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吳敬璉:萬(wàn)馬齊喑環(huán)境下,不可能有真正的改革

2016-12-19 09:30:59 中國(guó)能源網(wǎng)

文/吳敬璉 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

本文是吳敬璉為田國(guó)強(qiáng)、陳旭東《中國(guó)改革:歷史、邏輯和未來(lái)》一書(shū)撰寫(xiě)的序言

近代中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度上進(jìn)行了諸多的試驗(yàn)和探索。這些試驗(yàn)和探索的基本目標(biāo)就是改變國(guó)家的積弱狀態(tài),實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。然而,晚清政權(quán)和民國(guó)政府的種種嘗試并沒(méi)有建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度框架,內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)更是將20世紀(jì)30年代得來(lái)不易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果摧殘殆盡。1949年中華人民共和國(guó)的成立將中國(guó)引入了現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)新時(shí)期。在“公私兼顧、勞資兩補(bǔ)、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的推動(dòng)下,在短短幾年中就醫(yī)治好了戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷,使中國(guó)的面貌為之一新。

然而,勝利也有它的陰暗方面。恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的偉大勝利,使人們高估自己的能力和滋長(zhǎng)了虛夸的思想。匆忙建立起蘇聯(lián)式的集中計(jì)劃體制非但沒(méi)有激發(fā)起人民大眾的創(chuàng)造熱情,相反造成了已故毛澤東主席也承認(rèn)的“尋尋覓覓、冷冷清清、凄凄慘慘戚戚”,缺乏生機(jī)與活力的局面。于是,“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”就提上了日程。

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始,中國(guó)也同蘇聯(lián)和東歐的一些社會(huì)主義國(guó)家相類(lèi)似,試圖對(duì)集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制做出一些調(diào)整。中國(guó)在1956年提出、1958年實(shí)施的改革,就是要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本體制不變的條件下向地方政府放權(quán)讓利,希望以此給經(jīng)濟(jì)注入活力。但是,1958年至1976年間的多次“體制下放”,無(wú)一例外地陷入了“一放就亂”、“一亂就收”、“一收就死”的循環(huán)怪圈。顯然,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)的修補(bǔ)改良并沒(méi)有消除其體制痼疾,沒(méi)有改變信息低效率和激勵(lì)扭曲的狀態(tài),卻想依靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)力壓制和管控,來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),結(jié)果是在錯(cuò)誤的道路上愈陷愈深,甚至使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)瀕臨崩潰的邊緣。

從1978年5月開(kāi)始的“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”,是中國(guó)改革真正的思想起點(diǎn)。一篇標(biāo)題為“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的論文,把一縷探索真理的陽(yáng)光照射到過(guò)去被包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),不允許有絲毫質(zhì)疑的舊思想路線上,使許多人從蒙昧和迷信中解脫出來(lái)。思想解放運(yùn)動(dòng)促使1978年12月的中共十一屆三中全會(huì)果斷地中止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”以及“全面專(zhuān)政”的錯(cuò)誤路線和政策,宣布“把全黨工作的重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”。全會(huì)指出:“實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化,要求大幅度地提高生產(chǎn)力,也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”,因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命。

這樣,雖然三中全會(huì)《公報(bào)》對(duì)如何具體改革著墨不多,但在實(shí)際上吹響了中國(guó)改革的號(hào)角。不過(guò)在當(dāng)時(shí),中國(guó)對(duì)世界上許多國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)后幾十年的加速發(fā)展所知甚少,社會(huì)科學(xué)界與國(guó)際主流也隔絕多年,因此,無(wú)論是政府還是民眾都對(duì)改革的目標(biāo)究竟是什么并不十分清晰。

在這樣的條件下,“摸著石頭過(guò)河”也就成為中國(guó)改革的重要策略。其內(nèi)在合理性在于允許下層主體進(jìn)行創(chuàng)新性探索,中央政府也在不完全否定原有體制的條件下做出一些變通性的安排,使改革試驗(yàn)得以進(jìn)行。而一旦這些試驗(yàn)取得成功,就繼之以在更大范圍內(nèi)的推廣,使整個(gè)社會(huì)分享成果。農(nóng)村包干到戶(hù)的推行是如此,對(duì)民營(yíng)工商企業(yè)限制的逐步放開(kāi)也是如此。體制邊緣的種種改革,為突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化體制開(kāi)辟了一定的空間,促成了20世紀(jì)70年代末期和80年代初期經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。

但是人們很快發(fā)現(xiàn),這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”的體制給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的活力是有限的,需要確立更加明確的體制改革目標(biāo),進(jìn)行更加全面和系統(tǒng)的新體制建設(shè)。正當(dāng)國(guó)內(nèi)朝野人士積極探索體制改革目標(biāo),急需理論支持的時(shí)候,時(shí)任中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的田國(guó)強(qiáng)教授和另一位卸任會(huì)長(zhǎng)易綱博士組織學(xué)會(huì)同人編寫(xiě)了國(guó)內(nèi)第一部《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)普及叢書(shū)》(共14本),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在中國(guó)的廣泛傳播起到了很好的作用。

經(jīng)過(guò)多年的努力探索和曲折起伏,中國(guó)在1992年明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),并且從1994年展開(kāi)了以財(cái)政、銀行、外匯等體制為重心的全面改革。1997年的中共十五大,又啟動(dòng)了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整為中信的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善。這樣,中國(guó)在20世紀(jì)末初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并于2001年加入WTO。改革開(kāi)放的制度紅利,促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而,這個(gè)新建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制還帶有沉重的命令經(jīng)濟(jì)的體制遺產(chǎn),而且沒(méi)能在法治的支持下運(yùn)轉(zhuǎn),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本高昂,由此導(dǎo)致貧富差距拉大、尋租腐敗泛濫、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)道德滑坡等問(wèn)題。

于是,本世紀(jì)初在新的歷史條件下爆發(fā)了一場(chǎng)“中國(guó)向何處去”:“是強(qiáng)化各級(jí)政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的掌控,向國(guó)家資本主義倒退,以致陷入權(quán)貴資本主義的泥坑,還是推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化、民主化的政治改革,建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的中國(guó)”的大爭(zhēng)論。

2012年的中共十八大用“必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革”的決定,對(duì)“中國(guó)向何處去”的問(wèn)題做出了明確響亮的回答。2013年十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,為全面深化改革制訂了總體方案。這樣,我們?cè)诮衲暧瓉?lái)了全面深化改革的元年。中國(guó)開(kāi)始了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的新征程。

十八屆三中全會(huì)《決定》要求在2020年前完成的改革多達(dá)336項(xiàng)。這么多項(xiàng)改革應(yīng)該從哪里著手呢?一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的改革不能單項(xiàng)突進(jìn),而要由若干個(gè)相互聯(lián)系的改革配套進(jìn)行;另一方面,又不能夠四面出擊,面面俱到,分散地使用力量。因此,對(duì)于其間每一個(gè)階段的最小一攬子改革方案,需要做認(rèn)真的研究。每一個(gè)階段,應(yīng)當(dāng)選擇一些最為重要和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的改革項(xiàng)目率先進(jìn)行改革,使發(fā)展和改革盡早進(jìn)入良性循環(huán),保證市場(chǎng)體系建設(shè)由低到高地向前推進(jìn)。

就作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革而言,三中全會(huì)《決定》提出的目標(biāo),是要建立“統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。這是一個(gè)很高的目標(biāo),有五個(gè)特點(diǎn):

第一,它是一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)而不是像過(guò)去那樣的,由于條塊分割而變成碎片化的市場(chǎng);

第二,它是一個(gè)對(duì)一切市場(chǎng)主體開(kāi)放的市場(chǎng),而不是把市場(chǎng)主體分為三六九等,不能獲得平等對(duì)待的市場(chǎng);

第三,它是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng),而不是存在大量行政壟斷和缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng);

第四,這個(gè)市場(chǎng)是有序的,也就是說(shuō),是建立在規(guī)則(法治)基礎(chǔ)之上的;

第五,它擁有完整的市場(chǎng)體系,不僅包括商品市場(chǎng),還包括各類(lèi)要素市場(chǎng)。

建設(shè)具有這樣五個(gè)特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該說(shuō)是很高的要求,它涉及很多方面的改革。其中的經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制、社會(huì)體制、文化體制和生態(tài)文明體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。例如,十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重要目標(biāo),即國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就需要合理界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界才有可能實(shí)現(xiàn)。

所有以上這些改革,都是要在全社會(huì)的參與下謀定而后動(dòng)的。理論界在改革方案的確定和執(zhí)行上,也有著不可推卸的責(zé)任。這也正是田國(guó)強(qiáng)教授及其助手和學(xué)生陳旭東博士合著的這部《中國(guó)改革:歷史、邏輯和未來(lái)——振興中華變革論》一書(shū)所深入討論的。在本書(shū)中,他們運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和分析手段,從歷史現(xiàn)實(shí)比較、國(guó)際國(guó)內(nèi)比較、理論實(shí)際比較的視角論述了中國(guó)改革的基本脈絡(luò)、問(wèn)題難點(diǎn)和趨勢(shì)走向,對(duì)各領(lǐng)域如何深化改革提出了許多有價(jià)值的見(jiàn)解。

田國(guó)強(qiáng)教授受業(yè)于機(jī)制設(shè)計(jì)理論之父、2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主L•赫維茨(LeonidHurwicz),對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)有著精深的理解。在本書(shū)中,他把自己的學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)運(yùn)用到中國(guó)改革的實(shí)踐中,對(duì)改革的方法論也多有論述,比如他提出中國(guó)改革要取得成功,需要采取“明道、樹(shù)勢(shì)、優(yōu)術(shù)、抓時(shí)”四位一體的方法。實(shí)際上,改革方法論也就是改革的總體設(shè)計(jì)如何化為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,與機(jī)制設(shè)計(jì)里的執(zhí)行理論的基本思想有相通之處。

本書(shū)以“明道”,即探明改革的路線和戰(zhàn)略為主題,其中的論述直抒胸臆,有些問(wèn)題提得比較尖銳,不一定為所有人所認(rèn)同,但這些都是作者潛心研究、獨(dú)立思考的結(jié)果,值得學(xué)界同人認(rèn)真研究和共同切磋。毫無(wú)疑問(wèn),對(duì)于改革的理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行自由而切實(shí)的討論,或者如R•科斯所說(shuō)“思想市場(chǎng)”的建立,是改革向前推進(jìn)的必要前提。

在一個(gè)萬(wàn)馬齊喑的環(huán)境下,不可能有真正的改革。這也是東歐社會(huì)主義國(guó)家的改革者早在上世紀(jì)80年代就已提出、并得到實(shí)踐證明的看法。將它放在全面深化改革的當(dāng)下依然具有現(xiàn)實(shí)意義。改革,從來(lái)都是在不同理念、思想、方案之間的碰撞、砥礪和互補(bǔ)中前行的。

是為序!




責(zé)任編輯: 曹吉生