日前,被稱為“新36條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》終于出爐。一石激起千層浪,面對(duì)此次民間資本在多個(gè)未禁領(lǐng)域里的“被鼓勵(lì)”,諸多媒體在報(bào)道時(shí)不約而同選用了“核電”作為標(biāo)題里的關(guān)鍵詞。
事實(shí)上,“新36條”僅在第七條中以簡(jiǎn)短的幾個(gè)字提到:支持民間資本“參股建設(shè)核電站”。那么,這短短7個(gè)字緣何引起坊間眾多關(guān)注?民間資本的核電春天是否就此到來(lái)?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),民資參股核電僅僅是提供了媒體炒作的噱頭而已?,F(xiàn)階段,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電投資領(lǐng)域,只是“看上去很美”,實(shí)際卻是長(zhǎng)路漫漫。
準(zhǔn)入由來(lái)已久
“參股核電”緣何成為媒體的關(guān)鍵詞?這一點(diǎn)從我國(guó)核電站建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看不難解釋。
經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,我國(guó)目前已經(jīng)成為在建核電項(xiàng)目最多的國(guó)家。截至2009年底,已投運(yùn)的核電機(jī)組有11臺(tái),總裝機(jī)910萬(wàn)千瓦;已核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目10個(gè),共28臺(tái)機(jī)組,其中在建規(guī)模2192萬(wàn)千瓦。這些已建成和已核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目大多以幾家公司參股建設(shè)的形式存在,而控股和參股公司中,無(wú)一例外,都屬于國(guó)有資本。
如此看來(lái),此次鼓勵(lì)民間資本“參股建設(shè)核電站”,莫非將成為劃時(shí)代之舉?其實(shí)不然。正如電力專家林伯強(qiáng)所說(shuō),國(guó)家從未明確說(shuō)不讓民間資本進(jìn)入核電。
早在2007年,哈薩克斯坦國(guó)家原子能公司、法國(guó)電力公司將于中國(guó)核能企業(yè)合作的消息一傳出,業(yè)內(nèi)人士便紛紛表示,這標(biāo)志著中國(guó)核產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域開始對(duì)外資破冰。當(dāng)時(shí),關(guān)于我國(guó)核電投資結(jié)構(gòu)的討論甚囂塵上。國(guó)防科工委系統(tǒng)工程二司司長(zhǎng)王毅韌當(dāng)時(shí)就曾表示,民資和外資可以參股核電,但不能控股。《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(2005年~2020年)也明確指出,要積極推進(jìn)投資主體多元化,逐步建立國(guó)家投入、銀行貸款、自籌資金和股權(quán)、債權(quán)融資相結(jié)合的投融資機(jī)制。
此外,在2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)中,雖未明確提及核電,但已經(jīng)明文規(guī)定:允許非公有資本進(jìn)入電力行業(yè),進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù),積極推進(jìn)投資主體多元化,非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。
核電領(lǐng)域未禁,即準(zhǔn)入——此規(guī)由來(lái)已久?! ?/p>
參股熱潮難現(xiàn)
那么,此次國(guó)家明確發(fā)文鼓勵(lì)民間資本參股核電站建設(shè),會(huì)不會(huì)改變以往的狀況,引發(fā)民資進(jìn)入核電領(lǐng)域的熱潮?
縱觀我國(guó)核電發(fā)展現(xiàn)狀,該產(chǎn)業(yè)的確是一塊相當(dāng)巨大的蛋糕。按照每千瓦核電機(jī)組造價(jià)1.2萬(wàn)元計(jì)算,目前我國(guó)在建規(guī)模的直接投資在2600億元以上。而按照原國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)副總干事錢積惠的估算,如果中國(guó)要達(dá)到世界核電比例的平均水平(16%),至少還要上馬近百個(gè)核電項(xiàng)目。大亞灣核電站有兩個(gè)百萬(wàn)級(jí)的機(jī)組,總投資約為250億元。按照100個(gè)項(xiàng)目來(lái)算,未來(lái),中國(guó)的核電投資將達(dá)到2.5萬(wàn)億元。應(yīng)該說(shuō),民間資本投資核電的空間是有的。據(jù)知情人士透露,我國(guó)的核電站建設(shè)將有70%~80%的費(fèi)用需要向社會(huì)融資。
然而,看起來(lái)很廣闊的投資空間,在民間資本面前卻有著重重壁壘。林伯強(qiáng)認(rèn)為,之所以核電領(lǐng)域沒(méi)有民間資本,主要還是核電站投資大、收回投資時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、不確定因素太多等客觀原因的制約造成的。“這次國(guó)家鼓勵(lì)民間資本參與核電站建設(shè),但一個(gè)核電站動(dòng)輒上百億元的投資,還有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,民間資本是一個(gè)鼓勵(lì)就能進(jìn)去的嗎?”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵(lì)弘毫不諱言地說(shuō):“會(huì)不會(huì)有民資進(jìn)入核電,還得過(guò)幾年再看。之前的‘非公經(jīng)濟(jì)36條’并沒(méi)有多大的作用,這一次如果沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定,也很難說(shuō)。尤其在核電站長(zhǎng)周期的建設(shè)中,諸多大型國(guó)企參股熱情高漲,誰(shuí)會(huì)選擇民間資本?而且,如果不明確民資參股的相關(guān)收益情況,很可能幾十億元資金就白扔進(jìn)去了?!?/p>
“新36條”被稱為是民間資本5年來(lái)收到的最大的政策性“紅包”。然而,在核電這個(gè)投資門檻高、回報(bào)周期長(zhǎng)、準(zhǔn)入制度嚴(yán)的產(chǎn)業(yè),手持“紅包”的民間資本即使買得起這塊“蛋糕”,也是顧慮重重、困難多多。
應(yīng)以體制改革破解難入課題
一位不愿意透露姓名的核電專家表示,鼓勵(lì)民間資本參股核電站建設(shè),并沒(méi)有什么大不了?,F(xiàn)階段,我國(guó)核電建設(shè)其實(shí)缺的并不是資金,體制性問(wèn)題才是核電的癥結(jié)所在,核電界所希望實(shí)現(xiàn)的“投資多元化”其實(shí)主要在于“控股投資方”的認(rèn)定。一旦投資體制理順了,民間資本進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)的道路也會(huì)順暢許多。
在西方核能發(fā)達(dá)國(guó)家,核電同火電、水電等是完全一樣的,都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下求得發(fā)展。其投資、融資體制遵循資本市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律,并未因核電對(duì)安全的特殊要求而對(duì)核電的投資、融資體制提出特殊要求。實(shí)踐證明是成功的,它對(duì)核電的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
基于安全考慮,我國(guó)對(duì)核電產(chǎn)業(yè)采取發(fā)放牌照的核電站運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制度。只有中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)和中電投集團(tuán)這三家公司擁有核電牌照,可以以業(yè)主身份對(duì)核電站實(shí)行控股運(yùn)營(yíng)。核電專家郁祖盛認(rèn)為,其實(shí)無(wú)論從核電建設(shè)投資體制的特性,還是從深化核電行業(yè)體制改革的角度來(lái)分析,都沒(méi)有必要對(duì)核電建設(shè)的“控股投資方”進(jìn)行有別于常規(guī)火電建設(shè)“控股投資方”額外的“準(zhǔn)入”控制。
除中電投外的其它四家巨頭發(fā)電集團(tuán)近幾年都紛紛在核電領(lǐng)域發(fā)力,希望通過(guò)先參股獲取經(jīng)驗(yàn),再以業(yè)績(jī)爭(zhēng)取牌照的方式進(jìn)軍核電。民間資本是否也可以走這樣的道路?郭勵(lì)弘說(shuō),民間資本雖然不乏有實(shí)力者,但它們更多愿意在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較健全的領(lǐng)域投資。現(xiàn)在投資核電產(chǎn)業(yè),一不能說(shuō)了算,二在長(zhǎng)期投資中競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè),這樣的環(huán)境,沒(méi)有哪個(gè)民資會(huì)冒險(xiǎn)進(jìn)入?!皣?guó)家鼓勵(lì)的意愿和方向當(dāng)然是好的,但必須要有適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境和相關(guān)的政策措施相配合?!?/p>
責(zé)任編輯: 江曉蓓