當(dāng)中，把城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)，或者研究城市的生態(tài)系統(tǒng)的功能，把濕地恢復(fù)作為城市生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。”舒瑞格建議。

城市濕地對城市生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義。《濕地公約》科學(xué)技術(shù)委員會科學(xué)專家、國家濕地科技委員會副主任兼秘書長、北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春認(rèn)為，一個好的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)載體之一就是濕地。但是目前，城市中濕地越來越少。

據(jù)介紹，我國濕地資源的現(xiàn)狀不容樂觀，毀濕開墾、蠶食濕地和非正常途徑占用濕地的現(xiàn)象屢禁不止，每年濕地消失的速度仍然接近1%。

“由于缺少城市濕地調(diào)節(jié)，許多城市出現(xiàn)內(nèi)澇問題。而自然濕地是無法取代的。”雷光春建議，立法保護(hù)濕地，同時也把濕地的保護(hù)、恢復(fù)和城市規(guī)劃結(jié)合在一起。

在城市規(guī)劃過程中，政府應(yīng)該是一個什么角色？國合會委員、印度能源與資源研究所所長、總理氣候變化委員會委員馬瑟爾認(rèn)為，政府應(yīng)該是一個協(xié)調(diào)者。政府不僅要提供基礎(chǔ)設(shè)施，還要保證這些設(shè)施能夠高效節(jié)能。政府除了對城市內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃，還需要對城市周邊包括土地等各領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)。

“政府在制定政策時，也要考慮人們的健康問題。”羅姆松表示，綠色城鎮(zhèn)化規(guī)劃要與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行契合，避免城市成為污染源。

保護(hù)海洋：人與技術(shù)是關(guān)鍵因素

“在2030年之前，全球海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模將增長3倍，人們應(yīng)考慮以可持續(xù)的方式促進(jìn)增長。”在日前舉辦的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會“全球海洋治理與生態(tài)文明”分論壇上，國合會副主席、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任索爾海姆在發(fā)言時介紹說。

此次論壇邀請多國政府機(jī)構(gòu)、民間組織和科研機(jī)構(gòu)的嘉賓圍繞全球海洋治理與生態(tài)文明的相關(guān)議題進(jìn)行對話。

與會代表一致認(rèn)為，人類對海洋資源的過度利用、污染和破壞正在威脅著海洋的生態(tài)承載力，急需開展基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合海洋治理，建立一套更加全面、協(xié)調(diào)、跨部門合作的綜合自然資源管理政策體系，積極培育綠色、循環(huán)、低碳的海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

政府應(yīng)積極推進(jìn)海洋保護(hù)可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)海洋環(huán)境與各國未來發(fā)展息息相關(guān)，如何減輕船只對海洋的污染，減輕捕魚業(yè)對海洋的危害，如何提高海洋儲備，成為各國政府面臨的重要課題。

聯(lián)合國大會第七十一屆會議主席湯姆森建議，各國政府應(yīng)該取消所有的捕魚補(bǔ)貼，進(jìn)而遏制過度捕撈現(xiàn)狀，積極推進(jìn)人類和海洋之間的和諧共生和可持續(xù)發(fā)展。

國合會委員、澳大利亞環(huán)境與能源部常務(wù)副部長普拉特介紹了澳大利亞政府的海洋管理經(jīng)驗(yàn)。他表示，澳大利亞管理海洋的工具是設(shè)置海洋保護(hù)區(qū)，澳大利亞海洋保護(hù)區(qū)是全球第二大的海洋保護(hù)區(qū)，大概占澳大利亞1/3的海域面積。“在保護(hù)區(qū)內(nèi)，會依據(jù)海洋生物種類的不同，劃分成不同的區(qū)，并制定不同的管理方案。”

在保護(hù)海洋環(huán)境方面，中國也一直作出自己的嘗試和努力。中國國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司副司長霍傳林表示，關(guān)于海洋管理，中國國家海洋局提出“三個聚焦”，第一聚焦促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二聚焦推動海洋生態(tài)文明建設(shè)，第三聚焦深度參與國際海洋治理。

“我們還沒有充分意識到對于海洋的使用，其中一個問題就是如何生產(chǎn)、如何消費(fèi)。”國合會委員，意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部可持續(xù)發(fā)展、歐盟與國際事務(wù)司司長拉卡梅拉表示，世界各國政府很關(guān)注增長，但卻忽視了關(guān)注長期質(zhì)量。

在全球治理海洋環(huán)境方面，國合會副主席、挪威氣候與環(huán)境大臣赫爾格森建議借鑒巴黎協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)，對不同的挑戰(zhàn)制訂不同的目標(biāo)，對不同的目標(biāo)采取相應(yīng)的行動，同時達(dá)成對海洋資源保護(hù)的共同承諾。“雖然框架并不一定和巴黎協(xié)定一模一樣，但是經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。”

湯姆森對中國的海洋政策表示了肯定。他認(rèn)為，中國是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的重要國家，中國對于海洋保護(hù)也做出了非常大的承諾，并希望能繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

民間可成為連接企業(yè)、公眾和政府的橋梁

在保護(hù)海洋生態(tài)方面，民間力量一直是不可或缺的一環(huán)。參與話題討論的各方不約而同地表示，人和技術(shù)是保護(hù)海洋環(huán)境的關(guān)鍵因素。

國合會委員、美國環(huán)保協(xié)會總裁戴芮格指出，全球海洋業(yè)長期面臨過度捕撈的危害，保護(hù)海洋最關(guān)鍵的是人和技術(shù)，而且人是主要因素。

“不管是出于食品安全，還是從生活的角度，保護(hù)海洋環(huán)境，都需要調(diào)整人的行為。”戴芮格說，他們邀請加拿大、墨西哥等地區(qū)的漁民，觀看他們的行為對海洋帶來的影響，以期改變他們的行為，并取得了一定效果。

對此，北京巧女基金會總裁董策認(rèn)為，漁民不捕撈就不能生存，單靠教育很難禁絕過度捕撈行為。“主要還是要讓過度捕撈的漁民有新的生計(jì)，并且比他目前收入不會少。”

除了人這一要素，戴芮格認(rèn)為還可以通過技術(shù)制止過度捕撈。比如，利用遍布全球海洋的漁船監(jiān)測海洋生態(tài)的實(shí)時環(huán)境變化，確定本區(qū)域的計(jì)劃捕撈量，進(jìn)而達(dá)到防止過度捕撈的目的。

智漁可持續(xù)科技發(fā)展研究中心執(zhí)行主任韓寒表示，政府未來可以借助移動互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展監(jiān)督和管理，這也是全球海洋將來的治理模式。“技術(shù)讓我們可以與海洋進(jìn)行更好的互動。”

韓寒表示，作為關(guān)注漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的民間組織，希望能夠通過連接企業(yè)、養(yǎng)殖戶、公眾和政府，配合中國的漁業(yè)管理改革。同時希望通過數(shù)據(jù)驅(qū)動中國水產(chǎn)品上下游行業(yè)的藍(lán)色升級，讓中國優(yōu)秀的養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗(yàn)走出國門。

加強(qiáng)長江流域整體性保護(hù)與綜合治理

由于人類行為和氣候變化的影響，長江流域的水質(zhì)、水量和生物系統(tǒng)正面臨巨大挑戰(zhàn)和威脅。保護(hù)長江、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，刻不容緩。

長江生態(tài)保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

多位專家在論壇中表示，必須認(rèn)識到流域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的復(fù)雜性。長江上中下游情況區(qū)別明顯但又相互聯(lián)系，流域內(nèi)各支流、湖泊、濕地所面臨的挑戰(zhàn)各異，同時水質(zhì)和水量的分配、發(fā)電與航運(yùn)的利益均衡等問題涉及各利益相關(guān)方。

“從目前來看，整個長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的環(huán)境問題和壓力主要體現(xiàn)在流域的整體性保護(hù)不足；生態(tài)系統(tǒng)的破碎化、功能退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，自然岸線的過度開發(fā)問題較多；上游地區(qū)水土流失、湖泊濕地退化問題也比較突出。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說。

第十二屆全國人大常委、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認(rèn)為，長江流域的生態(tài)環(huán)保工作還面臨很大挑戰(zhàn)，下一步，應(yīng)統(tǒng)籌和重視江河湖海以及上中下游之間的關(guān)系，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，制定有關(guān)的法律法規(guī)，建立現(xiàn)代化的水流域綜合管理體系等。

在國合會委員、世界自然基金會總干事蘭博蒂尼看來，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，但中國對環(huán)境問題的思考是深刻而全面的，對推動長江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了積極的作用。

積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

如何在長江經(jīng)濟(jì)帶建立一種行之有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，成為與會專家代表們熱烈討論的話題。

“對于長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)保工作，我們需要進(jìn)行一些制度改革，現(xiàn)在各種各樣的方案也正在討論當(dāng)中。今后，我們希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)南南合作，應(yīng)對全球氣候變化。我們也需要積極創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)綠色發(fā)展。”王毅說。

在討論中，多位專家和代表也針對長江流域的森林、竹林保護(hù)提出了意見和建議，大家認(rèn)為，開展長江治理時應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對沿岸森林問題的關(guān)注，避免造成水土流失。

針對長江保護(hù)，與會專家代表們提出了自己的意見，相關(guān)部門的代表也介紹了近年來的工作，并提出了下一步的工作計(jì)劃。

“近些年，我們的工作取得了成效，但是保護(hù)長江的生態(tài)環(huán)境將是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。未來我們將緊扣一個核心，同步推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源頭管控，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，不斷提升污染防治的內(nèi)生動力和水平。”江蘇省環(huán)保廳副廳長于紅霞表示。

長江三峽水庫是中國重要的戰(zhàn)略性淡水資源庫，也是重要的生態(tài)屏障，保護(hù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全，對保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境安全的意義十分重大。國合會特邀顧問、國務(wù)院三峽辦原副主任胡保林表示，要以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)庫區(qū)綠色發(fā)展，把治污、治水、治山、治窮結(jié)合起來，突出特色優(yōu)勢，選擇科技含量高、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，形成綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能，進(jìn)一步促進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

多方合作保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境

考慮到長江對中國整體經(jīng)濟(jì)、社會和民生的影響，多方合作和共同參與的流域綜合治理模式才是解決長江保護(hù)與發(fā)展問題的關(guān)鍵。

“我們與合作伙伴在中國展開的多個合作項(xiàng)目都取得了進(jìn)展，希望繼續(xù)與中國政府以及各國企業(yè)進(jìn)行合作，在恢復(fù)長江流域的生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)河流抗洪能力、保障流域安全等方面做出積極的努力。”蘭博蒂尼說。

亞洲開發(fā)銀行中國區(qū)首席代表濱瀚表示，長江保護(hù)的總體規(guī)劃方案就是要打造一個綠色的生態(tài)走廊，并且將流域的不同區(qū)域納入一個整體的管理區(qū)，“下一階段我們將進(jìn)一步開展項(xiàng)目合作，針對水污染治理、水資源管理等多個方面，支持各單位、各機(jī)構(gòu)采取行動，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推動大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。”

國合會委員、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究院院長魏仲加則表示，除了企業(yè)之間或者企業(yè)和政府之間的項(xiàng)目合作，各政府部門之間的合作也非常重要。

與會專家討論認(rèn)為，現(xiàn)階段需要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推動大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。

要徹底革新環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展方面有舉足輕重的作用，但當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些制約，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。“我認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境變革中最重要的就是要徹底革新環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式。”國合會特邀顧問、以色列環(huán)境部可持續(xù)發(fā)展高級副司長科恩在發(fā)言中這樣表示。

政府要為綠色轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新動力

科恩認(rèn)為，作為政府部門，其主要職責(zé)就是做好政策制定和對行業(yè)的引導(dǎo)，為企業(yè)的創(chuàng)新探索提供補(bǔ)償和支持。“對企業(yè)來說，在創(chuàng)新機(jī)制方面會略為保守，這是因?yàn)樗仨氃诒ＷC正常運(yùn)營的情況下才能去考慮創(chuàng)新方案，而不會冒著違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)去進(jìn)行探索。”

同時，對于整個行業(yè)來說，也需要不斷尋求轉(zhuǎn)型升級的道路?？贫魈岢?，企業(yè)可以利用現(xiàn)有的政府資源來推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，同時也可以將中小企業(yè)納入政府財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目中來，以此作為其創(chuàng)新的動力。

“加強(qiáng)企業(yè)與政府之間的合作，對彌補(bǔ)現(xiàn)有制度和政策方面的缺陷具有極為重要的作用。”科恩認(rèn)為，首先要針對實(shí)際工作中存在的問題制定目標(biāo)，同時強(qiáng)化科研項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化與落地；其次要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時調(diào)整相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；最后，要制定詳細(xì)規(guī)定，幫助推廣科研成果。在創(chuàng)新綠色金融政策方面，科恩認(rèn)為，不能只做環(huán)境治理，更多的要做環(huán)境資源化處理，拓展投資收益的渠道。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長陸軍表示，必須加大對環(huán)保PPP模式的引導(dǎo)力度，使財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金由補(bǔ)投資轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營，以及向PPP模式下的政府付費(fèi)來轉(zhuǎn)變。

陸軍認(rèn)為，推動綠色發(fā)展、加快綠色轉(zhuǎn)型是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，只有綠色發(fā)展、只有綠色轉(zhuǎn)型，才能夠基本解決這個問題。

政策創(chuàng)新引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作為PPP模式的主戰(zhàn)場，其政策的鼓勵、引導(dǎo)作用是不能忽視的。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月，全國入庫PPP項(xiàng)目共1.42萬個，累計(jì)投資額17.8萬億元，其中涉及環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量和投資數(shù)額占到了全部項(xiàng)目的10%~20%。

陸軍表示，當(dāng)前中國在環(huán)保投融資模式重大創(chuàng)新，以及項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變等方面，都進(jìn)行了重大的探索。“這些探索都有利于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及項(xiàng)目建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，有利于提升項(xiàng)目實(shí)施的管理水平及效果。”此外，推行PPP模式還將大幅度提高環(huán)保投資的效率，有利于環(huán)保市場的開放，并推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

而做好PPP模式的關(guān)鍵，仍在于科學(xué)合理、按效付費(fèi)的原則。陸軍指出，PPP模式的核心目的是環(huán)境質(zhì)量的改善，必須把環(huán)境質(zhì)量改善的成效作為付費(fèi)的一個基本條件，因此績效指標(biāo)的設(shè)定，要與中國當(dāng)前以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理要求相適應(yīng)。其次，績效目標(biāo)的確定要充分考慮動態(tài)性。環(huán)境質(zhì)量的改善每一個時段都有不同的要求，應(yīng)該根據(jù)不同的要求設(shè)置不同的目標(biāo)。

另外，績效考核的結(jié)果要與項(xiàng)目的運(yùn)營和可用性付費(fèi)全面掛鉤。因此對于環(huán)保的PPP項(xiàng)目而言，將績效考核結(jié)果與政府付費(fèi)全面掛鉤，應(yīng)該是保障社會資本持續(xù)運(yùn)營的動力，有利于真正實(shí)現(xiàn)政府資金從買工程向買效果轉(zhuǎn)變，也使社會資金進(jìn)入市場以后，能夠得到一定的利潤回報(bào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面投入了約5000億元人民幣，社會資本投入約6000億元人民幣，總計(jì)1.1萬億元人民幣左右。這表明中國政府在引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成績顯著。但中國社會科學(xué)院的研究顯示，在“十三五”期間，我國在工業(yè)污染防治、環(huán)境修復(fù)、可持續(xù)能源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與資源節(jié)約五大領(lǐng)域至少需要投入15萬億元人民幣。

“這說明目前國家財(cái)政的投入以及社會資本進(jìn)入市場的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此我們還需要在政策、創(chuàng)新等方面來引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。”陸軍說。

綠色發(fā)展取決于技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新

中國已經(jīng)進(jìn)入綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新時代，在未來幾年，中國將通過改善生態(tài)環(huán)境、分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、開展國際合作、增進(jìn)本國和世界人民福祉等方式，在推動全球綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型方面扮演越來越重要的角色。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會“中國和全球綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型”分論壇聚焦目前全球綠色發(fā)展中亟待解決的問題，就中國如何確保綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明目標(biāo)如何得以實(shí)現(xiàn)等問題展開了深入探討。

中國將引領(lǐng)全球綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

面對全球嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，中國需要快速全面地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為普遍共識。但由于各國政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境之間的差異，全球環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程受到了影響。因此，我們需要強(qiáng)大的執(zhí)行力，需要先行者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者。

國合會委員、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在主旨演講中指出，當(dāng)代中國的生態(tài)文明觀，也可以說就是綠色發(fā)展的中國方案。目前，中國正在推進(jìn)生態(tài)文明八大制度建設(shè)，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土開發(fā)空間保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、總量管理、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、績效評價考核及責(zé)任追究等，八大制度相互關(guān)聯(lián)，邏輯貫通，層層遞進(jìn)。

“中國在應(yīng)對氣候變化的過程中會起到非常重要的作用，現(xiàn)在中國已經(jīng)展現(xiàn)了在這方面所取得的成就。”挪威商學(xué)院教授、羅馬俱樂部董事會成員、《增長的極限》作者蘭德斯表示，中國政府已經(jīng)開始嘗試有序減少煤炭、石油等能源的使用。“未來，中國在綠色發(fā)展領(lǐng)域肯定會起到更加重要的作用，讓我們拭目以待。”

綠色發(fā)展需要協(xié)商合作和政策指引

在引領(lǐng)全球綠色發(fā)展的同時，中國也同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)。在討論中，代表們認(rèn)為綠色發(fā)展不僅需要堅(jiān)持，還需要更多的協(xié)商合作和政策指引。

“習(xí)近平主席在很多場合都說過綠水青山和金山銀山的關(guān)系，而且這個說法在聯(lián)合國也得到了大家的認(rèn)可。”國合會委員、美國環(huán)保協(xié)會總裁戴芮格表示。

“中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對中國是有益處的，也有益于全世界。”國合會特邀顧問、荷蘭環(huán)境評估委員會主席莫馬斯認(rèn)為，現(xiàn)在中國面臨的是雙重的挑戰(zhàn)，一方面，需要出臺更多的政策，以解決貧困的問題，以便推動中國的社會達(dá)到公平和平衡。另一方面，還要滿足人們不斷提高的預(yù)期。不僅僅要考慮到生態(tài)環(huán)境的問題，同時還要考慮到社會發(fā)展的問題，要把長期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合在一起。

“怎樣才能把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，最核心的其實(shí)是創(chuàng)新，創(chuàng)新需要社會各方面的參與，將技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新及理念創(chuàng)新結(jié)合起來，推動綠色發(fā)展，破解綠色發(fā)展過程中的種種難題。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授薛瀾指出，綠色發(fā)展需要創(chuàng)新，但不是簡單地講技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，而是需要把幾種創(chuàng)新融合起來，這需要政府、國際組織、企業(yè)和高校一起協(xié)同發(fā)揮作用。

伯克利國家實(shí)驗(yàn)室中國能源項(xiàng)目組高級科學(xué)家林江也強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重要作用。“綠色發(fā)展不僅取決于技術(shù)的創(chuàng)新，同時也取決于機(jī)制的創(chuàng)新。”林江表示，當(dāng)前中國在很多綠色技術(shù)方面都已經(jīng)領(lǐng)先，中國應(yīng)該充分利用這些技術(shù)，同時用這些技術(shù)來幫助其他國家發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

“比如，在太陽能和風(fēng)能方面的投資，可以進(jìn)一步用投資收益來支持新能源的發(fā)展，同時促進(jìn)其他能源的發(fā)展。”林江說。

綠色生活方式推動綠色轉(zhuǎn)型

專家指出，綠色發(fā)展將有效推動經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會進(jìn)步。通過改善治理、推進(jìn)法治、完善金融機(jī)制、轉(zhuǎn)變觀念以及升級技術(shù)，我們可以應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇。數(shù)字時代提供了許多創(chuàng)新機(jī)會，幫助人類創(chuàng)造更加美好和更可持續(xù)的生活。

國合會委員、德國聯(lián)邦環(huán)保署署長克勞茨貝格爾分享了德國促進(jìn)形成綠色生活方式的經(jīng)驗(yàn)。從資源和能耗的消費(fèi)來講，德國的人均消耗是世界上最高的。在這個背景下，2016年，德國政府制定了一個國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)定了可持續(xù)消費(fèi)目標(biāo)，“德國在不同的領(lǐng)域系統(tǒng)性地加強(qiáng)和擴(kuò)大可持續(xù)消費(fèi)的概念，目標(biāo)是把可持續(xù)性的消費(fèi)變成一個更加主流化的概念。”

歐洲環(huán)保協(xié)會總法律顧問如利介紹了如何通過法治來推進(jìn)綠色生活方式的實(shí)現(xiàn)。“法律在轉(zhuǎn)型的過程中會塑造新的社會價值觀。在歐盟，如果有人沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，很多非政府組織就會把這個消息廣為傳播，大家都會知道他沒有遵守規(guī)定。”他表示，這些法律政策有助于大家建立新的生活方式，“在食品的生產(chǎn)消費(fèi)、漁業(yè)的消費(fèi)方面，我們也在試圖通過這樣的做法，使大家逐漸建立綠色的生活方式。”

美國加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院副教授王立德也表示，法律除了可以起到遏制懲罰的作用，也可以激勵和喚起人們的綠色環(huán)保道德觀念，促進(jìn)綠色消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，“只有將傳統(tǒng)的做法和創(chuàng)新的方式兩者結(jié)合在一起，才能促進(jìn)行為的改變。”

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑創(chuàng)新是根本

氣候變化是人類共同面臨的全球性挑戰(zhàn)。今后5年是各國落實(shí)《巴黎協(xié)定》下國家承諾的政策，評估、制定和提交國家“本世紀(jì)中葉戰(zhàn)略”，進(jìn)而考慮調(diào)整加強(qiáng)國家目標(biāo)的關(guān)鍵時期。推廣清潔能源、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。

在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會“清潔能源戰(zhàn)略與氣候變化”分論壇上，來自中外的政府官員、專家、私營部門代表、投資者和其他利益相關(guān)方就如何通過氣候變化政策促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，如何參與、引領(lǐng)國際氣候變化行動等話題展開討論，并分享了相關(guān)的知識和經(jīng)驗(yàn)。

要制定正確的任務(wù)目標(biāo)和政策方向

在討論發(fā)言中大家認(rèn)為，政府要制定長期穩(wěn)定、有力的目標(biāo)和愿景，才能真正指導(dǎo)社會、企業(yè)等把資金和技術(shù)投向清潔能源領(lǐng)域。

國合會委員、能源基金會首席執(zhí)行官海茨表示，進(jìn)一步將能源戰(zhàn)略與氣候變化相結(jié)合，中國政府要將其納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日程當(dāng)中，并讓每個公民都了解清潔能源以及采取行動能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要思考經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。在這個過程中，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合至關(guān)重要。

“要讓所有的部門都認(rèn)識到低碳之路才是中國的發(fā)展之路。”海茨表示。

事實(shí)上，探索低碳之路在歐盟已經(jīng)有了相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)。歐盟氣候總司司長德爾貝克介紹，歐盟低碳排放發(fā)展的實(shí)現(xiàn)得益于良好的戰(zhàn)略愿景、政策監(jiān)管和技術(shù)支持。

在確定目標(biāo)的過程中，全面的技術(shù)分析和對碳市場變化等綜合因素的考慮，使2030年實(shí)現(xiàn)減排40%的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。目標(biāo)的科學(xué)性和可達(dá)性，使戰(zhàn)略愿景獲得了歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人和政府的支持。在政策的制定方面，加大綠色發(fā)展預(yù)算，利用市場手段構(gòu)建碳排放交易體系，并在實(shí)踐中加以調(diào)整，使碳減排得以真正執(zhí)行。同時，不同部門和領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)動車等排放量大的領(lǐng)域減排取得了明顯成效。

在這個過程中的另一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，也值得借鑒，那就是歐盟根據(jù)28個成員國所處的不同發(fā)展階段和收入水平，提供多元化的預(yù)算支持。

“我們還需要實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管、更好的創(chuàng)新。這些更好的創(chuàng)新必須投入到市場當(dāng)中。為實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)化，必須要有私營資本的加入才行，綠色金融的加入也是歐盟正在推進(jìn)的一項(xiàng)工作。”德爾貝克表示。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展路徑是根本

在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)方面，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是繞不開的話題。在討論中，大家認(rèn)為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，是解決這一問題的根本。

“對于一個大國來講，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型包括觀念、技術(shù)、管理、體制等多方面的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型需要很長時間。”王毅副院長表示，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，要確定每一階段的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時他認(rèn)為在轉(zhuǎn)型過程中需要合作型的領(lǐng)導(dǎo)力，“作為發(fā)展中國家，中國需要和其他發(fā)達(dá)國家合作，除了分擔(dān)技術(shù)成本以外，還要分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同創(chuàng)新技術(shù)。”王毅還指出，中國需要和其他國家一起，支持南南合作等，創(chuàng)新發(fā)展模式，才能使中國和其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

“要重視發(fā)展路徑創(chuàng)新，以此尋求解決氣候問題的最終方案。”能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥表示，中國還有很多低收入人群，就業(yè)、社會保障等都需要經(jīng)濟(jì)增長力的支撐。要提高經(jīng)濟(jì)增長率，就要提高生產(chǎn)率。中國正在努力并且有可能實(shí)現(xiàn)增長方式和發(fā)展方式的創(chuàng)新。

“增長方式和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，是唯一的出路，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗、環(huán)境改善和氣候變化等綜合統(tǒng)籌，并將長期的內(nèi)部效益考慮進(jìn)來，才能形成強(qiáng)有力的政策框架。”鄒驥說。

建設(shè)綠色“一帶一路”需各方共同努力

未來5年，中國在“一帶一路”沿線國家投資將達(dá)1500億元，將有效填補(bǔ)農(nóng)業(yè)、水利、電力、通訊和交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。有研究表明，這其中一部分投資涉及環(huán)境和排放問題，發(fā)展交通和電力等領(lǐng)域產(chǎn)生的收益可能會導(dǎo)致生物多樣性的喪失和溫室氣體排放的增加。中國已經(jīng)承諾將促進(jìn)“一帶一路”倡議與“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”對接。實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”目標(biāo)，需要地方、國家、區(qū)域和全球各層面的協(xié)調(diào)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動綠色“一帶一路”建設(shè)

如何推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)中也是各國政府需要考慮的重要任務(wù)之一。

對于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全球綠色發(fā)展署署長萊博曼表示：“從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)綠色‘一帶一路’，可以推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，但這需要政府進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推動綠色理念的主流化，并對綠色和氣候金融進(jìn)行投資。”萊博曼介紹，全球綠色發(fā)展署正在和中國通力合作，推動綠色“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)先投資綠色項(xiàng)目，目前已取得良好收益。

國合會副主席、挪威氣候與環(huán)境大臣赫爾格森認(rèn)為，投資綠色化是實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要做法。赫爾格森說：“《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都取決于投資的綠色化。如果我們能夠把應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)措施的改革結(jié)合起來，到2050年時，G20所有國家可以實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長。”他認(rèn)為，從短期來看，綠色基礎(chǔ)設(shè)施雖成本較高，但這些綠色基礎(chǔ)設(shè)施會抵消自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

赫爾格森十分贊賞中國在推動綠色“一帶一路”建設(shè)和解決“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境問題方面的工作。“希望中國能夠在促進(jìn)綠色金融發(fā)展、推動‘一帶一路’綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展方面繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)與‘一帶一路’沿線國家的合作。”赫爾格森表示。

目前，“一帶一路”沿線國家還面臨著巨大的資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)和壓力，但“一帶一路”區(qū)域也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。針對如何把綠色發(fā)展的潛力、環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)，中國東盟環(huán)保合作中心副主任周國梅認(rèn)為：“第一，共建綠色絲綢之路具備了非常好的政策環(huán)境。第二，綠色絲綢之路的合作已經(jīng)有了包括‘一帶一路’生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的平臺，以及綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)合作一系列的基地等很好的平臺。第三，綠色絲綢之路蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿途G色商機(jī)，可以帶動區(qū)域環(huán)保發(fā)展，借助市場力量實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”

各國致力于推動綠色“一帶一路”建設(shè)

落實(shí)“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”是各國共同的事業(yè)，中國所倡導(dǎo)和推動的綠色“一帶一路”建設(shè)，將成為落實(shí)這一全人類發(fā)展議程的重要路徑。

荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與水管理部秘書長李德薇分享了荷蘭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施低碳發(fā)展方面所取得的經(jīng)驗(yàn)。李德薇說：“在荷蘭，我們有25年的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工具的使用經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)略環(huán)評在規(guī)劃時將政府部門、利益相關(guān)方、非政府組織等納入在內(nèi)。盡管進(jìn)行此類評估需要做很多工作和討論，但它保證了荷蘭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)功能都完好無缺。”

國合會特邀顧問、芬蘭環(huán)境部行政及國際事務(wù)司司長蒂艾寧介紹了芬蘭推動綠色發(fā)展的做法。蒂艾寧說：“芬蘭有兩個主要措施，就是政府政策領(lǐng)導(dǎo)和社會參與。從政府層面來講，在今年年初芬蘭政府通過了一個計(jì)劃，來推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在社會參與方面，芬蘭制定了一個長期的規(guī)劃，并提供相應(yīng)的工具和機(jī)制，讓企業(yè)、組織、部門和個人都能夠做出自己的承諾和貢獻(xiàn)，并在網(wǎng)站上進(jìn)行公布。無論是政府層面還是社會參與層面，芬蘭都進(jìn)行了信息公開，以供民眾監(jiān)督。”

如何借助“一帶一路”推動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，國合會委員、柬埔寨環(huán)境部副國務(wù)秘書尚德拉介紹說，目前，柬埔寨在法律和政策上正努力建立一個鼓勵綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資及綠色融資的平臺。柬埔寨也將從“一帶一路”倡議中學(xué)習(xí)并提升自身能力，抓住機(jī)遇，以有效地應(yīng)對環(huán)境問題。

以科技引領(lǐng)綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)技術(shù)做出了重要貢獻(xiàn)。

國合會委員、中國科學(xué)院副院長、院士張亞平介紹了中國科學(xué)院在科技領(lǐng)域?yàn)榫G色“一帶一路”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所做的努力。

“近年來，中國科學(xué)院緊密配合國家‘一帶一路’倡議深入實(shí)施的需要，重點(diǎn)圍繞綠色‘一帶一路’建設(shè)中各國和地區(qū)在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、海洋與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、飲用水安全、糧食安全、生物安全與傳染病防控等方面普遍面臨的挑戰(zhàn)，建立了深入持續(xù)推進(jìn)國際科技合作的長效平臺和激勵機(jī)制，帶動了國際科技合作的發(fā)展。”張亞平表示，面向未來，中國科學(xué)院將進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)國際合作，積極為綠色“一帶一路”倡議的實(shí)施提供科技保障。