俄羅斯最大煤礦之一拉斯帕德斯卡亞一處礦井本月8日晚發(fā)生爆炸，至今已有66人喪生，另有24人下落不明。此外，爆炸還造成至少99人受傷。而就在上月5日，美國(guó)西弗吉尼亞州一座地下煤礦也發(fā)生爆炸，29名礦工遇難，為美國(guó)過去40年來傷亡最為慘重的一起礦難。

煤礦安全從來都是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，每年都會(huì)有許多生命因之消逝。即便如此，人類在煤礦開采上也積累了諸多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。目前，加拿大、德國(guó)、英國(guó)、挪威等國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“煤礦開采零死亡”。在煤炭占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能源1/3的美國(guó)，煤礦安全水平甚至比從事漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)還要高。

美國(guó)

三板斧打擊礦難

作為世界主要產(chǎn)煤大國(guó)之一，美國(guó)也曾經(jīng)歷過安全狀況惡化、傷亡事故嚴(yán)重的年代。煤礦安全專家估計(jì)，自從有煤礦以來，美國(guó)大約20萬礦工被事故吞噬了生命。

20世紀(jì)前30年，美國(guó)煤礦每年平均事故死亡2000多人；進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少，2000年死亡40人。從國(guó)際上公認(rèn)的安全生產(chǎn)指標(biāo)百萬噸死亡率來看，美國(guó)的這一指標(biāo)已下降到0.035左右。從總的歷史趨勢(shì)看，美國(guó)的煤礦安全狀況在100多年中得到了大幅度的改善，死亡率甚至比漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)還要低。

1 礦工有權(quán)要求安全調(diào)查

1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了歷史性的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》。這是美國(guó)歷史上第一項(xiàng)詳細(xì)地規(guī)定煤礦安全監(jiān)督及懲罰辦法的法律。

根據(jù)這項(xiàng)法律，聯(lián)邦政府成立了礦業(yè)安全與健康管理局，主動(dòng)出擊檢查。一旦發(fā)現(xiàn)安全違規(guī)問題，即對(duì)煤礦罰款。如果證明嚴(yán)重違規(guī)屬于有意為之或明知故犯，礦主就有可能遭到刑事起訴。

這項(xiàng)法律還將監(jiān)督權(quán)直接授予礦工，規(guī)定礦工有權(quán)要求政府派人調(diào)查安全問題。而檢查未完成之前，如果問題的確嚴(yán)重，煤礦工會(huì)有權(quán)阻止礦工下井。

2 持之以恒的礦工培訓(xùn)

在美國(guó)，對(duì)煤礦工人和礦主的培訓(xùn)主要由礦業(yè)安全與健康管理局下屬的全國(guó)礦業(yè)安全與健康學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)學(xué)會(huì)在每個(gè)財(cái)政年都舉辦短期集中安全講習(xí)班，各課程一般為期幾天，針對(duì)的是聯(lián)邦安全檢查人員、各州檢查人員以及礦主、礦業(yè)公司人員等。除了集中培訓(xùn)，管理局還在各州舉辦巡回性質(zhì)的安全課程，主要向礦業(yè)工人講授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作等。煤礦工人參加課程是免費(fèi)的，經(jīng)費(fèi)從勞工部的培訓(xùn)費(fèi)中支出。

3 及時(shí)推廣采用新技術(shù)

美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個(gè)方面：一是信息化技術(shù)的廣泛采用，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險(xiǎn)情；二是機(jī)械化和自動(dòng)化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量；三是推廣安全性較高的長(zhǎng)墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘；四是推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。而政府主要是通過技術(shù)認(rèn)證這一方式來批準(zhǔn)煤礦專用設(shè)備的生產(chǎn)和使用。

澳大利亞

高額罰款確保安全

澳大利亞是世界第四產(chǎn)煤大國(guó)、最大的煤炭出口國(guó)，同時(shí)澳大利亞在煤礦安全管理方面處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞全國(guó)礦山從業(yè)人員多達(dá)10萬，但事故率卻很低。2000~2001年間，產(chǎn)煤大州新南威爾士州煤礦每百萬噸死亡率為0.014左右。

澳大利亞1984年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，1994年聯(lián)邦政府又參照該法制定了《礦井安全健康法》并每5年修訂一次。在聯(lián)邦政府頒布的法律基礎(chǔ)上，聯(lián)邦各州也根據(jù)各自的實(shí)際情況制定相關(guān)法規(guī)。

澳大利亞煤礦事故的成本非常高，經(jīng)認(rèn)定為責(zé)任事故后，礦井不但要承擔(dān)高額的罰款，發(fā)生事故的煤礦、所屬礦業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)者及其委托的管理人員都會(huì)被追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任。在新南威爾士州，煤礦一旦發(fā)生事故造成人員傷亡，業(yè)主將被處以100萬澳元（約合人民幣630萬元）以上的罰款。情況嚴(yán)重的，礦井還會(huì)被勒令停產(chǎn)并關(guān)閉礦井。

加拿大

礦山都要建“避險(xiǎn)站”

加拿大有豐富的礦產(chǎn)資源，在煤礦開采、生產(chǎn)安全等方面，都處于國(guó)際前沿水準(zhǔn)，也屬于“煤礦開采零死亡”的國(guó)家。今年1月29日，加拿大72名礦工被一場(chǎng)大火困在礦井下。26個(gè)小時(shí)后，這可怕的一幕隨著最后一名礦工毫發(fā)無損、興高采烈地出現(xiàn)在地面上而結(jié)束。美國(guó)媒體特意刊登文章，認(rèn)為其安全經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

據(jù)悉，這72名礦工當(dāng)時(shí)躲進(jìn)了鉀鹽礦中遍布的“避險(xiǎn)站”中。在那里，他們可以免受有害氣體的侵襲，獲得氧氣和食物，并等待營(yíng)救。加拿大法律規(guī)定，大部分礦山都要建造這種“避險(xiǎn)站”，這同美國(guó)的情況形成鮮明對(duì)比。美國(guó)的法律只要求某些礦山在某種情況下建造“避險(xiǎn)站”，大部分煤礦都沒有這樣的“避險(xiǎn)站”。

此外，加拿大還要求礦工隨身攜帶個(gè)人緊急情況裝置和氧氣裝置。如今，個(gè)人緊急情況裝置在加拿大的地下礦井中被廣泛使用，它能透過土壤和巖石發(fā)送信號(hào)。

南非

提高死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)

世界著名的礦業(yè)大國(guó)南非上世紀(jì)50年代至80年代曾經(jīng)歷過嚴(yán)峻的礦山安全形勢(shì)，當(dāng)時(shí)每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。通過長(zhǎng)期的嚴(yán)格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設(shè)備技術(shù)開發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、降低百萬噸死亡率等方面均居世界領(lǐng)先地位。

1987年南非當(dāng)局在全世界范圍內(nèi)招標(biāo)尋求技術(shù)解決方案，組織專家給煤礦“診病”。最后，南非將軍事上的防爆技術(shù)應(yīng)用到煤礦瓦斯防治上。此后，南非政府對(duì)癥下藥，加強(qiáng)了對(duì)煤炭安全管理立法的力度，讓煤炭安全有法可依。

在科研層面上，南非建立了煤礦瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)瓦斯的研究和監(jiān)控力度。國(guó)家制定各類煤礦井下爆炸和危險(xiǎn)事件的模擬實(shí)驗(yàn)，讓相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)感受到爆炸的威力，并“近距離”接觸死亡。

提高對(duì)礦難死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是南非礦難次數(shù)減少的重要原因。南非煤礦事故的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約合45萬元人民幣。