由16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文防范化解燃煤火電產(chǎn)能過剩，可見問題之嚴(yán)峻。說明一年多來，由國家發(fā)改委和國家能源局貫徹“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，聯(lián)合推進(jìn)的“有序推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展”的努力未能達(dá)到預(yù)期。

道道金牌控煤電

2017年7月26日，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、人總行、國資委、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局、國家統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)和國家能源局16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見（發(fā)改能源[2017]1404號(hào)文件）》，16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文解決一個(gè)問題，在中國能源行業(yè)并不多見，凸顯了問題的嚴(yán)峻，也說明了國家發(fā)改委和國家能源局對(duì)解決這一問題的勢(shì)單力薄，力不從心。

國家發(fā)展改革委和國家能源局在2016年3月17日，曾經(jīng)就煤電產(chǎn)能過剩問題，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知（發(fā)改能源[2016]565號(hào)文件）》，將“建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”作為重點(diǎn)，提出“綜合考慮未來3年煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、電力裝機(jī)冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期對(duì)外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示”。

當(dāng)日，國家能源局還印發(fā)了《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知（國能電力〔2016〕42號(hào)文件）》。強(qiáng)調(diào)“近年來，我國用電量增速放緩，電力供需全面轉(zhuǎn)向平衡寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)快速下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。”并對(duì)2019年煤電規(guī)劃建設(shè)提出預(yù)警。

一個(gè)月后，2016年4月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（發(fā)改能源〔2016〕855號(hào)文件）》。具體列出淘汰標(biāo)準(zhǔn)：“符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機(jī)組，1、單機(jī)5萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；2、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；3、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組。”以及，“改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258-2013）規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）；污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬千瓦以下，運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。”

同日，國家能源局綜合司為落實(shí)上述文件，發(fā)布《關(guān)于開展煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知（國能綜監(jiān)管[2016]248號(hào)文件）》，將“落實(shí)煤電有序發(fā)展相關(guān)要求情況，包括各地煤電總量控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和煤電項(xiàng)目布局原則等執(zhí)行情況；煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序履行情況；各地對(duì)規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”措施實(shí)施情況等”作為監(jiān)管重點(diǎn)。

為了加大工作力度，國家發(fā)展改革委和國家能源局2016年8月5日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知（發(fā)改能源[2016]1698號(hào)文件）》，進(jìn)一步清理、規(guī)范已核準(zhǔn)燃煤火電項(xiàng)目的報(bào)建審批工作。要求地方政府和發(fā)電企業(yè)要高度重視國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，對(duì)預(yù)警結(jié)果為紅色的?。▍^(qū)、市），慎重決策開工建設(shè)煤電項(xiàng)目。加大對(duì)電力項(xiàng)目特別是火電項(xiàng)目未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)問題的監(jiān)督檢查力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

為了將政策具體化，便于更好的執(zhí)行落實(shí)。國家能源局2016年9月13日發(fā)布《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知（國能電力[2016]244號(hào)文件）》，取消了吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）15項(xiàng)、1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。嚴(yán)禁自行將取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)（建設(shè)）的，要立即取消，并停止建設(shè)。對(duì)于存在拒不執(zhí)行“取消一批”、“假取消、真建設(shè)”等違規(guī)行為的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，并視情況對(duì)項(xiàng)目單位及其所屬集團(tuán)公司實(shí)行限批新建煤電項(xiàng)目、開展自用及外送煤電項(xiàng)目優(yōu)選工作時(shí)不予考慮，電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站不予進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報(bào)全國，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)，銀行及金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款等措施。

國家能源局2016年10月10日又再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知（國能電力[2016]275號(hào)文件）》，目的是“嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)”，具體要求燃煤火電項(xiàng)目：（一）納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。（二）已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

2017年5月10日，國家能源局再次發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》國能電力[2017]106號(hào)，再次說：“近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國家能源局會(huì)同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。”按紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)，對(duì)國內(nèi)各地項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

除了國家發(fā)改委和國家能源局不斷發(fā)布各種文件，這一問題也引起了李克強(qiáng)總理的高度重視，在今年3月5日的《政府工作報(bào)告》中明確要求:“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。”

投資浪費(fèi)可敵國

盡管國務(wù)院、國家發(fā)改委和國家能源局從2015年以來，高度重視燃煤火電的產(chǎn)能過剩問題，連續(xù)不斷地發(fā)布各種政策性文件和具體措施，但是效果未能彰顯。國家能源局局長努爾•白克力在國家發(fā)改委、國家能源局7月31日召開的“防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)視頻會(huì)議”上指出，“防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，各單位要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。”一項(xiàng)工作堅(jiān)持了3年之久，今天這一矛盾升級(jí)到了：必須準(zhǔn)確把握面臨的挑戰(zhàn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，成為“刻不容緩”。

煤電產(chǎn)能過剩的問題到底有多么嚴(yán)峻？截止到2017年6月30日，全國6MW以上及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量16.29億千瓦，火電裝機(jī)就超過10.64億千瓦，其中燃煤火電約占92%。而7月份全國用電最大負(fù)荷不到9.3億，僅為燃煤火電裝機(jī)容量的95%，也就是說在完全不用考慮氣電、水電、核電和非水可再生能源發(fā)電容量的情況下，僅燃煤火電就可以完全覆蓋全國用電需求。

或許這個(gè)數(shù)據(jù)大家仍無法判斷中國火電產(chǎn)能過剩的壓力有多大。燃煤火電項(xiàng)目都要做“經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性研究報(bào)告”，都是按照設(shè)備年利用小時(shí)5500小時(shí)作為項(xiàng)目可行的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，而一些管理好的燃煤火電廠設(shè)備利用小時(shí)可以超過7000小時(shí)。2016年全國若按照5500小時(shí)設(shè)備利用率計(jì)算，裝機(jī)容量富裕了2.56億千瓦，這幾乎接近于印度全國的發(fā)電裝機(jī)容量。而火電發(fā)電量富裕超過1.4萬億度，與印度全年的用電量相當(dāng)。印度是一個(gè)擁有13.24億人口的國家，也是僅次于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的人口大國，而我們棄掉了一個(gè)印度的用電量，這個(gè)浪費(fèi)是十分驚人的。

中國主要電力指標(biāo)數(shù)據(jù)變化

崽賣爺田不心疼

中國電力規(guī)劃總院原院長胡兆光在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)說，從宏觀層面來看，煤電產(chǎn)能過剩投資實(shí)際上浪費(fèi)的是大多是國家的錢。

煤電產(chǎn)能過剩為央企國企的帶來了負(fù)債率居高不下，利潤不斷下降，一些企業(yè)經(jīng)營陷入困境。由于發(fā)電小時(shí)持續(xù)下降，企業(yè)還貸能力也不斷下降，直接威脅到國家的經(jīng)濟(jì)安全和金融安全。

中共中央政治局4月25日，就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記說：“我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，采取一系列措施加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全和穩(wěn)定，把住了發(fā)展大勢(shì)。”

全國富裕的燃煤火電項(xiàng)目，以建設(shè)安裝每千瓦3500元，電力接入系統(tǒng)和配套投資1000元計(jì)算，擱置投資11511億元人民幣；全國停建和緩建的煤電產(chǎn)能1.5億千瓦中很多已經(jīng)開工，造成的損失也是數(shù)千億元；為了挽救這些本就不該建設(shè)的電廠，不得不以“淘汰落后產(chǎn)能”為名，將大量仍可以使用的發(fā)電廠強(qiáng)行關(guān)閉，也是造成人民財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

燃煤火電過剩還擠壓可再生能源和清潔能源的消納空間，造成全國棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核，可再生能源不得不給煤電火電騰讓市場(chǎng)空間，保證這些央企國企不至于倒閉還不上貸款。2016年棄掉的無碳電力超過1800億度，相當(dāng)于巴基斯坦和孟加拉兩個(gè)國家3.5億人的用電量，造成的浪費(fèi)可想而知。

為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩？究其根本問題就是“崽賣爺田不心疼”?，F(xiàn)在動(dòng)輒就把矛盾歸結(jié)為“新常態(tài)造成全社會(huì)用電增速放緩”，把自己的責(zé)任一推了事。上屆黨中央國務(wù)院一直就在說“科學(xué)發(fā)展”，不斷強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。習(xí)主席一上來就在主持起草的18大報(bào)告上說“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”；2014年6月13日，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)能源的“四個(gè)革命和一個(gè)國際合作”。在趨勢(shì)如此明顯的情況下，他們拼命搞燃煤火電，這算哪門子能源革命？越說能源革命，他們?cè)礁闳济夯痣姷拇蟾煽焐?。如果是用自己的錢，他們誰會(huì)如此？

煤電失控性增長與放權(quán)地方核準(zhǔn)有直接關(guān)系。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年版）》，提出火電項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。地方政府就此陷入火電項(xiàng)目的投資沖動(dòng)。一些地方政府認(rèn)為煤礦、運(yùn)煤鐵路、輸煤碼頭、運(yùn)煤船隊(duì)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司都不是本鄉(xiāng)本土的企業(yè)，他們賺不賺錢干我何事？但是，在本地建設(shè)電廠上項(xiàng)目，要用本地的鋼材、水泥、石料、小工……，要在本地征地補(bǔ)償，未來還在本地納稅，都可以拉動(dòng)自己的GDP。不斷地強(qiáng)求，甚至強(qiáng)迫央企在地方上火電項(xiàng)目。這是制度設(shè)計(jì)的一個(gè)缺憾，因?yàn)闆]有責(zé)任，追責(zé)追不到自己頭上，所以也就沒有人對(duì)此負(fù)責(zé)了。當(dāng)然，一些央企的地方公司也是希望多上項(xiàng)目，擴(kuò)大容量，做大做強(qiáng)，晉級(jí)加薪。

電網(wǎng)公司也是韓信點(diǎn)兵多多益善，電源越多調(diào)控手段越多，電廠賺不賺錢與己無關(guān)，但是電源多了就會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，具有物理壟斷的電網(wǎng)就可以坐收漁利。幾乎所有的電源項(xiàng)目都可以根據(jù)電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)證明自己項(xiàng)目是“可行”的，會(huì)拿著電網(wǎng)公司出具的證明到各級(jí)發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目。這些年來，不要說有路條，被核準(zhǔn)的電源項(xiàng)目可以接入電網(wǎng)，一些違規(guī)項(xiàng)目也能接入電網(wǎng)發(fā)電賣電。所以，才會(huì)出現(xiàn)國家能源局要求不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目，“電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)”。

國有銀行也是始作俑者，只要是央企國企的電力項(xiàng)目，不管你該建不該建，也不管你未來有沒有市場(chǎng)，“閉著眼睛放貸”。把錢貸給央企國企，就是把錢貸給了國務(wù)院和省政府，還不上，中央政府和各省政府自己想招應(yīng)對(duì)，自己從來不用承擔(dān)責(zé)任，而且他們也是回回得逞，成了經(jīng)驗(yàn)之談。前些年，“面多了加水，水多了加面”，電不夠了，就拼命建電廠；電賣不出去了，就放手高耗能，最后將自己的家園搞得烏煙瘴氣，成為全球污染最嚴(yán)重的國家。金融打虎4年35人落馬，銀行就是重災(zāi)區(qū)。現(xiàn)在他們物極必反，把錢借給央企沒有風(fēng)險(xiǎn)，國家有什么風(fēng)險(xiǎn)與自己何干？國家能源局要對(duì)燃煤火電進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)”，給誰預(yù)警？主要就是金融系統(tǒng)，可是這種預(yù)警有幾個(gè)銀行真正關(guān)注？這一次16部委聯(lián)合發(fā)文就拉上了銀監(jiān)會(huì)。銀監(jiān)會(huì)，你們是不是該管一管這些敗家子。

還有國資委，習(xí)近平總書記說四個(gè)革命，其中也要推進(jìn)“體制革命”。體制革命是能源消費(fèi)、生產(chǎn)和技術(shù)革命的制度保障。但是，國資委對(duì)于能源體制革命有什么具體舉措？至今還是“做大做強(qiáng)”，用規(guī)模考核央企，大的并購小的，而不是市場(chǎng)化模式的賺錢的并購不賺錢的，央企合并重組國資委一手操辦，按照什么原則？從來不拿出來公示。這樣一搞，只能讓這些國企盲目追求規(guī)模，不惜代價(jià)做大做強(qiáng)，防止被別人吞掉。所以，這一次16部委聯(lián)合發(fā)文必須拉上國資委。

再有就是環(huán)保部，我們國家早就實(shí)現(xiàn)污染總量控制，中國的污染排放量早已超過國土的承受能力，環(huán)境污染已經(jīng)如此不堪，霧霾成為腐敗之后人民群眾最深惡痛絕的問題。為什么這些燃煤火電廠建設(shè)居然都有排放容量？中國燒了全世界50.5%的煤炭，中國的國土面積只有963萬平方公里，而地球表面積5.1億平方公里，中國僅占地球表面積的0.0002%。全球燃煤37.32億噸標(biāo)準(zhǔn)油，按照平均熱值5000大卡原煤推算，平均每平方公里燃燒煤炭14.63噸；中國每平方公里燃煤392噸，中國是全球的27倍。全球如果刨去中國的燃煤，每平方公里燃煤只有7.37噸，僅為中國的1.88%。中國竟然能夠有這些產(chǎn)能過剩的燃煤火電廠的排放空間，環(huán)保部是不是該向全國人民解釋解釋？所以，這一次16部委聯(lián)合發(fā)文中也有國家環(huán)境保護(hù)部。

2016年3月，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)如何加劇全球水危機(jī)報(bào)告》。報(bào)告指出，截至2013年底，全球有將近四分之一的煤電廠建在或計(jì)劃建在地表水資源被過度開采使用的地區(qū)。中國已運(yùn)行的燃煤電廠年耗水量約為74億立方米，其中45%的煤電廠裝機(jī)建于“過度取水”區(qū)，年耗水量約為34億立方米。我們知道燃煤火電廠是水資源消耗大戶，鍋爐化學(xué)補(bǔ)水和循環(huán)冷卻量大用水。特別是循環(huán)冷卻水的冷卻塔，將大量寶貴的水資源直接蒸發(fā)了，不僅浪費(fèi)了大量水資源，還間接促進(jìn)了霧霾的形成。

中國有一條“胡煥庸線”，從黑龍江省的黑河市到云南省的騰沖市畫一條直線，線東南方國土36%，居住著94%人口；線西北國土面積64%，只有不到6%的人口。80年來幾乎沒有什么變化，其主要原因就是西北缺水。現(xiàn)在為了減少東南部人口稠密地區(qū)的環(huán)境污染，要把火電廠建到環(huán)境容量空間相比較大的西北地區(qū)，結(jié)果形成了與嚴(yán)重缺水的西北地區(qū)爭(zhēng)奪生態(tài)環(huán)境水資源的局面，導(dǎo)致國家的整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。北京有一條永定河，發(fā)源于西北山區(qū)，從門頭溝流出，流向華北平原，歷史上曾經(jīng)是北京的一大水患。后來在河邊上建設(shè)了三個(gè)燃煤火電廠和一個(gè)首鋼，這條河就徹底干枯了?，F(xiàn)在將三個(gè)火電廠和首鋼關(guān)了，建立兩個(gè)水耗較低的燃?xì)怆姀S，結(jié)果這條河的下游已經(jīng)建了好幾個(gè)大片水面的水景公園，對(duì)于北京西部的生態(tài)環(huán)境改善，起來非常關(guān)鍵的改善作用，可見燃煤火電對(duì)于生態(tài)的影響有多大？所以，這一次16部委聯(lián)合發(fā)文水利部是脫不了干系。

其實(shí)，國家發(fā)改委和國家能源局也有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。造成產(chǎn)能過剩和他們不斷推進(jìn)的“上大壓小”是存在因果關(guān)系的。不是從市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律去制定政策，而是好大喜功，盲目強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益，是造成煤電產(chǎn)能過剩的主要原因之一。上了一大批百萬千瓦超超臨界機(jī)組，目的想降低發(fā)電煤耗，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，大量機(jī)組不得不低工況運(yùn)行，系統(tǒng)能耗根本沒有降低?，F(xiàn)在大規(guī)模推動(dòng)火電機(jī)組靈活性改造，就是保證低工況鍋爐不熄火，那煤耗肯定要增加。不僅發(fā)電煤耗會(huì)大幅度增加，污染排放也會(huì)大幅度增加。因?yàn)槊摿蛎搲m除氮氧化物都是在最佳工況點(diǎn)作為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的，工況變化幅度太大，環(huán)保設(shè)施必然無法正常工作。環(huán)保部門抓不到“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的違法排放，對(duì)于那些不在本地交稅的央企的大煙囪可是盯得比誰都緊，排放一超標(biāo)，立馬來罰款。2016年已經(jīng)把五大發(fā)電企業(yè)罰的無言以對(duì)了，還在輿論上搞你個(gè)灰頭土臉。與其這樣，為什么不多見一些燃?xì)庹{(diào)峰電廠和抽水蓄能電站？

熱電聯(lián)產(chǎn)，效率優(yōu)先，以熱定電是我們從上世紀(jì)70年代就貫徹的能源梯級(jí)利用的原則，本應(yīng)該根據(jù)科學(xué)規(guī)律堅(jiān)持下去的。但是，這些年由于“以大為美，以大至尊，以大評(píng)優(yōu)”成為制度設(shè)計(jì)的主流的審美觀，開始大力推進(jìn)大型熱電廠。本來兩臺(tái)15MW小型熱電機(jī)組就可以滿足當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨?，結(jié)果非要逼當(dāng)?shù)厣蟽膳_(tái)300MW的大熱機(jī)組。“上大壓小”不以效率劃線，而是以規(guī)模劃線，因?yàn)闊崃κ袌?chǎng)和供熱半徑的限制，熱根本供不出去，導(dǎo)致一大批“大小火電”雨后春筍，不僅能效沒有提高，還造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，直接和可再生能源搶市場(chǎng)。還有什么“風(fēng)電三峽”、“光伏三峽”，不管技術(shù)能不能送出，市場(chǎng)能不能消納，這些盲目追求規(guī)模效益的意識(shí)，完全不顧科學(xué)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，都是造成制度性失誤的原因。

救一個(gè)煤電，這么多人熱心，可再生能源補(bǔ)貼長時(shí)間不能下發(fā)到位，卻沒有幾個(gè)部門來管。2017年6月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》，決定自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，同時(shí)將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。各地執(zhí)行雷厲風(fēng)行，據(jù)中電傳媒推算河南燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)上漲19.91厘/kWh、陜西19.876厘/kWh、安徽18.006厘/kWh、山東13.9厘/kWh。要知道遲遲無法發(fā)放到位的可再生能源發(fā)展基金也只有19厘/kWh。真是有點(diǎn)弄不明白了，咱們中國的能源結(jié)構(gòu)到底是準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型還是不轉(zhuǎn)型？咱們的能源革命到底準(zhǔn)備朝哪一個(gè)方向革？

總而言之，僅僅靠發(fā)文件，如果不能從思想上轉(zhuǎn)變觀念，煤電產(chǎn)能過剩的矛盾是根本無法解決的。大家不改變觀念，不僅會(huì)拖垮這些企業(yè)，也會(huì)拖垮中國經(jīng)濟(jì)。由于光伏和儲(chǔ)能的技術(shù)飛速進(jìn)步，分布式的可再生能源正在從能源需求側(cè)以革命的模式，徹底顛覆我們長期形成的能源生產(chǎn)格局和供需關(guān)系。

埃隆•馬斯克要用太陽能屋頂、戶用儲(chǔ)能電池和電動(dòng)汽車以革命方式，幫助美國家庭實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立?，F(xiàn)在是美國人負(fù)責(zé)想，中國人負(fù)責(zé)干，中國企業(yè)的創(chuàng)新能力可以快速將馬斯克的夢(mèng)想普及。最近，中國光伏企業(yè)不斷推進(jìn)制造裝備國產(chǎn)化，大幅度降低了光伏產(chǎn)品的成本，行業(yè)預(yù)期到2020年光伏電價(jià)不僅不用補(bǔ)貼，而且可以降到0.3-0.35元/kWh,網(wǎng)上網(wǎng)下合力要搞死煤電。

你可以質(zhì)疑說，光伏供電不穩(wěn)定、不確定、不可靠，但是迅速成長的儲(chǔ)能技術(shù)正在彌補(bǔ)光伏的不足。儲(chǔ)能電池技術(shù)飛速進(jìn)步，成本不斷下降，行業(yè)目標(biāo)到2020年一度電的充放電成本降至0.3元，一些企業(yè)的目標(biāo)甚至更低。還有油氣改革將會(huì)推進(jìn)天然氣對(duì)煤電的替代，改革將會(huì)打破天然氣各個(gè)層級(jí)的市場(chǎng)和價(jià)格壟斷，氣價(jià)下降將會(huì)加速天然氣分布式能源的發(fā)展，在用戶端以熱電冷針對(duì)性聯(lián)供模式，靠大大提升用戶的經(jīng)濟(jì)性和能源可靠性，逆襲煤電。這些技術(shù)的發(fā)展，也為大規(guī)模發(fā)展和消納可再生能源創(chuàng)造了系統(tǒng)的有利條件性，這些因素都會(huì)進(jìn)一步擠壓煤電的存活空間。

能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是什么？就是供給側(cè)要適應(yīng)能源需求側(cè)革命！這些年，這個(gè)問題好像始終沒有搞清楚。很多企業(yè)將建一個(gè)能耗更低、容量更大的燃煤火電廠視為能源供給側(cè)改革，根本就沒有搞清楚能源革命大勢(shì)所趨的內(nèi)涵。

或許，有些人不是不清楚，而是故意而為。讓我掙不著錢，讓你們也甭想好受。由此可見，16個(gè)部委還不夠，缺一個(gè)關(guān)鍵部門，就是最高檢察院反職務(wù)犯罪部門的參與。對(duì)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，濫用職權(quán)、玩忽職守、不作為和亂作為致使國家與人民利益遭受重大損失的行為，特別是國家能源財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失的行為應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)行依法追究？必須要讓每一個(gè)從業(yè)者清楚，面對(duì)人民群眾的共同財(cái)富，不干要受到追究，亂干也要受到追究。

我們的工作一定要經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)，經(jīng)得起全局的考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。