由葛洲壩集團承建的總投資達380億人民幣的阿根廷基塞水電站項目，在2015年末阿根廷新一屆政府上臺后經(jīng)歷了合同條款變更的談判，后又因缺少環(huán)評報告，遭阿根廷環(huán)保組織起訴，于去年底暫停施工至今年10月。

葛洲壩國際公司于近期發(fā)布消息稱，10月12日，項目監(jiān)理發(fā)布主體工程開工令，項目主體工程復工各項工作準備就緒；13日，阿根廷能源礦業(yè)部部長胡安·何塞·阿蘭古倫（Juan José Aranguren）視察了項目的施工現(xiàn)場，并宣布基塞項目開工令正式簽署。阿根廷聯(lián)邦最高法院已于10月6日宣布項目禁止令解除。

位于阿根廷圣克魯斯省的基塞水電站項目（Kirchner-Cepernic Hydropower Project, “KCHP”）是阿根廷在建的最大水電項目，也是中國企業(yè)目前在海外承建的最大水電工程，公司宣稱在2015年2月舉行了動工儀式。但是，由于受到阿根廷環(huán)保人士及當?shù)鼐用竦姆磳?，阿根廷最高法院?016年12月21日做出初步判決，暫?；椖?，并要求項目方提供環(huán)境影響報告，在國會監(jiān)督下開展公眾聽證會。

8月28日，阿根廷政府發(fā)布公報稱，在完成最高法要求提交環(huán)境影響報告并在國會召開聽證會后，阿根廷政府批準了基塞水電站的建設。

阿根廷環(huán)境與自然基金協(xié)會（FARN）的政治和經(jīng)濟協(xié)調(diào)員Maria Dl Paola向財新解釋稱，自2016年12月被最高法院下達動工禁令后，基塞項目的主體工程無法進行施工，只能做一些周邊的土建，如修路、工人宿舍等。政府公報其實是告知公眾，已履行阿最高法要求重新做環(huán)評、開展公眾聽證會結果的公示，是否可以恢復動工需最高法決定。

阿根廷駐華大使蓋鐵戈（Diego Ramiro Guelar）于10月初接受財新記者采訪時表示，基塞水電站項目一度擱置，一方面是新政府需要修改合同的部分內(nèi)容。“阿根廷政府和中國政府，以及葛洲壩集團和中國的銀行有很好的合作，但仍然需要重新談判。另外，如果沒有完成環(huán)境影響報告，是不可能在阿根廷國內(nèi)開展任何工程的。

蓋鐵戈稱，項目擱置的主因不是2015年末新政府上臺，而是缺少必要的文件和法律程序，環(huán)境影響報告就是其中之一。“環(huán)評報告在今年8月終于完成，并提交國會和公開聽證通過。”

葛洲壩海外最大水電工程

基塞水電站項目位于阿根廷南部巴塔哥尼亞地區(qū)（Patagonia）圣克魯斯省中南部的圣克魯斯河（Santa Cruz River）上，距首都布宜諾斯艾利斯2100公里，由兩個在同一河流相距65公里的NK（總統(tǒng)）水電站和JC（省長）水電站組成。項目裝機8臺，總裝機容量為1310兆瓦。

2013年11月，葛洲壩集團發(fā)布公告，中國葛洲壩集團股份有限公司、阿根廷 Electroingenieria SA和Hidrocuyo SA三家公司按54%、36%、10%的股權比例組成的聯(lián)營體，于2013年10月31日與阿根廷聯(lián)邦計劃、公共投資和服務部簽訂了基塞水電站項目合同，內(nèi)容涉及融資安排、兩座水電站的設計、施工及15年的運行維護。2014年7月習近平主席訪問阿根廷期間，該項目完成了融資協(xié)議的簽署。

根據(jù)2013年11月中標后葛洲壩披露的公告，水電站項目合同總金額為229.258億比索（約合47.1435億美元），折合人民幣287.82億元，由中國葛洲壩集團股份有限公司和阿根廷 Electroingenieria SA按60%和40%的份額完成，其中85%是中方銀團向阿政府提供的買方出口信貸，原計劃工期66個月。該項目由中國國家開發(fā)銀行牽頭、中國工商銀行和中國銀行參加的中國銀團為項目提供融資，中國出口信用保險公司為融資提供商業(yè)保險。剩余15%的資金由阿根廷政府自籌，項目業(yè)主為阿根廷聯(lián)邦能源礦業(yè)部。

葛洲壩集團2014年年報顯示，2014年7月，在習近平主席訪問阿根廷期間，阿根廷經(jīng)濟部與中方銀團正式簽署了融資協(xié)議，將向阿根廷提供75億美元的貸款，其中47億美元用于支援圣克魯斯水電站項目。2015年2月阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾訪華期間，正式啟動開工儀式。

兩次停工

2015年12月，阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)毛里西奧·馬克里履新，提出要對前任總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾任期內(nèi)簽訂的基塞水電站合同重新審議并暫停支付。當年底，工程進度隨阿根廷政權更迭被迫中斷。

圣克魯斯水電站項目曾是阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾任內(nèi)最重要的公共工程項目之一，圣克魯斯省是克里斯蒂娜總統(tǒng)的家鄉(xiāng)，“內(nèi)斯托·基什內(nèi)爾總統(tǒng)水電站”以克里斯蒂娜總統(tǒng)已故丈夫，2003年-2007年擔任阿根廷總統(tǒng)“內(nèi)斯托·基什內(nèi)爾”命名。

新華社2016年5月的報道稱，中阿聯(lián)營體2016年4月27日同阿根廷能源部確定了對合同的重大變更，發(fā)承包雙方最終就工程量、工期、費用等主要變更事項及關鍵條款達成共識，并正式簽署關于“基塞”項目重大合同變更的前述文件。同時，阿根廷中央政府也與項目所在地圣克魯斯省政府達成協(xié)議，雙方初步同意電站所有權歸中央政府，發(fā)電并入全國中央電網(wǎng)統(tǒng)一分配，圣克魯斯省僅收取電力銷售收入約12%的特許經(jīng)營稅。

部分變更的內(nèi)容包括，合同的工期從66個月延長到88個月，預計完工時間為2022年4月；并考慮到對冰川和環(huán)境的影響，兩個水壩的設計均減少了渦輪的數(shù)量，降低了水壩的最大高度。此外，葛洲壩在2016年年報中披露，項目合同金額折合約為380億元人民幣，比287.82億元人民幣的合同金額增加了將近100億元。

在2016年年底被阿最高法院裁決之前，基塞水電站項目主要進行臨建及土建機電的設計，以及技術資料的編制和報批等工作?；乜罘绞郊从身椖繕I(yè)主按工程進度向葛洲壩支付工程款。葛洲壩2016年年報稱，截至2017年1月份已累計獲得支付占合同金額比例為15.87%，項目回款情況正?？煽?。累計確認收入80.8億元人民幣，累計成本投入74.7億元。

中國駐阿根廷經(jīng)商參處網(wǎng)站顯示，阿根廷《民族報》2016年10月報道，為解決電力緊缺問題，阿政府將在未來幾個月內(nèi)重啟已擱置、推進正在進行的共計六個水電站項目，其中包括中國提供貸款的圣克魯斯水電站項目。

雙方政府即將再次推進圣克魯斯水電站建設之時，該項目又受到環(huán)保人士的抗議。根據(jù)全球環(huán)保組織“國際河流”的測算，水電站的建設將會改變圣克魯斯河的流向，并且將其超過50%的流域變?yōu)樗畮?，將巴塔哥尼亞地區(qū)大約4.7萬公頃的土地置于水下，將會改變該區(qū)域的生物多樣性和文化，曾在1981年被評為世界自然遺產(chǎn)的阿根廷莫雷諾冰川也勢必會受到影響。

2016年年底，巴塔哥尼亞律師協(xié)會（Patagonian Environmental Lawyers Association）及森林銀行基金會（Forest Bank Foundation）以違反阿根廷第23.879號法律《水利工程環(huán)境影響法》的理由起訴基塞水電站項目。2016年12月21日，阿根廷最高法院達成初步判決，下令其暫停施工，要求阿根廷政府重新做完獨立的環(huán)境評估，并在國民議會進行公眾咨詢及聽證之前，不得繼續(xù)進行水壩主體工程的建設。

2017年7月，阿根廷國會就最高法院判決專門舉行了公開聽證會，討論基塞項目的新環(huán)評，這是阿根廷法院首次強制要求在國會舉行環(huán)評的公開聽證會，包括政府官員、非政府組織、專家、圣克魯斯省卡拉法特（位于基塞項目開發(fā)地附近）居民等在內(nèi)的 120 余人參加了本次聽證會。

葛洲壩集團2015年年報、2016年年報中均披露了阿根廷基塞水電站項目作為“在建重大建設項目”的情況，其中2015年年報顯示，當年年末完工比例已達13.30%；2016年年報中對于該項目在建情況的介紹注明了“合同金額發(fā)生變更”，當年年末完工比例達到21.93%。2017年半年報并未提及項目進展情況。

誰在反對建大壩？

由阿根廷環(huán)境與自然資源基金會（FARN）、阿根廷鳥盟、森林銀行基金會、阿根廷野生動物基金會、阿根廷動植物基金會和自然未來基金會等機構發(fā)起成立了“無水壩的圣克魯斯河聯(lián)盟”（Santa Cruz River with no dams），該聯(lián)盟在2016年5月、2017年3月和8月分別給基塞水電站項目承建方葛洲壩集團及中方融資提供方寫信，意圖提醒中方注意基塞水電站在阿根廷國內(nèi)可能造成的聲譽損失和社會風險。

其中提到了對環(huán)評涉及范圍的擔憂：比如電線的安裝將造成的環(huán)境影響，對莫雷諾冰川及與阿根廷湖相連的兀沙拉和 Spegazinni 冰川的影響；水壩將危害重點保護地區(qū)的環(huán)境和生物多樣性、影響魚類遷徙、加速滅絕稀有物種，如阿根廷??；就文物及考古遺產(chǎn)而言，基塞項目將影響洞穴繪畫，蓋印巖畫和當?shù)刈迦旱氖サ兀约榜R普切人-特赫爾奇人群體居住區(qū)域。

另外，聯(lián)盟還提到了對基塞水電站項目審批程序的擔憂。“新環(huán)評的不足在于缺乏時間開展全面詳細評估研究。主要是中國政府帶來的壓力，目的是盡快完成新環(huán)評，恢復基塞項目的推進。”

環(huán)境與自然基金協(xié)會（FARN）的政治和經(jīng)濟協(xié)調(diào)員Maria Dl Paola向財新記者提供的一份資料顯示，國家開發(fā)銀行安徽省分行曾于2016年3月10日致信阿根廷財政金融部、公債管理部門和阿根廷經(jīng)濟政治秘書處，其中援引了基塞水電站貸款協(xié)議的多項條款，包括與貝爾格拉諾貨運鐵路公司設施協(xié)議相關的“交叉違約”（cross-default）條款。信中稱，若基塞水電站項目推遲或取消，將被視為水電站配套貸款協(xié)議項下的“違約事件”（Event of default），因此將觸發(fā)貝爾格拉諾貨運鐵路公司設施協(xié)議中的“交叉違約”條款。

基塞水電站項目和貝爾格拉諾貨運鐵路項目（Belgrano Project）是同一時段中國在阿根廷投資的主要項目，兩個項目的貸款協(xié)議中都包括“交叉違約”條款。貝爾格拉諾貨運鐵路貸款協(xié)議第21.5條款指出，在基塞水電站項目貸款協(xié)議中，借款方的違約金額超過0.25億美元，將會觸發(fā)貝爾格拉諾貨運鐵路貸款協(xié)議中的“交叉違約”條款，根據(jù)貝爾格拉諾貨運鐵路貸款協(xié)議第21.12條款，貸款方將會采取強制措施，包括而不限于取消相應的貸款承諾。