2009年“全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”（下稱(chēng)銜接會(huì)）在眾目睽睽之下無(wú)果而終，五大電力公司憤然“拂袖而去”，國(guó)家發(fā)改委也出人意料的袖手旁觀，使這場(chǎng)長(zhǎng)期為業(yè)內(nèi)關(guān)注，為各城市拼爭(zhēng)的“銜接會(huì)”成了煤電市場(chǎng)的“閑歇會(huì)”。

充滿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尸臭的“銜接會(huì)”早就應(yīng)該被取締了，這種會(huì)議不過(guò)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)式“卡特爾”的溫床。所謂“卡特爾”為法語(yǔ)cartel音譯，意為協(xié)定或同盟。指生產(chǎn)或采購(gòu)?fù)?lèi)商品的企業(yè)為壟斷市場(chǎng)，獲取高額利潤(rùn)而達(dá)成有關(guān)劃分市場(chǎng)、限定產(chǎn)量、統(tǒng)一價(jià)格等方面的“協(xié)議”所形成的壟斷性利益集團(tuán)，是資本主義壟斷組織的一種重要形式?？ㄌ貭柺且环N正式的價(jià)格串謀行為，它能使一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)變成一個(gè)壟斷市場(chǎng)，使市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力完全失靈?？ㄌ貭栍?865年產(chǎn)生于德國(guó)，一戰(zhàn)后在資本主義國(guó)家得以迅速膨脹。

卡特爾、辛迪加、康采恩、托拉斯等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷形式，隔阻供需交易，遏制市場(chǎng)對(duì)資源的配置，曾將美國(guó)推入1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條，羅斯?？偨y(tǒng)帶領(lǐng)美國(guó)走出蕭條的關(guān)鍵一步，就是對(duì)這些壟斷利益集團(tuán)進(jìn)行的“討伐”?？ㄌ貭栐谑澜绺鲊?guó)均屬于違法行為，是反托拉斯法、反壟斷法和價(jià)格法主要打擊的主要對(duì)象，早已成為過(guò)街老鼠。由于這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的反常規(guī)發(fā)展，在“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”改革被擱置或忽視，才導(dǎo)致這種在國(guó)際上臭名昭著的價(jià)格壟斷聯(lián)盟形式在中國(guó)借尸還魂。

從2008年初起，隨著太平洋彼岸的“金融海嘯”越演越烈，美國(guó)次債危機(jī)的影響已經(jīng)通過(guò)進(jìn)出口傳遞給了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，東南沿海出口、工業(yè)增速和企業(yè)利潤(rùn)增速均出現(xiàn)急速滑坡，規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增速雙雙出現(xiàn)滑落，直至負(fù)增長(zhǎng)。然而，由于交易機(jī)制扭曲，全社會(huì)盲目追求GDP和陷入重化工業(yè)投資亢奮，需求信息和價(jià)格信號(hào)無(wú)法真實(shí)傳遞，客觀信息無(wú)法實(shí)事求是地被各級(jí)政府和企業(yè)所了解。導(dǎo)致電煤價(jià)格在中國(guó)式“卡特爾”的哄抬下，仍然脫離供需關(guān)系，出現(xiàn)一輪逆勢(shì)飆升的行情。

進(jìn)入2008年四季度，中國(guó)電力市場(chǎng)出現(xiàn)史無(wú)前例的快速下滑，10、11、12三個(gè)月份，與2007年同比下降-3.97%、-9.56%和-6.5%，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4677小時(shí)，同比下降6.7%。中電聯(lián)對(duì)于2009年的預(yù)測(cè)，上半年電力需求可能持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)電設(shè)備利益小時(shí)可能進(jìn)一步減少。發(fā)電企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，許多電力項(xiàng)目還本付息都出現(xiàn)了困難，對(duì)金融安全形勢(shì)構(gòu)成了重大隱患。但是，此時(shí)此刻在市場(chǎng)煤價(jià)驟降仍有行無(wú)市的情況下，銜接會(huì)上的煤炭企業(yè)不切實(shí)際地又提出在2008年高價(jià)位基礎(chǔ)上再增加10%以上的加價(jià)要求，并堅(jiān)持至今不予退讓。

據(jù)《上證報(bào)》報(bào)道，統(tǒng)計(jì)表明，春節(jié)后的2月1日-2月10日，秦皇島港煤炭庫(kù)存由621萬(wàn)噸，上升至730萬(wàn)噸左右，到2月15日庫(kù)存達(dá)到732萬(wàn)噸。目前，閑置在秦皇島港的船舶有80多艘，需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還在進(jìn)一步惡化。但“煤炭卡特爾”在地方國(guó)企的牽頭下，在一些地方政府的支持下仍在千方百計(jì)通過(guò)限產(chǎn)，維持價(jià)格，并堅(jiān)決不降價(jià)。

“煤炭卡特爾”已經(jīng)多年來(lái)習(xí)慣到時(shí)加價(jià)，通過(guò)“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”將提高的煤價(jià)傳導(dǎo)給電價(jià)，用煤礦安全等理由逼政府通過(guò)所謂的“煤電聯(lián)動(dòng)”讓市場(chǎng)下游的電企和終端的消費(fèi)者一起買(mǎi)單——有多高的煤價(jià)，電價(jià)就會(huì)相應(yīng)“順出去”多高。“煤電聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，實(shí)質(zhì)上成了煤炭和電力輪番漲價(jià)的機(jī)制，成為電力消費(fèi)者不斷為之“兜底買(mǎi)單”的機(jī)制。煤炭和電力輪番漲價(jià)，經(jīng)濟(jì)上行如果市場(chǎng)能夠消化也就罷了。但經(jīng)濟(jì)下行，失業(yè)率攀升，適當(dāng)降低電力能源價(jià)格會(huì)有利于企業(yè)恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加社會(huì)就業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信心。但是一些企業(yè)反其道而行之，也不管下游企業(yè)的死活一再堅(jiān)持漲價(jià)，把下游企業(yè)逼死了，你就能活嗎？

“煤炭卡特爾”與“發(fā)電卡特爾”各持己見(jiàn)，無(wú)法達(dá)成協(xié)議，再次凸顯了進(jìn)行電力體制改革的必要性，而并非僅僅是電價(jià)的改革。2002年中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案中，在“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后，本應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行省為實(shí)體的輸配分離，但是由于被改革的對(duì)象“不情愿”、“不配合”、“不積極”，改革就被無(wú)限期擱置了。在一個(gè)相互利益關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)中，運(yùn)行電網(wǎng)壟斷，就無(wú)法避免發(fā)電和煤炭形成自己的利益同盟。一但市場(chǎng)成為利益同盟和壟斷企業(yè)的博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，政府在其中將無(wú)法發(fā)揮有效的管理作用，特別是在經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)大幅度增加的環(huán)境下，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，只考慮理順價(jià)格將可能造成更大的混亂。

改革開(kāi)放30年來(lái)，任何一次成功的改革關(guān)鍵是解放市場(chǎng)主體，而并非制定價(jià)格機(jī)制。小崗村是這樣，國(guó)有企業(yè)改制是這樣，開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)是這樣，加入WTO仍然是這樣。在電力改革中，關(guān)鍵是讓市、縣供電企業(yè)真正代表當(dāng)?shù)叵M(fèi)者與發(fā)電企業(yè)建立長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制，使地方政府和地方人大有能力參與對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管和價(jià)格的制定，供需雙方通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議將需求和產(chǎn)能聯(lián)系起來(lái)。發(fā)電公司要保證與供電公司的長(zhǎng)期協(xié)議能夠有效執(zhí)行，就必須與煤礦、燃料運(yùn)輸、輸電和供水等企業(yè)簽署長(zhǎng)期協(xié)議作為保障。

在這種機(jī)制下，電價(jià)就會(huì)反應(yīng)更多的市場(chǎng)內(nèi)涵，發(fā)電設(shè)備利用效率，供電安全和備用電力保障，發(fā)電煤耗和供電煤耗的控制，輸電及燃料運(yùn)輸成本統(tǒng)統(tǒng)會(huì)逐一落實(shí)在電價(jià)之中。能源需求側(cè)管理，用戶(hù)采用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，電力結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，管理效率和防止浪費(fèi)，甚至煤礦安全等因素也會(huì)得到反映或補(bǔ)償。這樣的機(jī)制，會(huì)遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，使節(jié)能減排貫穿于整個(gè)能源供需的全程并以交易方式充分體現(xiàn)價(jià)值，能夠有效牽制盲目投資和過(guò)渡投資，可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效推動(dòng)各種新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。

不久前，美國(guó)能源部官員訪華時(shí)，曾表示美國(guó)加州的自由市場(chǎng)式的全現(xiàn)貨實(shí)時(shí)交易模式已經(jīng)完全失敗。因?yàn)檫@種受到金融投機(jī)者影響而設(shè)計(jì)的交易模式違反了電力交易客觀規(guī)律，為投機(jī)者提供了機(jī)遇，使交易相關(guān)方的長(zhǎng)期利益無(wú)法得到保障。事實(shí)上，全球石油市場(chǎng)、美國(guó)和歐洲的天然氣交易市場(chǎng)，已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的問(wèn)題。而正是石油投機(jī)刺破了次債的泡沫，推倒了第一塊多米諾骨牌。

在電力交易模式上，美國(guó)各州可以自主選擇，絕大多數(shù)回歸長(zhǎng)期協(xié)議交易機(jī)制，成為這次金融海嘯中受影響較輕的行業(yè)之一。這一方式也是解釋了，美國(guó)為什么至今沒(méi)有煤炭期貨交易市場(chǎng)的根本原因，因?yàn)槊禾康纳a(chǎn)主要依靠供需雙方的長(zhǎng)期協(xié)議，保障了煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有與石油大起大落，也為煤礦建設(shè)和發(fā)電廠建設(shè)降低投資成本，減少煤礦安全事故奠定了基礎(chǔ)。

煤電之爭(zhēng)，看似是兩個(gè)中國(guó)式“卡特爾”的利益沖突，然而解決問(wèn)題的鑰匙卻在另一個(gè)巨鱷的口中，解決電網(wǎng)壟斷已經(jīng)成為中國(guó)下一步在關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革的硬仗，成為政府改革意愿的風(fēng)向標(biāo)。近日，國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，金融危機(jī)使能源供需矛盾得到緩和,為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”,解決一些深層次矛盾提供了重要機(jī)遇期。在文章中，他還提出“抓住有利時(shí)機(jī)，深化能源體制機(jī)制改革”。

1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，國(guó)務(wù)院和時(shí)任總理的朱镕基，就是一邊增加政府投資恢復(fù)信心，一邊在極度困難的情況下堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下恢復(fù)生機(jī)；同時(shí)堅(jiān)持加入WTO的進(jìn)程，從全世界獲取資金、資源、技術(shù)和管理，以及市場(chǎng)；進(jìn)行住房制度改革，開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、中央和地方國(guó)企，以及民營(yíng)企業(yè)和每一個(gè)家庭投資參與的熱情；特別是在以前所未有的魄力和膽識(shí)開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)，不僅創(chuàng)造了大量的高新技術(shù)的中小企業(yè)促進(jìn)了就業(yè)，還提高了國(guó)家整體信息化水平，最終通過(guò)改革走出了危機(jī)。

今天，大家都在熱議凱恩斯主義，討論如何加大政府投入 “保增長(zhǎng)，促發(fā)展”。1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條后，胡佛總統(tǒng)，又修路，又修水壩，渴望靠加大政府投資拉動(dòng)內(nèi)需擺脫危機(jī)，結(jié)果是危機(jī)越演越烈，直到自己下臺(tái)。

1933年3月羅斯福就職后推動(dòng)了一系列“新政”，特別是1935年8月28日他力排眾議簽署生效了遏制壟斷利益集團(tuán)的《公用事業(yè)控股公司法（the Public Utilities HoldingCompany Act—PUHCA）》，限制公用事業(yè)公司跨州運(yùn)營(yíng)，相互持股。打破壟斷，使各州政府能夠有效監(jiān)管屬地電力，為美國(guó)發(fā)展新型發(fā)電、輸電、配電技術(shù)、普及電話通訊技術(shù)、發(fā)展民航業(yè)等掃平了道路，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的投資熱情，建立了社會(huì)新的“自組織”系統(tǒng)。著名的美國(guó)電力合作社機(jī)制就是那時(shí)產(chǎn)生的，這一機(jī)制鼓勵(lì)民眾自己投資解決電力供應(yīng)問(wèn)題，使大量農(nóng)村人口獲得了各種有效低廉的電力供應(yīng)，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)美國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決。經(jīng)過(guò)一番艱難的改革，直到1939年美國(guó)才最終走出大蕭條。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持改革，我們才可能走出危機(jī)。而煤炭、電力改革的關(guān)鍵是逐步恢復(fù)一個(gè)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，更多地建立長(zhǎng)期交易機(jī)制，使供需雙方形成有效、持久、穩(wěn)定的交易關(guān)系，而最關(guān)鍵的改革環(huán)節(jié)是電力的輸配分離。否則，任由電網(wǎng)壟斷，只會(huì)形成更多的煤炭、發(fā)電“卡特爾”，給政府和消費(fèi)者制造更多的難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造更多的阻力。