5月18日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（中）出席參議院外交關(guān)系委員會就新簽訂的美俄核裁軍條約舉行的聽證會。當(dāng)日，希拉里在作證時說，美國、中國和俄羅斯已就制裁伊朗的聯(lián)合國決議草案達(dá)成一致，并將于當(dāng)日在聯(lián)合國安理會散發(fā)該草案。新華社記者王豐豐攝

用“一半是海水，一半是火焰”來形容伊朗核危機(jī)最近的發(fā)展恐怕是相當(dāng)貼切的。

樂觀地看，5月17日，伊朗與土耳其、巴西簽署了核燃料的交換協(xié)議。這個協(xié)議并沒有從實質(zhì)上解決伊朗核問題的僵局，事實上成為伊朗在核問題上最后的緩沖機(jī)會。

悲觀地看，就在同時，一份由美國起草并得到安理會大國同意的“制裁草案”也已經(jīng)在聯(lián)合國成員間公開散發(fā)。雖然在一些國家努力斡旋下，“使用武力”或“威脅使用武力”仍然是被禁止的選項，但同樣明確的是，包括五常在內(nèi)的大國明確對德黑蘭意義模糊的“鈾濃縮活動”清晰地說了“不”。

交換協(xié)議的達(dá)成，使得德黑蘭當(dāng)局在伊朗國內(nèi)政治中成為了最大贏家。借助與來自非西方發(fā)達(dá)國家陣營的土耳其、巴西簽署的協(xié)議，伊朗比較有效地暫時緩解了美國等西方國家立刻要求對伊朗實施更強(qiáng)有力制裁的國際壓力。但另一方面，大多數(shù)國家的立場并沒有實質(zhì)性的分歧：那就是伊朗可以有和平利用核能的權(quán)利，但絕對沒有在和平利用核能的外衣遮蔽下發(fā)展核武器的自由。

整個伊朗核問題的僵局，本質(zhì)上是由于如何平衡國家乃至政客的短期利益與國際社會的長期利益之間的沖突所造成的。直白地說，內(nèi)賈德政府必須對伊朗核問題陷入僵局承擔(dān)最主要的責(zé)任，因為他始終把核問題當(dāng)做一個影響國內(nèi)民眾情緒與對政府支持力度的政治牌在進(jìn)行操作。但隨著時間的流逝，伊朗必須面對的現(xiàn)實是可供利用的國際資源正在消耗，而“和平利用核能”與“發(fā)展核武器能力”之間的模糊空間也遠(yuǎn)沒有內(nèi)賈德認(rèn)為的那么寬闊。這次由巴西和土耳其出面達(dá)成的交換協(xié)議，幾乎就注定了是最后一次緩沖的機(jī)會。此后伊朗核問題的走向可能有三種結(jié)果：

對國際社會來說，最好的結(jié)果當(dāng)然是伊朗實質(zhì)性地執(zhí)行這項決議。但對于內(nèi)賈德政府來說，這意味著失去繼續(xù)在國內(nèi)炒作“核能力牌”的基礎(chǔ)，這將使伊朗國內(nèi)希望獲得核武器對抗以色列乃至美國的極端強(qiáng)硬派在政治角力中失勢并在選舉中面臨來自反對派的激烈挑戰(zhàn)。

另一個可能是伊朗利用緩沖時間，在核武器研發(fā)問題上取得實質(zhì)性的突破。對于內(nèi)賈德來說，這或許是最好的選擇，但以色列與美國會因為這種刺激做出何種過激的反應(yīng)，可能是無法預(yù)測的。但這個局面中最大的輸家，將是迄今為止都主張使用談判手段來解決伊核問題的所有國家。西方媒體將毫不猶豫地用“新綏靖”來表述對這些國家不滿，同時也會在中東地區(qū)引發(fā)一輪新的核軍備競賽。

第三種可能是伊朗在短期內(nèi)被證明沒有真正落實這個協(xié)議的誠意，從而導(dǎo)致巴西、土耳其迫于各種壓力終止協(xié)議，而制裁草案不但變成正式文本加以實施，還將被不可避免地“添油加醋”。這可能是美國等國最希望看到的結(jié)局，因為這個協(xié)議的失敗將促成西方國家的制裁方案以壓倒性優(yōu)勢在安理會得到通過，甚至可以為使用或威脅使用武力找到如同1991年海灣戰(zhàn)爭那樣合法的理由和依據(jù)。（沈逸 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士）