一、多次規(guī)劃，多次被突破

近幾年來(lái)，全國(guó)能源消費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)已引起中央政府宏觀調(diào)控部門和國(guó)內(nèi)外能源界的極大關(guān)注。

“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗5年降低20%的目標(biāo)，從近兩年的實(shí)踐來(lái)看，2006和2007年單位GDP的能耗分別降低1.23%、3.27%，平均4%的指標(biāo)沒(méi)有完成。若未來(lái)的2-3年加大節(jié)能力度，即使完成也根本無(wú)法控制全國(guó)總消耗的增長(zhǎng)。

在21世紀(jì)初，國(guó)家原有規(guī)劃是到2020年GDP翻兩番，能源需求翻一番，即從2000年我國(guó)總能耗15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（tce，下同）增長(zhǎng)到2020年30億tce，能耗彈性系數(shù)0.5。言猶在耳，然而8年不到，實(shí)際情況卻大不相同。2007年總能耗已達(dá)26.56億tce，2008年至少為28.5億tce，2009年將超過(guò)30億tce。這就是說(shuō)，原規(guī)劃2020年的總能耗指標(biāo)在2009年將被突破，提前11年達(dá)到2 0 20年的目標(biāo)。目前總能耗增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，仍以10%左右的增長(zhǎng)率前進(jìn)（2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)略有影響）。一次次突破，原來(lái)的規(guī)劃成為“一紙空文”。

二、根源在哪里？前途堪憂！

我國(guó)能耗總量的迅速增長(zhǎng)主要是由重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、對(duì)外加工出口（高耗能和低端的產(chǎn)品）等發(fā)展的強(qiáng)烈“沖動(dòng)”所引起。建材（鋼鐵、水泥、玻璃和鋁）和建筑耗能占我國(guó)總能耗的50%以上。2007年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)飛速，達(dá)到全世界空前的增長(zhǎng)速度11.1%，但這一年的前三季度全國(guó)重工業(yè)增長(zhǎng)卻達(dá)到19.6%，高出GDP8.1個(gè)百分點(diǎn)；其中六大耗能工業(yè)增長(zhǎng)22.6%，高出GDP11.1個(gè)百分點(diǎn)。

中央和地方對(duì)GDP增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力；地方政府政績(jī)，城市建設(shè)和財(cái)政投入的驅(qū)動(dòng)力；以及大利益集團(tuán)擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力，這三大驅(qū)動(dòng)力猶如“脫韁老虎”助長(zhǎng)了我國(guó)的能耗總量的飛速增長(zhǎng)，并居高不下。不采取強(qiáng)有力的措施抑制這只“脫韁老虎”的強(qiáng)烈沖動(dòng)，后果不堪設(shè)想！

目前只有關(guān)于能源強(qiáng)度5年下降20%的指標(biāo)要求（由于體制、政策、稅收和其它經(jīng)濟(jì)杠桿不到位，這個(gè)指標(biāo)也很難完成），而沒(méi)有硬性的每年總能耗量降低的嚴(yán)格指標(biāo)和相應(yīng)的措施；同時(shí)在中央和各級(jí)地方追求GDP增長(zhǎng)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，事實(shí)上，允許總能耗快速增長(zhǎng)的這扇大門一直是敞開(kāi)的。

如果2 0 0 8 - 2 0 1 0 年能源消費(fèi)總量每年平均增長(zhǎng)4%，則到2010年能源消費(fèi)總量約為30億tce（實(shí)際上打不住，最近幾年增長(zhǎng)是10%，年增長(zhǎng)約2億tce）；當(dāng)年均增長(zhǎng)率為8%時(shí)，2010年能源消費(fèi)總量約35億t c e。如果2 0 1 1 - 2 0 2 0年能源消費(fèi)總量按年均增長(zhǎng)4%和8%分別進(jìn)行估算，比較有可能的是2020年能源消費(fèi)總量52億tce。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境所能承載的極限。美國(guó)是當(dāng)今世界第一的耗能大國(guó)，2006年的能耗總量為33.3億tce，按照我國(guó)目前的勢(shì)頭，將在20 1 0年就要超過(guò)美國(guó)成為世界第一耗能大國(guó)。然而，且不說(shuō)溫室氣體排放所面臨的巨大壓力，從資源供應(yīng)、環(huán)境容量、生態(tài)退化、能源安全來(lái)說(shuō)，這個(gè)能耗總量是我國(guó)這塊土地?zé)o法承受的。

本世紀(jì)提出的在2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，然而我國(guó)的現(xiàn)狀是總能耗量迅速增長(zhǎng)，且不得不以煤為主。小康社會(huì)的一個(gè)基本要求是使全體人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生活，有清潔的空氣、干凈的水，如果這些基本條件得不到保障，何談以人為本？2008年奧運(yùn)會(huì)，北京的環(huán)境已如此艱難地滿足要求，在將來(lái)能耗成倍增加的情況下，全國(guó)將是一幅什么樣的情景？

三、總量控制，勢(shì)在必行

目前關(guān)于節(jié)能的政策有很大的弊端，單純按單位GDP節(jié)能20%至少不全面。雖有節(jié)能20%的約束性指標(biāo)，若GDP快速增長(zhǎng)，仍然無(wú)法“卡”住能源消耗總量的增長(zhǎng)與環(huán)境的惡化，近幾年的教訓(xùn)已十分明顯。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求主要來(lái)自于房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，規(guī)模極其巨大的城市建設(shè)（都以所謂的“與國(guó)際接軌”、“50年不落伍”等來(lái)要求，很多城市盲目地模仿CBD總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式）和遍布全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（大量的港口、橋梁、8-10車道的世紀(jì)大道等），這些項(xiàng)目推動(dòng)了對(duì)電力、鋼鐵、水泥、鋁、玻璃等耗能工業(yè)產(chǎn)品的極大需求，又成為電力、鋼鐵、水泥、電解鋁（2006-2007年我國(guó)電解鋁增量為24%以上）等耗能工業(yè)新上大項(xiàng)目的巨大動(dòng)力（因?yàn)橛芯薮蟮睦麧?rùn)空間），進(jìn)而又成為地方政府收入、GDP增長(zhǎng)、官員業(yè)績(jī)的推力。由此形成了一個(gè)不可抑制的全國(guó)總能耗快速增長(zhǎng)的“惡性”正反饋循環(huán)，造成大量的能源資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等負(fù)面影響。

誠(chéng)然，GDP增長(zhǎng)是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的，問(wèn)題是GDP增長(zhǎng)的內(nèi)涵是什么。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)有自主產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)而在國(guó)際市場(chǎng)上提升核心競(jìng)爭(zhēng)力——這才是可持續(xù)發(fā)展的模式?？上У氖?，這幾年的現(xiàn)實(shí)并不如此，而主流卻是圖3所描述的 “正反饋”機(jī)制，因?yàn)橥ㄟ^(guò)發(fā)展高耗能行業(yè)取得GDP增長(zhǎng)相對(duì)比較容易。不管國(guó)家如何號(hào)召、指導(dǎo)，最終還是無(wú)法貫徹真正的可持續(xù)發(fā)展，下面實(shí)施是另一回事。

“ 電壓” 表示G D P （ 驅(qū)動(dòng)力），并聯(lián)電路中的各“電阻”分別表示通過(guò)發(fā)展耗能工業(yè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、改變生活和消費(fèi)模式等增加GDP的電阻，“電流”表示社會(huì)物質(zhì)財(cái)富流。耗能工業(yè)依靠大規(guī)模簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)，在沒(méi)有受到資源、環(huán)境強(qiáng)有力約束的條件下，流過(guò)的電流最大，即增加GDP最容易，也就是在圖4中“電阻1”的阻力最小。

對(duì)GDP增長(zhǎng)的急切追求，使得耗能工業(yè)成為GDP增長(zhǎng)最大的驅(qū)動(dòng)力，增加GDP的“捷徑”是發(fā)展重化工業(yè)、房地產(chǎn)、出口加工（高能耗、低端產(chǎn)品）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等耗能工業(yè)——這是各地實(shí)際上正在做的。追求這種急切和粗放式的GDP，一方面會(huì)使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加困難，另一方面也難以實(shí)施向可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移。

控制能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，就是要將電阻1（耗能工業(yè)）變大，把GDP增長(zhǎng)“逼”到其它路徑。實(shí)行總量控制，能源消費(fèi)不超過(guò)某個(gè)限值，就能迫使地方政府和企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)自上而下和自下而上的節(jié)能措施，擠出能耗指標(biāo)來(lái)發(fā)展新的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，取得更大的GDP增長(zhǎng)。

同時(shí)，一些對(duì)GDP增長(zhǎng)有用但耗能的工業(yè)和需求（如大規(guī)?；窘ㄔO(shè)、耗能產(chǎn)品的出口、大量的樓堂館所、炸高樓、蓋新樓，馬路鋪了又挖，挖了又鋪）就會(huì)得到抑制。

而且，人們也會(huì)在發(fā)展高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)上下功夫。從而，把GDP增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力引導(dǎo)到“練內(nèi)功”上來(lái)，即發(fā)展高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)等。

為了保護(hù)人類共同的家園和子孫萬(wàn)代的生生不息，人們應(yīng)該與大自然和諧相處，學(xué)會(huì)克制對(duì)能源資源的肆意索取，不能竭澤而漁。不執(zhí)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量控制，我國(guó)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；同時(shí)也會(huì)面臨資源枯竭、環(huán)境全面破壞，進(jìn)而遺患后代；每年50億tce的能耗，且以煤為主難以建立良好的生態(tài)環(huán)境，何談?wù)嬲男】担?/p>

四、原發(fā)達(dá)國(guó)家的老路已無(wú)法重演

從世界上的人均GDP增長(zhǎng)與一次能源消耗的一般規(guī)律來(lái)看，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，各國(guó)人均能源消費(fèi)量將在4tce以上。人均能耗水平和變化與地理、消費(fèi)模式、工業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面相關(guān)，我國(guó)人均GDP已落入3000-10000美元區(qū)間，在當(dāng)前能耗水平較低時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策和引導(dǎo)人們?cè)谏a(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中節(jié)能減排，為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“奠好基、塑好型”。

按發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP處于3000-10000美元的階段，均有一個(gè)較長(zhǎng)的能源強(qiáng)度高速增長(zhǎng)的時(shí)期， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“ 重化工業(yè)” 特征 。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、采用新技術(shù)可以消減能源強(qiáng)度的峰值并縮短能源強(qiáng)度上升的持續(xù)時(shí)間， 但以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化加速發(fā)展階段難以逾越。

發(fā)達(dá)國(guó)家，如英、德、法、日等，均經(jīng)歷過(guò)不可逾越的坡峰時(shí)期，但隨著時(shí)間的發(fā)展，坡峰越來(lái)越低，尤其是日本。全世界在經(jīng)歷300多年工業(yè)化發(fā)展后，如今已沒(méi)有足夠的空間按常規(guī)走下去了。目前全世界人口60億，將來(lái)90億或更大。人均能耗不斷的增長(zhǎng)（采暖、空調(diào)、汽車、飛機(jī)等使用），以及技術(shù)的發(fā)展（技術(shù)是一把雙刃劍），使得人均耗能會(huì)越來(lái)越大，破壞地球也越來(lái)越快。從發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，中國(guó)必須經(jīng)歷這樣一個(gè)坡峰時(shí)期，但在目前新的形勢(shì)下，坡峰應(yīng)當(dāng)多高、延續(xù)多長(zhǎng)需要仔細(xì)研究。

我國(guó)人口多，起步遲，作為一個(gè)人口眾多的國(guó)家（13-16億），按發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)發(fā)展道路已經(jīng)“擠”

不上去了——地球已沒(méi)有這樣常規(guī)發(fā)展的空間。全世界大的政治格局已形成，資源瓜分已經(jīng)結(jié)束，不可能重新大洗牌。我國(guó)不是一個(gè)小國(guó)家（小國(guó)家可以找到一些縫隙），在全世界舉足輕重（人均能源、資源、污染都乘以13億）。其次，從我國(guó)的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)平衡與社會(huì)和諧之間的矛盾以及對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的角度來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有空間。如圖6中所示，GDP的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)著我國(guó)總能耗的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越傾向于傳統(tǒng)的發(fā)展道路，這個(gè)傾向是不可持續(xù)的、十分可怕的！人們?cè)诟吣芎牡纳钅Ｊ较吗B(yǎng)成的生活和消費(fèi)習(xí)慣，由于慣性難以降低對(duì)能源的需求，進(jìn)而可能走向更高能耗的發(fā)展道路。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，在滿足人們基本需求的條件下，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取朝著節(jié)約型社會(huì)的方向發(fā)展，正確定位生活質(zhì)量，控制并降低生產(chǎn)和消費(fèi)總能耗的高峰值。

五、我國(guó)高能耗行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、建筑問(wèn)題

目前我國(guó)的GDP總量占全世界不到5%，但耗費(fèi)了全世界30%以上的鋼鐵，47%的水泥，而且增長(zhǎng)趨勢(shì)不減。

城市建設(shè)（老城市現(xiàn)代化再加以每年1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)化）、房地產(chǎn)持續(xù)高漲，我國(guó)人均面積已到27m2，這種高漲應(yīng)到什么分寸？我國(guó)房子的平均壽命是22年，而國(guó)外是60-70年，現(xiàn)在“炸房”越來(lái)越多。建房時(shí)花費(fèi)了大量鋼筋、水泥、磚、木材、塑料，壽命不長(zhǎng)，卻一炸了之，實(shí)際上造成大量的能源、資源化為烏有！

隨著人們生活水平的提高，對(duì)室內(nèi)溫度的要求亦越來(lái)越高，冬天高于20℃，夏天低于25℃，單位面積耗能越來(lái)越大。我國(guó)地域廣闊，氣候條件各不相同，如果黃河、長(zhǎng)江以南普遍推廣采暖，北方普遍推廣空調(diào)，這將大幅度增加對(duì)能源的消費(fèi)，我國(guó)的資源和環(huán)境是否能承受這個(gè)巨大的需求？

因此，對(duì)建筑總面積、建筑和建材總耗能的增量應(yīng)分階段加以嚴(yán)格控制。在此條件下，對(duì)人均面積、生活模式、冬天、夏天室內(nèi)溫度都要有明確地限制。“放開(kāi)胃口”，走發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)發(fā)展道路（其實(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)文明指導(dǎo)下，是很有節(jié)制的）是絕對(duì)不行的。另外，建筑能耗不能單從運(yùn)行過(guò)程中的照明、采暖、空調(diào)計(jì)算，而必須進(jìn)行全生命周期分析，把建房的耗能折算進(jìn)來(lái)。在建筑能耗方面任何一種新技術(shù)的推廣應(yīng)用，必須進(jìn)行全生命周期分析，有不少例子，似乎是新技術(shù)，但最終結(jié)果耗能更大！

2、交通問(wèn)題

籠統(tǒng)地提出給人民提供快捷、舒適的交通服務(wù)是很片面的。要整體研究一下，我國(guó)13億人口的出行問(wèn)題，2008年春節(jié)雪災(zāi)所引發(fā)的事故和情景應(yīng)是一個(gè)很好的教訓(xùn)。13億人口大流動(dòng)，交通在總能耗中的比例會(huì)越來(lái)越大。私人轎車越來(lái)越多，每年每輛轎車的里程數(shù)大大高于日本、意大利；航空快速發(fā)展，吸引更多的旅客，一般中等距離可以坐火車的改乘飛機(jī)了。用飛機(jī)出行能耗是很大的，火車：汽車：飛機(jī)能耗之比為1：8：11。從北京到上海，來(lái)回一趟，至少耗費(fèi)寶貴的液體燃料（汽油、航空煤油）80升以上。國(guó)家提出2030年民航要發(fā)展4000架大飛機(jī)，折算成航空煤油約1億噸，在我國(guó)石油供應(yīng)條件下能否滿足1億噸的供應(yīng)量？如我國(guó)更大比例的人群以航空為主要出行手段，是不可持續(xù)的，不應(yīng)是我國(guó)的發(fā)展方向。

我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展迅猛，目前已有3.5 萬(wàn)公里高速公路；橋梁已達(dá)世界先進(jìn)水平，（跨度1000 m以上斜拉橋如雨后春筍，一個(gè)比一個(gè)跨度大）。按規(guī)劃到2020 年高速公路總里程數(shù)要達(dá)到8.5 萬(wàn)公里，粗算一下要500-800萬(wàn)畝土地。

因此，對(duì)交通能耗，必須要有一個(gè)總量控制，在這個(gè)總量的前提下，怎么分配到各種交通工具，鼓勵(lì)什么、限制什么要十分明確。要從城市建設(shè)、工作與住所的安排、人們的習(xí)慣、技術(shù)等各方面加以系統(tǒng)的規(guī)劃而不能只因需求驅(qū)動(dòng)，“面多了加水、水多了加面”，“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。例如，利用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)，電子郵件、視頻會(huì)議、購(gòu)物中心的布局、網(wǎng)上購(gòu)物，盡量減少出行。同時(shí)認(rèn)真考慮如何盡量減少每次出行的能耗，盡量采用公共軌道交通。

3、鋼鐵、鋁和多晶硅問(wèn)題

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占全世界47.2%，需成品礦石7.28 億噸，約全世界成品礦石的50%；其中進(jìn)口3.83 億噸，對(duì)外依存度52.4%。中國(guó)帶動(dòng)全世界鐵礦石生產(chǎn)，供需矛盾突出，價(jià)格上漲，2005年由66.78 $/t上漲到2007年底125.28 $/t。然而，在2008年9月份以來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，鋼鐵泡沫已經(jīng)出現(xiàn)。

中國(guó)鋁產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，連續(xù)6年名列世界第一。

2003-2007年，平均增長(zhǎng)速度為16.08%，是全世界增速的2.67倍，亞洲增速的1.9倍；2003-2007年，原鋁產(chǎn)量占全球比例由21.4%上升到33.6%；尤其是2006-2007，年增量達(dá)34.3%，完全是不正常的消費(fèi)；2008年若按前一年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)量將達(dá)1686萬(wàn)噸（世界總量按6%增長(zhǎng)達(dá)3960萬(wàn)噸），是全世界的42.6%；生產(chǎn)1噸鋁耗電1.5萬(wàn)kWh左右，電解鋁的電耗量將從全國(guó)耗電量的6%，增長(zhǎng)到7%以上。我國(guó)鋁產(chǎn)量的30%-40%用于建筑。

多晶硅產(chǎn)業(yè)戴著“清潔能源”、“高新技術(shù)”的光環(huán)如雨后春筍在我國(guó)各省市發(fā)展，受到各級(jí)地方政府大力支持。目前，多晶硅年產(chǎn)能在2-3萬(wàn)t，位居世界第一，還將不斷增長(zhǎng)。生產(chǎn)1t多晶硅需耗電25萬(wàn)kWh，而1MW裝機(jī)需耗多晶硅約10t。而實(shí)際上我國(guó)PV產(chǎn)品的98%以上用于出口，且生產(chǎn)多晶硅的相關(guān)技術(shù)均從國(guó)外引進(jìn)，能源消耗和環(huán)境污染均留在國(guó)內(nèi)。掛著“清潔能源、高新技術(shù)”的“羊頭”，賣著“高能耗、高污染”的“狗肉”，實(shí)質(zhì)上是世界發(fā)達(dá)國(guó)家利用中國(guó)企業(yè)追求高利潤(rùn)，政府追求政績(jī)和GDP而設(shè)的“局”，將能源消耗和環(huán)境污染留給中國(guó)，進(jìn)而達(dá)到自身國(guó)家的節(jié)能環(huán)保。一旦各國(guó)市場(chǎng)降低對(duì)太陽(yáng)能電池需求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又沒(méi)有消化能力，我國(guó)的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)將難以為繼。

4、我國(guó)發(fā)展高耗能行業(yè)面臨的問(wèn)題

前一個(gè)時(shí)期鋁價(jià)約20000RMB/t，利潤(rùn)8000RMB/t，建一個(gè)大型電解鋁廠，投資兩年就能收回，銀行非常愿意貸款。鋁生產(chǎn)上升這么猛，是由多種力量推起來(lái)的，銀行是其中主要因素之一。幾個(gè)不能回避的問(wèn)題：為什么我國(guó)的GDP（僅占全世界5%）增長(zhǎng)（10%）

必須消耗全世界30%的鋼材、42%的鋁、47%的水泥，難道這是一個(gè)正常的現(xiàn)象嗎？

其他國(guó)家的GDP增量也不低（印度），人口也不少，他們的物資、能源消耗卻低的多？這種瘋狂式的增長(zhǎng)方式誰(shuí)是主要受益者？普通老百姓能分到多少羹？

多個(gè)行業(yè)都在自我擴(kuò)張，都在唱自己的戲，卻看不見(jiàn)有力的統(tǒng)籌！

六、在總量控制下“逆向思維”，政府是關(guān)鍵因此，除了原有的節(jié)能要求外，我國(guó)必須按照本國(guó)資源供應(yīng)、環(huán)境容量、能源安全的具體情況，制定出2020年和更長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，在考慮適當(dāng)進(jìn)口和可再生能源發(fā)展的條件下每年可以消費(fèi)的能源總量，把它作為“天花板”。

然后，按年限定出每年能源消耗總量的硬性指標(biāo)，并在仔細(xì)分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上，分解到各地區(qū)、各行業(yè)，進(jìn)而要求各地區(qū)、各行業(yè)在分配到的總能耗量框架下，進(jìn)行“逆向思維”，發(fā)展各自的特色，做各自的“文章”。

必須形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)和個(gè)人的消費(fèi)行為和模式。科學(xué)家（自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)）、各級(jí)政府和企業(yè)管理人員、各行業(yè)的研發(fā)和工程人員……社會(huì)上每一個(gè)公民都需要提高認(rèn)識(shí)，積極參與，作出貢獻(xiàn)。在實(shí)行總量控制過(guò)程中，必然會(huì)牽涉很多利益集團(tuán)，要中央、地方政府調(diào)控稅收政策，各種經(jīng)濟(jì)杠桿，人們的道德、文化、輿論等一起抓，全社會(huì)動(dòng)員。

在各種可能的方案中，總量控制的目標(biāo)在2020年總能耗絕對(duì)不能突破40億tce（平均增長(zhǎng)率4%）?？偭糠纸饪梢詣傂耘c彈性相結(jié)合，在一定條件下，各地區(qū)，各行業(yè)怎么分配，我國(guó)已有成功的經(jīng)驗(yàn)的，如黃河流域各省市取水量的分配、SO2的兩控區(qū)的設(shè)定、大江大河開(kāi)發(fā)的流域規(guī)劃?？梢圆扇∧茉纯偭恐笜?biāo)的可交易辦法（Tradablecredit），結(jié)合能源價(jià)格的調(diào)控、排放稅的收取、必要的補(bǔ)貼等，形成一套較完整的激勵(lì)機(jī)制。促使減排工作從“上級(jí)行政命令不得不減排”變到“我要減排”，讓“不減排就沒(méi)有發(fā)展”深入人心。除工業(yè)外，調(diào)動(dòng)城市、農(nóng)村居民人人自覺(jué)，人人動(dòng)腦筋、想辦法，人人參與節(jié)能，逐漸使節(jié)能變成中國(guó)公民的道德標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)公民的覺(jué)悟的表現(xiàn)，中華民族的優(yōu)秀文化。

每一個(gè)省、地區(qū)，資源各異，有的是能源調(diào)出省，有的是能源消耗省，有的相對(duì)比較發(fā)達(dá)，有的相對(duì)欠發(fā)達(dá)。

可以適當(dāng)平衡東、西部的發(fā)展，不然，越是發(fā)展快的地區(qū)，GDP增長(zhǎng)越快，用能也越多，排放也越多，占有了更多的天然資源和環(huán)境資源，這對(duì)西部地區(qū)在一定意義上是不公平的，需要大大提高資源費(fèi)，并在價(jià)格上考慮到能源的真正成本，一定要把外部成本內(nèi)部化。

中央、地方政府從自己做起，帶頭節(jié)能，真正把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)落實(shí)到行動(dòng)上，成為強(qiáng)烈的社會(huì)導(dǎo)向，引導(dǎo)老百姓改變生活和消費(fèi)模式。

七、總量控制不會(huì)妨礙社會(huì)發(fā)展

有人會(huì)說(shuō)，總能耗量控制是否會(huì)妨礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？從根本上看，我國(guó)單位GDP的能源消耗具有很大的減少空間，我國(guó)能源強(qiáng)度比先進(jìn)國(guó)家大3-5倍，能源消耗量控制潛力很大。眾所周知，近幾年我國(guó)的耗能工業(yè)增長(zhǎng)極其迅速，遠(yuǎn)比全國(guó)GDP增長(zhǎng)快得多。國(guó)家一再采取措施限制耗能工業(yè)，但這些工業(yè)這幾年來(lái)仍“漲勢(shì)”不減。其根源是有巨大的需求，加上銀行、證券出自本身的利益，對(duì)這種需求不斷進(jìn)行助推。

自主創(chuàng)新雖然已強(qiáng)調(diào)多年，但是其成效卻不盡人意，這主要是因?yàn)椋@些年來(lái)有GDP增長(zhǎng)的“捷徑”?？偭靠刂茣?huì)加速自主科技創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)和加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加速我國(guó)從勞動(dòng)密集型、資源密集型的經(jīng)濟(jì)到科技創(chuàng)新型社會(huì)的變化，這才能更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)際市場(chǎng)疲軟，國(guó)內(nèi)出口生產(chǎn)滑坡、過(guò)剩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有總量控制才能真正培植和拉動(dòng)內(nèi)需。

然而，內(nèi)需提升不是靠更多的高樓大廈、豪華賓館，也不是生產(chǎn)更多數(shù)量的產(chǎn)品，更不是人人購(gòu)買汽車等等；而是要加大社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入等。這樣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，才能培育出更多、且更具有實(shí)力的消費(fèi)者和更加龐大比例的中產(chǎn)階級(jí)，讓更多的老百姓具有更強(qiáng)的抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力?？偭靠刂撇拍苷嬲⒐?jié)約型、生態(tài)文明型社會(huì)，目前能源浪費(fèi)大（各地都在建設(shè)所謂的“國(guó)際大都市”、大機(jī)場(chǎng)、大廣場(chǎng)、十車道道路等），人們消費(fèi)模式以奢華為榮、以面子工程為榮、以標(biāo)志性工程為榮，道德、輿論和文化導(dǎo)向錯(cuò)位，實(shí)質(zhì)上是對(duì)“小康”的理解錯(cuò)位。

我國(guó)的發(fā)展模式和用能理念只能走自己的道路，世界上無(wú)先例可循（可惜的是，目前我們正在走高耗能的美國(guó)式道路）。這種道路必將是世界的“楷模”，使中國(guó)為全球發(fā)展作出更大“貢獻(xiàn)”。應(yīng)因地、因時(shí)制宜，不搞一刀切。但是要調(diào)動(dòng)各種手段，如行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、稅收、全民教育和參與，以及道德觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)堅(jiān)決執(zhí)行總量控制，嚴(yán)防死守，全國(guó)上下一致行動(dòng)就有可能把目前這種增長(zhǎng)模式加以抑制，迫使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按可持續(xù)發(fā)展的模式來(lái)規(guī)劃發(fā)展（在開(kāi)始時(shí)候可能對(duì)GDP有影響），制定政策，改變機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，中央政府首先垂范，進(jìn)而要求地方政府層層帶頭。

當(dāng)然，總能耗量控制是一個(gè)極其復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程，尤其是目前已形成的這種舊發(fā)展模式的巨大慣性，各種強(qiáng)大的利益集團(tuán)與此模式緊密相關(guān)，盤根錯(cuò)節(jié)。但是，這是一件為了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益非做不可的大事，這是考驗(yàn)從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在新形勢(shì)下執(zhí)政能力的試金石。