“面對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的困難狀況，讓水電開(kāi)發(fā)降速幾乎是水電企業(yè)唯一的選擇。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭日前在“四川省水電學(xué)會(huì)2017年學(xué)術(shù)交流會(huì)”上指出。他直言，由于嚴(yán)重“棄水”導(dǎo)致企業(yè)效益下降，很多企業(yè)失去了開(kāi)發(fā)建設(shè)新水電站的積極性和經(jīng)濟(jì)能力。

記者了解到，隨著全社會(huì)電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯，水電行業(yè)近年來(lái)“日子很不好過(guò)”。以四川省為例，2011年-2015年，該省全社會(huì)用電量從兩位數(shù)增長(zhǎng)急速下滑至-1.1%，出現(xiàn)了用電量自1998年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。2012年至2016年，四川省“棄水”電量分別為76、26、97、102、142億千瓦時(shí)，四年總計(jì)442億千瓦時(shí)的棄水量相當(dāng)于河北省一個(gè)半月的全社會(huì)用電量。

從表面看，水電量大是造成“棄水”的主要原因。

作為“千河之省”，四川境內(nèi)有大小河流近1400條，水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)1.43億千瓦，占全國(guó)的21.2%。其中，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.03億千瓦，占全國(guó)的27.2%，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量7611.2萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的31.9%。

據(jù)四川省能源局局長(zhǎng)雷開(kāi)平在上述會(huì)議期間介紹，截至2016年底，四川省水電裝機(jī)突破7000萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)的80%，占全國(guó)水電裝機(jī)的22.2%；水電發(fā)電量占全省發(fā)電量的88.3%，占全國(guó)水電發(fā)電量的24.3%，水電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量均躍居全國(guó)第一位。

“因?yàn)樗姲l(fā)展，四川省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生歷史性變化。”雷開(kāi)平表示，2016年四川省能源消費(fèi)占一次能源的比例達(dá)45.8%，比2010年提高了25%，高于全國(guó)26個(gè)百分點(diǎn)。每年有大約1/3的電力外送華東，去年達(dá)到了1226億千瓦時(shí)，2013年至2016年，累計(jì)水電外送4320億千瓦時(shí)。

但是，水電均為國(guó)家規(guī)劃所建，規(guī)模大發(fā)電多，并非“棄水”的直接原因。

“能源供需階段性矛盾比較明顯。隨著前期大規(guī)模水電建設(shè)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下用電負(fù)荷增速的減緩，導(dǎo)致‘十三五’期供需矛盾凸現(xiàn)，全社會(huì)用電量由‘十一五’的年均增長(zhǎng)10.4%，下降至‘十二五’年均增長(zhǎng)5.4%。”雷開(kāi)平稱，“加之外送通道建設(shè)滯后，四川省外市場(chǎng)開(kāi)拓難度不斷增加。預(yù)計(jì)‘十三五’至‘十四五’前期，水電供需階段性矛盾仍會(huì)持續(xù)。”

除了上述因素，雷開(kāi)平還認(rèn)為，四川水電發(fā)展另一個(gè)發(fā)展掣肘是與國(guó)家層面統(tǒng)籌平衡的機(jī)制還沒(méi)有形成，《可再生能源法》明確了水電是可再生能源，但在國(guó)家政策方面，尤其是優(yōu)惠政策方面，又沒(méi)有把水電納入進(jìn)去。“而且，水電調(diào)度的機(jī)制不協(xié)調(diào)導(dǎo)致國(guó)調(diào)、省調(diào)的發(fā)電小時(shí)存在2000小時(shí)左右的差異。”

問(wèn)題多、問(wèn)題棘手，四川水電未來(lái)還要不要繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)？哪些問(wèn)題亟待解決？

參會(huì)的業(yè)內(nèi)專家指出，四川水電首先要做到科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，未來(lái)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)要以龍頭水庫(kù)、有調(diào)節(jié)能力的電站為重點(diǎn)，增加調(diào)節(jié)能力。數(shù)據(jù)顯示，四川省水電裝機(jī)中具有季度調(diào)節(jié)性能的電站比重偏低，僅占36%。受天然來(lái)水“豐多枯少”的影響，無(wú)調(diào)節(jié)能力電站枯期出力只有豐水期的1/3；因此迫切需要加大龍頭水電站的政策支持，加快龍頭電站建設(shè)進(jìn)度，增加枯期出力。據(jù)雷開(kāi)平介紹，隨著兩河口、雙江口電站投產(chǎn)，到“十三五”末，具備季調(diào)節(jié)能力的電站比率從現(xiàn)有基礎(chǔ)上有望提高到42%以上。

上述業(yè)內(nèi)專家還指出，必須要優(yōu)化建設(shè)方案。“因?yàn)樗婇_(kāi)發(fā)越往后開(kāi)發(fā)難度越大，越需要協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境、移民等關(guān)系。此外，還要從過(guò)去高度重視建設(shè)的角度，轉(zhuǎn)向重視水電站的運(yùn)行管理。”

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院一位不愿具名的專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“通過(guò)十多年的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，水電在中部和東部基本開(kāi)發(fā)完畢，西南大江大河也都建設(shè)成梯級(jí)電站，多梯級(jí)電站，建成后，如何運(yùn)行管理、如何合理調(diào)度，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境等都將提上日程。”

編后

水電資源開(kāi)發(fā)程度居全國(guó)之首，水電裝機(jī)和水電發(fā)電量居全國(guó)第一，四川是當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)最大水電開(kāi)發(fā)基地。然而，消納難、發(fā)展疲軟，又讓四川陷入發(fā)展水電的“糾結(jié)”。

近幾年，電力產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致西南地區(qū)“棄水”問(wèn)題突出，水電行業(yè)整體陷入低谷。從“十二五”規(guī)劃要求新開(kāi)工水電1.2億千瓦，到“十三五”規(guī)劃新建0.6億千瓦，水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)降速一倍。身為水電大省，四川一邊規(guī)劃著規(guī)模發(fā)展、推進(jìn)梯級(jí)開(kāi)發(fā)，一邊又面臨產(chǎn)能過(guò)剩被迫“棄水”，水電“癥結(jié)”真真切切擺在眼前，更成了行業(yè)“心病”。

水電是清潔的可再生能源，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求和環(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，其持續(xù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫室氣體減排有重大意義。但眼下，電力工業(yè)發(fā)展處于新常態(tài)，電力需求疲軟、省間壁壘、通道不足、投資疲軟等多種因素正掣肘著水電發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局不久前先后下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》和《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，從輸電通道建設(shè)、電網(wǎng)優(yōu)先調(diào)度等方面推動(dòng)落實(shí)水電并網(wǎng)消納。

但是，電力行業(yè)多年來(lái)形成的體制機(jī)制壁壘森嚴(yán)，電力產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)法一時(shí)化解，僅靠政策之力無(wú)法短期內(nèi)解決問(wèn)題。要通過(guò)電力通道外送、電網(wǎng)調(diào)度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能釋放，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)發(fā)揮最大效益，仍需政府、行業(yè)、企業(yè)在規(guī)劃制定、資源優(yōu)化配置、打破壁壘等環(huán)節(jié)上做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)可行地下好“一盤棋”，讓西南水電“活”起來(lái)。