上海合作組織自建立以來始終將經(jīng)貿(mào)合作與安全合作并稱為組織發(fā)展的“兩大車輪”，作為經(jīng)貿(mào)合作重要組成部分的能源合作，則在歷次峰會(huì)及共同文件中均有提及，開展多邊能源合作是上合組織成員國(guó)的共同要求和主張。上合組織框架內(nèi)的多邊能源合作潛力巨大，前景廣闊，在成員國(guó)之間的雙邊合作不斷取得進(jìn)展的情況下，多邊合作必然從意向性設(shè)想階段進(jìn)入務(wù)實(shí)規(guī)劃和具體操作階段。2006年6月16日俄羅斯總統(tǒng)普京在上合組織元首理事會(huì)第6次會(huì)議上正式提出建立上合組織能源俱樂部倡議，上合組織框架內(nèi)多邊能源合作模式現(xiàn)出端倪，此后，各成員國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、能源公司和學(xué)術(shù)界就俄方倡議的背景、俱樂部建設(shè)前景及其對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)，尤其是對(duì)上合組織成員國(guó)能源合作的影響進(jìn)行了廣泛討論。在2007年8月16日上合組織元首比什凱克峰會(huì)上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了亞洲能源戰(zhàn)略的構(gòu)想，為上合組織框架內(nèi)多邊能源合作提供了新的備選模式。為使上合組織框架內(nèi)多邊能源合作順利步入軌道，有必要對(duì)合作條件、構(gòu)想及前景進(jìn)行分析。

一、上合組織框架內(nèi)多邊能源合作的國(guó)際環(huán)境與現(xiàn)實(shí)條件

1．上合組織多邊能源合作的國(guó)際環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)際石油價(jià)格不斷高漲，能源安全問題再次成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，世界各國(guó)對(duì)石油資源控制權(quán)與輸油管道走向的爭(zhēng)奪也日益激烈。擁有豐富能源的中亞地區(qū)歷來是美國(guó)、歐洲、日本和俄羅斯等國(guó)爭(zhēng)奪能源控制權(quán)的熱點(diǎn)地區(qū)。近年來，針對(duì)中亞油氣資源外運(yùn)管道走向，美國(guó)、歐洲、日本相繼推出了一些方案，試圖打破該地區(qū)油氣外運(yùn)依賴俄羅斯管道的局面。2005年夏天，美國(guó)學(xué)者提出“大中亞計(jì)劃”，并很快被美國(guó)政府接受，實(shí)現(xiàn)“大中亞計(jì)劃”的突破口就是油氣管道走向的爭(zhēng)奪，企圖通過對(duì)中亞和南亞地區(qū)施加影響，修建繞過俄羅斯的油氣管道，將中亞油氣資源經(jīng)過黑?；蛴《妊笠蛭鞣健?005 年 5 月，巴庫(kù)（阿塞拜疆）－第比利斯（格魯吉亞）－杰伊漢（土耳其）石油管道建成，成為該地區(qū)第一條繞過俄羅斯的石油輸出管道。美國(guó)還與歐盟共同倡議鋪設(shè)穿過里海海底的管道，該項(xiàng)目建成后，將與巴庫(kù)－第比利斯－埃爾祖魯姆管道連接，使中亞天然氣可以不受俄羅斯控制直接輸往國(guó)際市場(chǎng)。而歐盟早在1995年底就制定了對(duì)獨(dú)聯(lián)體提供技術(shù)援助的計(jì)劃，在這一計(jì)劃框架內(nèi)，與“歐亞運(yùn)輸走廊計(jì)劃”（TransportCorridor Europe-Caucasus-Asia）并列，還提出了一個(gè)名為“跨國(guó)油氣管道輸往歐洲的計(jì)劃”（InterstateOil and Gas Pipelines Transport to Europe），其目標(biāo)之一就是評(píng)估從中亞和里海地區(qū)向歐洲市場(chǎng)輸送油氣資源的“替代方案”。歐盟還于2007年初制定了對(duì)中亞的新戰(zhàn)略，將能源合作作為歐盟對(duì)中亞戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。歐盟委員會(huì)在2007年3月與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤后發(fā)布的新聞公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，近年來歐盟和中亞的能源和貿(mào)易合作取得一定進(jìn)展，雙方未來將在建設(shè)“跨里海走廊”的新能源運(yùn)輸管道方面繼續(xù)合作。日本對(duì)中亞能源覬覦已久。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2006年5月公布了新的國(guó)家能源戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的內(nèi)容之一就是加強(qiáng)與資源豐富的國(guó)家之間的關(guān)系，并通過扶持實(shí)力雄厚的能源公司來獲取海外能源。2006年6月初，日本邀請(qǐng)中亞國(guó)家外長(zhǎng)參加“中亞+日本”第二輪部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，將修建從中亞途經(jīng)阿富汗、通往印度洋的公路和油氣管道，從而將油氣資源輸往日本作為重要目標(biāo)。

2．上合組織多邊能源合作的政治條件

近年來，上海合作組織框架內(nèi)的多邊能源合作逐漸被提上議事日程。2002年10月，上合組織舉辦了首屆投資與發(fā)展能源專題論壇。2003年9月，上合組織成員國(guó)簽署了《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，提出開展能源合作，設(shè)計(jì)、建設(shè)新的油氣管道的設(shè)想。2006年初，上合組織成立了旨在確定并推進(jìn)成員國(guó)在能源領(lǐng)域進(jìn)行合作的機(jī)構(gòu)“能源合作國(guó)家間專門工作組”。在2006年6月的上合組織成員國(guó)元首第六次峰會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京還提出了建立上合組織“能源俱樂部”的設(shè)想。在2006年9月的上合組織成員國(guó)總理第五次會(huì)議上，各國(guó)總理對(duì)普京提出的“成立上合組織能源俱樂部，將能源供應(yīng)者、消費(fèi)者以及運(yùn)輸者三方聯(lián)合在一起”的倡議給予了一致響應(yīng)。上合組織成員國(guó)對(duì)深化多邊能源合作存在廣泛共識(shí)，俄羅斯和哈薩克斯坦均希望與中國(guó)在整個(gè)歐亞大陸地區(qū)及上合組織框架內(nèi)不斷擴(kuò)大能源合作，最終建成一個(gè)密集交錯(cuò)的油氣管網(wǎng)。正如上合組織副秘書長(zhǎng)茹瑪巴耶夫在2006年底召開的第三屆俄中哈石油論壇上所指出的，上合組織成員國(guó)將把能源合作放在優(yōu)先地位，建立能源俱樂部，創(chuàng)建亞洲能源戰(zhàn)略模式，推動(dòng)本地區(qū)各國(guó)間的能源合作。上合組織成員國(guó)的能源合作具有明顯的地緣政治優(yōu)勢(shì)，成員國(guó)中既有俄、哈這樣的能源供應(yīng)國(guó)，又有中國(guó)這樣的能源進(jìn)口國(guó)，能源互補(bǔ)的條件優(yōu)越。這種能源合作可以逐步加強(qiáng)成員國(guó)在能源領(lǐng)域的相互協(xié)作，在本地區(qū)建立起可靠有效的能源供應(yīng)體系，保障本地區(qū)能源安全。2007年6月底，除烏茲別克斯坦以外的上合組織成員國(guó)能源部長(zhǎng)聚會(huì)莫斯科，對(duì)建立上合組織能源俱樂部問題進(jìn)行了磋商，初步達(dá)成建立能源俱樂部的意向。2007年8月16日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在比什凱克峰會(huì)上提出制定亞洲能源戰(zhàn)略，建立上合組織框架內(nèi)亞洲能源機(jī)構(gòu)和能源交易所的設(shè)想。

3．上合組織多邊能源的經(jīng)濟(jì)條件

在上合組織成員國(guó)中既有能源生產(chǎn)大國(guó)，也有能源消費(fèi)大國(guó)。中亞地區(qū)擁有豐富的石油天然氣儲(chǔ)量，是國(guó)際公認(rèn)的僅次于中東和俄羅斯的能源寶庫(kù)。中亞地區(qū)能源主要集中在哈、烏、土三國(guó)。其中，哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量居中亞國(guó)家首位，預(yù)測(cè)哈石油儲(chǔ)量可達(dá)130億噸，天然氣儲(chǔ)量6萬億立方米；烏茲別克斯坦石油和天然氣儲(chǔ)量分別為3億噸和2萬億立方米；土庫(kù)曼斯坦石油的預(yù)測(cè)工業(yè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量高達(dá)120億噸，探明儲(chǔ)量約17億噸，天然氣預(yù)測(cè)工業(yè)儲(chǔ)量為22.8萬億立方米，探明儲(chǔ)量為4.2萬億立方米。被稱為“第二個(gè)波斯灣”的里海水域也蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，其中約50%的探明石油儲(chǔ)量集中在哈屬里海區(qū)域。隨著里海大陸架進(jìn)一步勘探開發(fā)，中亞有關(guān)國(guó)家油氣儲(chǔ)量可望繼續(xù)增加，未來10年包括里海在內(nèi)的中亞可能成為世界油氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)最快的地區(qū)。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦雖然油氣資源儲(chǔ)量不大，但有豐富的水力資源，電力生產(chǎn)和出口潛力較大。目前中亞國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，油氣資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦均致力于通過發(fā)展能源工業(yè)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，為使其油氣資源產(chǎn)生更大效益，必須擴(kuò)寬出口渠道。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年的高速發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)提出了更高的要求，在油氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢、消耗量和進(jìn)口量快速增長(zhǎng)的情況下，急需開拓有一定資源儲(chǔ)量運(yùn)輸便捷的油源，中亞地區(qū)豐富的油氣資源和有一定基礎(chǔ)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施為中國(guó)與中亞在油氣領(lǐng)域的合作提供了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。1993年中國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)，此后隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。到2004年，中國(guó)石油進(jìn)口量已超過日本，成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。2006年中國(guó)進(jìn)口原油1.45億噸。同時(shí)，中國(guó)屬于油氣資源相對(duì)短缺國(guó)家，為保障能源供應(yīng)安全，中國(guó)政府確定了“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)開發(fā)和對(duì)外合作，充分利用各種有利條件，參與國(guó)際能源雙邊和多邊合作”的方針，并將中亞地區(qū)確定為對(duì)外能源合作的重點(diǎn)方向之一。因此上合組織框架內(nèi)的多邊能源合作具備充分的經(jīng)濟(jì)條件。

二、上合組織框架內(nèi)多邊能源合作構(gòu)想及模式選擇

（一）俄羅斯模式：上合組織能源俱樂部

自俄總統(tǒng)普京提出建立上合組織能源俱樂部設(shè)想以來，有關(guān)各方對(duì)此進(jìn)行了多次研討。2007年6月底，上合組織成員國(guó)能源部長(zhǎng)在莫斯科召開會(huì)議，除烏茲別克斯坦以外的五個(gè)成員國(guó)討論制定了《上合組織能源俱樂部規(guī)章》，雖然這一文件尚在討論中，但無疑將是上合組織能源俱樂部的基礎(chǔ)性文件。其主要內(nèi)容是：

1．對(duì)上合組織能源俱樂部的定位及職能?！渡虾辖M織能源俱樂部規(guī)章》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)章》）指出，上合組織能源俱樂部是將成員國(guó)政府、能源企業(yè)及信息分析和科研中心的代表聯(lián)系在一起的非政府協(xié)商結(jié)構(gòu)。建立能源俱樂部旨在就加強(qiáng)成員國(guó)能源安全，協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)者的能源戰(zhàn)略與合作，為成員國(guó)利益對(duì)油氣、煤炭和電力行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)并全面討論合作前景。能源俱樂部依據(jù)上合組織憲章、成員國(guó)多邊合作綱要及措施，元首理事會(huì)、政府首腦理事會(huì)以及負(fù)責(zé)能源發(fā)展的部長(zhǎng)會(huì)議開展活動(dòng)。上合組織觀察員國(guó)（蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦）可作為觀察員參與能源俱樂部的活動(dòng)。有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織可以作為上合組織的客人參與俱樂部的活動(dòng)。

2．明確了能源俱樂部的任務(wù)和合作方向?！兑?guī)章》提出，上合組織能源俱樂部的任務(wù)是，從協(xié)調(diào)和制定成員國(guó)能源安全的立場(chǎng)出發(fā)，建立全面討論各國(guó)能源戰(zhàn)略的信息和討論平臺(tái)；討論協(xié)調(diào)成員國(guó)——在中亞和世界能源市場(chǎng)上的能源生產(chǎn)國(guó)、運(yùn)輸國(guó)和消費(fèi)國(guó)——合作問題；促進(jìn)成員國(guó)在能源領(lǐng)域進(jìn)行有效合作；成員國(guó)在能源領(lǐng)域的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息和科學(xué)交換。

3．確定了能源俱樂部的組成辦法及運(yùn)行機(jī)制?！兑?guī)章》提出，能源俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是高級(jí)小組，高級(jí)小組的成員應(yīng)包括能源俱樂部成員國(guó)的5名代表，包括一個(gè)不低于副部級(jí)官員的協(xié)調(diào)員，一個(gè)能源主管部門的代表，兩個(gè)不低于公司副總裁級(jí)別的能源企業(yè)代表，一個(gè)信息分析中心的代表，級(jí)別應(yīng)不低于該中心的副主任級(jí)別，每個(gè)觀察員國(guó)可派兩名代表加入高級(jí)小組。高級(jí)小組的領(lǐng)導(dǎo)人由各國(guó)輪流擔(dān)任。主席應(yīng)為上合組織當(dāng)年主席國(guó)的能源協(xié)調(diào)員。副主席應(yīng)為上合組織下屆主席國(guó)的能源協(xié)調(diào)員。高級(jí)小組每年至少開會(huì)一次，應(yīng)在能源部長(zhǎng)會(huì)議召開前的30天前召開。高級(jí)小組的職能是：確定合作優(yōu)先方向，制定高級(jí)小組的主要活動(dòng)方向；批準(zhǔn)能源俱樂部規(guī)章，批準(zhǔn)召開會(huì)議及秘書處工作的章程；制定能源俱樂部行動(dòng)計(jì)劃；根據(jù)俱樂部的主要任務(wù)開展活動(dòng)；對(duì)建立能源俱樂部活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問題的特別專家組和工作組問題以及召開論壇、研討會(huì)、展覽會(huì)等事宜作出決定；與國(guó)際信息中心、金融組織、企業(yè)界及科研中心進(jìn)行合作；籌備成員國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議并提出建議。

4．確定了高級(jí)小組會(huì)議召集程序。高級(jí)小組召開會(huì)議的議題：協(xié)調(diào)能源俱樂部秘書處的工作；與各國(guó)協(xié)調(diào)員機(jī)觀察員國(guó)的代表保持工作接觸；向能源部長(zhǎng)會(huì)議提交建議。成員國(guó)有關(guān)部門的代表可應(yīng)邀參加高級(jí)小組的會(huì)議；根據(jù)任何一個(gè)國(guó)家協(xié)調(diào)員的倡議，經(jīng)與各成員國(guó)協(xié)商，高級(jí)小組可召開非例行會(huì)議。倡議者可向俱樂部秘書處提出倡議，并附帶會(huì)議日程、時(shí)間和地點(diǎn)，但應(yīng)在會(huì)議召開的30天前提出倡議。各國(guó)協(xié)調(diào)員應(yīng)在會(huì)議召開25天前向秘書處提出建議和會(huì)議材料。秘書處以協(xié)調(diào)員提交的材料為基礎(chǔ)，就會(huì)議日程、時(shí)間和地點(diǎn)并在會(huì)議召開前14天內(nèi)提出建議。會(huì)議日程和工作程序由高級(jí)小組在會(huì)議開頭予以批準(zhǔn)。如果有不少于四個(gè)成員國(guó)參加了會(huì)議，則高級(jí)小組的會(huì)議被認(rèn)為是合法的。會(huì)議作出的決定經(jīng)缺席國(guó)書面確認(rèn)后，開始生效。就以討論問題做出決定，不進(jìn)行投票，而是經(jīng)各國(guó)達(dá)成共識(shí)，方可作出決定。根據(jù)高級(jí)小組會(huì)議結(jié)果，由秘書處起草議定書，由協(xié)調(diào)員及俱樂部主席簽字。在某一國(guó)協(xié)調(diào)員缺席的情況下，議定書由該國(guó)在高級(jí)小組的授權(quán)人員簽署。會(huì)議議定書及文件副本在會(huì)后面交高級(jí)小組成員，或由秘書處在會(huì)議結(jié)束后7天內(nèi)發(fā)給該國(guó)協(xié)調(diào)員。議定書原件轉(zhuǎn)給上合組織秘書處（中國(guó)，北京）。能源俱樂部秘書處根據(jù)能源特別工作小組的決定組成。秘書處領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為責(zé)任秘書。能源俱樂部秘書處根據(jù)輪流原則，責(zé)任秘書為能源特別小組成員。

5．規(guī)定了常設(shè)秘書處的工作內(nèi)容和程序。規(guī)章規(guī)定，秘書處的主要工作是研究和歸納國(guó)家協(xié)調(diào)員提出的召開高級(jí)小組會(huì)議的建議和材料，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備會(huì)議日程，確定會(huì)議日期和地點(diǎn)，并向各成員國(guó)協(xié)調(diào)員散發(fā)會(huì)議材料；與會(huì)議東道國(guó)政府部門合作籌備會(huì)議；監(jiān)督高級(jí)小組所作決定的執(zhí)行情況；制定能源俱樂部活動(dòng)計(jì)劃草案；向國(guó)家協(xié)調(diào)員索取會(huì)議和高級(jí)小組必需的信息參考材料等文件；與能源部長(zhǎng)會(huì)議的組織者和上合組織秘書處保持工作聯(lián)系；根據(jù)與高級(jí)小組的協(xié)商，組織論壇、研討會(huì)和展覽會(huì)等，并與國(guó)際信息組織和金融機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)保持接觸；解釋高級(jí)小組活動(dòng)的立場(chǎng)。

（二）哈薩克斯坦模式：亞洲能源戰(zhàn)略

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2007年8月16日上合組織比什凱克元首峰會(huì)上提議制定上合組織框架內(nèi)的亞洲能源戰(zhàn)略，并建立亞洲能源機(jī)構(gòu)和能源交易所。納扎爾巴耶夫指出，按照哈薩克斯坦的構(gòu)想，能源機(jī)構(gòu)將成為“腦力中心”和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而具體的能源貿(mào)易則通過能源交易所進(jìn)行。納扎爾巴耶夫認(rèn)為，能源是上合組織框架內(nèi)的重要的、有多重意義的合作方向，“上合組織所在地區(qū)連接俄羅斯、哈薩克斯坦、中亞和中國(guó)的管道系統(tǒng)是建立上合組織統(tǒng)一能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)”。

哈薩克斯坦制定的亞洲能源戰(zhàn)略草案指出，制定亞洲能源戰(zhàn)略的目的是保障加入本戰(zhàn)略的成員國(guó)進(jìn)行互惠、平衡、協(xié)同一致的能源市場(chǎng)的發(fā)展以及成員國(guó)協(xié)調(diào)能源政策。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨著能源需求大幅提高，能源銷售和消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。世界主要大國(guó)在爭(zhēng)奪中亞地區(qū)油氣資源的斗爭(zhēng)日益加劇。通過建立地區(qū)能源市場(chǎng)保障能源安全的經(jīng)濟(jì)目的性出現(xiàn)了。同時(shí)，能源安全問題越來越成為政治性問題。亞洲能源戰(zhàn)略的就是要將能源政治化程度降到最低，使能源合作成為純粹的經(jīng)濟(jì)問題。亞洲能源戰(zhàn)略應(yīng)該成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑。能源市場(chǎng)的一體化要求成員國(guó)提高能源企業(yè)的透明性。為此建議采取措施增強(qiáng)能源市場(chǎng)的透明度，對(duì)能源貿(mào)易實(shí)行自由化，具體建議是建立統(tǒng)一的能源信息庫(kù)，保障成員國(guó)共享信息，建立統(tǒng)一的電子能源交易所，其中包括電力、石油、天然氣和煤炭交易平臺(tái)等。

亞洲能源戰(zhàn)略提出了進(jìn)行多邊能源合作的主要目標(biāo)和原則，其目標(biāo)是促進(jìn)亞洲地區(qū)以非歧視、平等為基礎(chǔ)，在兼顧成員國(guó)能源政策和能源生態(tài)安全的前提下，發(fā)展穩(wěn)定的能源市場(chǎng)；主要原則是，亞洲能源戰(zhàn)略首先以成員國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，遵循能源政治化程度最小化原則。亞洲能源戰(zhàn)略應(yīng)以成員國(guó)能源戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，考慮各成員國(guó)的能源安全水平，不應(yīng)損害成員國(guó)的能源安全，不應(yīng)損害成員國(guó)之間向第三方市場(chǎng)供應(yīng)能源的既有協(xié)議。成員國(guó)在能源戰(zhàn)略框架內(nèi)的能源合作應(yīng)以平等互利為基礎(chǔ)。能源合作方向是建立統(tǒng)一的能源交易所，分階段地與世界能源空間實(shí)現(xiàn)一體化。

（三）對(duì)多邊能源合作模式的評(píng)價(jià)

目前，國(guó)際多邊能源合作主要有三種模式，：一是以國(guó)際組織為平臺(tái)的多邊合作，如能源進(jìn)口國(guó)的合作組織，最有代表性的是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA），能源出口國(guó)的合作組織，最有代表性的是石油輸出國(guó)組織。二是進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)之間的對(duì)話和合作機(jī)制，如國(guó)際能源會(huì)議、世界能源理事會(huì)、世界石油大會(huì)、歐洲能源憲章等。三是一些國(guó)際組織的專題論壇或?qū)υ挋C(jī)制，如八國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、亞太經(jīng)合組織、東盟等國(guó)際組織內(nèi)部都設(shè)有關(guān)于能源合作的對(duì)話機(jī)制或能源工作組。

從國(guó)際多邊能源合作的歷史看，歐佩克和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)曾在過去幾次能源危機(jī)中扮演了重要角色。歐佩克的限產(chǎn)保價(jià)政策對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的供應(yīng)體系具有舉足輕重的影響力，而國(guó)際能源機(jī)構(gòu)建立緊急共享體系、需求控制和儲(chǔ)備政策方面，制定了一些規(guī)則，在上世紀(jì)70-80年代世界能源危機(jī)中曾起到一定作用。上述兩大國(guó)際多邊能源合作組織的共同特點(diǎn)是兩者的成員國(guó)均為能源同質(zhì)性國(guó)家，成員國(guó)或?yàn)槟茉闯隹趪?guó)，或?yàn)槟茉催M(jìn)口國(guó)，各國(guó)在政策協(xié)調(diào)過程中存在共同利益。

上合組織是集石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)于一體的國(guó)際組織，能源出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)在能源合作中是矛盾的統(tǒng)一體，其利益是相對(duì)的，有時(shí)是相反的，建立這樣的多邊能源合作機(jī)構(gòu)，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。在初期階段，不宜建立具有較強(qiáng)約束力的規(guī)則和機(jī)制，不妨借鑒《歐洲能源憲章》模式，就能源領(lǐng)域投資、貿(mào)易、運(yùn)輸和能源效率等問題進(jìn)行協(xié)商，制定出照顧到成員國(guó)共同利益關(guān)切的規(guī)則和機(jī)制。從這角度來看，俄羅斯的能源俱樂部模式和哈薩克斯坦的能源戰(zhàn)略模式均有其可取之處。上合組織成員國(guó)在秉持上海精神的前提下，通過友好協(xié)商，能夠摸索出符合成員國(guó)共同利益的多邊合作模式。

三、上合組織多邊能源合作的前景及影響

（一）上合組織成員國(guó)的能源戰(zhàn)略

中國(guó)：中國(guó)能源戰(zhàn)略的目標(biāo)，分為內(nèi)外兩部分。國(guó)內(nèi)能源戰(zhàn)略的目標(biāo)：最大限度地保障能源安全；能源節(jié)約；加快和深化電力市場(chǎng)化改革；以降低環(huán)境污染為目標(biāo)，優(yōu)化燃料能源使用結(jié)構(gòu)；能源來源多樣化；建立國(guó)家石油儲(chǔ)備；為降低對(duì)油價(jià)的依賴性，對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)外能源戰(zhàn)略的目標(biāo)：進(jìn)口來源及進(jìn)口能源種類和運(yùn)輸形式的多樣化；參與國(guó)外油田開發(fā)。

俄羅斯：能源政策目標(biāo)：最大限度地利用能源資源和潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民生活水平。能源戰(zhàn)略目標(biāo)：以利用潛力，確定發(fā)展優(yōu)先方向，制訂能源政策措施和機(jī)制為基礎(chǔ)，確定能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展道路，提高產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；保障國(guó)家居民和企業(yè)按照可接受的并能促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格，完全可靠地使用能源，降低能源行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，制止危機(jī)狀況的發(fā)展；依靠合理消費(fèi)、采用技能技術(shù)和設(shè)備，降低開采、加工、運(yùn)輸和銷售中的損失，降低能源生產(chǎn)和能源使用中的能耗；增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；只用經(jīng)濟(jì)刺激措施，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使用新技術(shù)，將能源行業(yè)對(duì)環(huán)境的消極影響降低到最小程度；為保障能源安全必須解決兩方面的問題：第一，必須對(duì)老化設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，保證資源儲(chǔ)量的更新；第二，改變?nèi)剂夏茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。對(duì)外戰(zhàn)略：俄羅斯與世界能源市場(chǎng)一體化，在開發(fā)資源領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際合作，提高新能源市場(chǎng)使用和開發(fā)效率；與世界各地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)合作，包括與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家加強(qiáng)合作。對(duì)外能源政策的目標(biāo)是：強(qiáng)化俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位，最大限度地有效落實(shí)出口機(jī)會(huì)，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力；確定對(duì)外能源合作的非歧視原則，俄羅斯能源公司應(yīng)能夠進(jìn)入國(guó)外能源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和獲得技術(shù)，促進(jìn)在合理的范圍內(nèi)和互利的條件下吸引國(guó)外投資。

哈薩克斯坦：哈薩克斯坦2020年前能源戰(zhàn)略有三個(gè)主要方向：一是通過吸引國(guó)際石油公司參與哈薩克斯坦油氣項(xiàng)目，吸引國(guó)外企業(yè)、巨額投資和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦快速進(jìn)入世界能源市場(chǎng)；二是建立油氣出口管道運(yùn)輸體系，消除對(duì)單一消費(fèi)國(guó)的運(yùn)輸和壟斷價(jià)格依賴；三是國(guó)家使用資源的戰(zhàn)略在于強(qiáng)化大國(guó)將哈薩克斯坦作為能源供應(yīng)大國(guó)的興趣。上述戰(zhàn)略要求西方資本要大量存在。哈薩克斯坦能源戰(zhàn)略的目標(biāo)：強(qiáng)化哈在國(guó)外市場(chǎng)的地位，成為國(guó)際油氣供應(yīng)大國(guó)，并通過采用先進(jìn)科技，成為油氣深加工制品大國(guó)；保障國(guó)家的能源獨(dú)立；建立電力出口競(jìng)爭(zhēng)力，并向鄰近國(guó)家出口電力；以平等進(jìn)入電力生產(chǎn)和分配網(wǎng)絡(luò)以及電力調(diào)度體系為基礎(chǔ)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的電力市場(chǎng)。

烏茲別克斯坦：烏茲別克斯坦是能源完全能夠自給自足的少數(shù)國(guó)家之一。傳統(tǒng)能源不僅能保障本國(guó)需求，也有擴(kuò)大出口的潛力。烏茲別克斯坦能源戰(zhàn)略的目標(biāo)是：保持和加強(qiáng)能源獨(dú)立；保障能源生產(chǎn)可靠穩(wěn)定，向國(guó)內(nèi)的高質(zhì)量供應(yīng)；降低能源生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的消極影響；對(duì)發(fā)電站和電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)更新和改造；向各經(jīng)濟(jì)部門提供穩(wěn)定的能源，通過建立可靠的能源此處和重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能源開采、加工、運(yùn)輸、分配系統(tǒng)，優(yōu)先解決社會(huì)問題；提高能源使用效率，為節(jié)能措施的實(shí)施、保障能源獨(dú)立及提高出口潛力創(chuàng)造一切必要條件；保障能源供應(yīng)的多樣性，提高煤炭使用量，使用可再生資源，其中包括非傳統(tǒng)能源，發(fā)展小型水電站；支持能源企業(yè)財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定，吸引投資；根據(jù)能源產(chǎn)業(yè)及接續(xù)產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)，完善稅收體制；繼續(xù)通過國(guó)家直接或間接調(diào)控的方式，建立國(guó)家控制下的能源市場(chǎng)，培育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；建立能源市場(chǎng)主體和市場(chǎng)架構(gòu)。對(duì)外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：吸引投資，對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，開展地質(zhì)勘探工作。吸引能源使用者開發(fā)新油氣藏；進(jìn)口石油，出口天然氣，向中亞—中央管道系統(tǒng)提高天然氣出口量。開發(fā)新市場(chǎng)。

塔吉克斯坦國(guó)家能源政策的目標(biāo)是：建立能夠保障能源獨(dú)立的能源體系；發(fā)展水電，將其作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和預(yù)算收入來源，作為出口產(chǎn)業(yè)之一。能源戰(zhàn)略的目標(biāo)是：保障能源安全；保障國(guó)內(nèi)有可靠的高質(zhì)量的能源供應(yīng)；保護(hù)環(huán)境；為繼續(xù)將能源行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，吸引國(guó)內(nèi)外投資，為能源企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)自主性和保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，創(chuàng)造一切必要的條件；采用新技術(shù)，節(jié)約能源，降低能耗，提高燃料能源綜合體的效率。電力行業(yè)的對(duì)外政策戰(zhàn)略：吸引外國(guó)資本進(jìn)入電力行業(yè)，發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，成為向中亞和亞洲國(guó)家電力的主要出口國(guó)；為發(fā)展電力，應(yīng)考慮吸引本國(guó)和外國(guó)投資，預(yù)計(jì)需要15億美元。

吉爾吉斯斯坦：目前吉爾吉斯的能源政策是根據(jù)《能源法》和《2010年前發(fā)展基礎(chǔ)》。主要目標(biāo)是保障能源獨(dú)立，自力更生，通過繼續(xù)開發(fā)納倫河以及卡姆巴拉金斯克第一號(hào)和第二號(hào)水電站，建立完全的可靠的能源供應(yīng)。對(duì)外戰(zhàn)略是：為電力生產(chǎn)和出口，向電力部門吸引投資。據(jù)估算，2006-2010年電力發(fā)展的投資需求約為35億美元；保持在地區(qū)電力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出口能力；中長(zhǎng)期優(yōu)先方向是建立開放的地區(qū)電力市場(chǎng)。

（二）上合組織成員國(guó)對(duì)多邊能源合作的立場(chǎng)

目前，上合組織成員國(guó)政要、能源企業(yè)和學(xué)術(shù)界對(duì)建立能源俱樂部主張存在差異。從總體上看，各國(guó)均認(rèn)為上合組織應(yīng)加強(qiáng)包括能源在內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作，《上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》及最近簽署的《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》均將多邊能源合作作為組織建設(shè)的重要方向。俄專家認(rèn)為，上合組織成員國(guó)能源發(fā)展計(jì)劃相互交織，存在共同利益，建立能源俱樂部是穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)、尋求能源供需雙方現(xiàn)實(shí)利益平衡的重要舉措。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦作為油氣資源進(jìn)口國(guó)和電力資源出口國(guó)，認(rèn)為建立能源俱樂部可充分發(fā)揮本地區(qū)各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。烏茲別克斯坦則認(rèn)為，尋求本地區(qū)能源“無危機(jī)發(fā)展模式”是其戰(zhàn)略首選。烏總統(tǒng)之女、烏政治研究中心主任卡里莫娃指出，烏在中亞能源格局中占據(jù)有利位置，“外部參與者對(duì)中亞地區(qū)油氣資源及運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行爭(zhēng)奪，在中亞地區(qū)擴(kuò)大非穩(wěn)定地帶，不符合烏能源戰(zhàn)略的總體原則”。從烏未參與2007年6月底上合組織成員能源部長(zhǎng)會(huì)議也可看出，烏對(duì)建立上合組織能源俱樂部持保留態(tài)度。因此，盡管除烏以外的五個(gè)成員國(guó)均表示支持建立能源俱樂部，并同意簽署《上合組織能源俱樂部規(guī)章》，但能源俱樂部建設(shè)前景仍存在一些變數(shù)，正如上合組織秘書長(zhǎng)努爾加利耶夫所指出的，“各國(guó)能源利益平衡問題亟待解決”。 至于哈薩克斯坦提出的“亞洲能源戰(zhàn)略”及建立上合組織框架內(nèi)能源交易所的設(shè)想，目前評(píng)價(jià)不多。

（三）上合組織框架內(nèi)多邊能源合作的利弊分析

《上合組織峰會(huì)比什凱克宣言》指出，上合組織加強(qiáng)能源合作具有特殊意義，“對(duì)本組織成員國(guó)能源戰(zhàn)略進(jìn)行比較是迫切的任務(wù)”。《上合組織能源俱樂部規(guī)章》也將能源俱樂部定義為“全面研究各國(guó)能源戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)立場(chǎng)的信息交換和咨商平臺(tái)”。由此可見，上合組織框架下的多邊能源合作，仍處于戰(zhàn)略協(xié)商階段，與哈薩克斯坦提出的建立能源交易所的設(shè)想存在很大差異，應(yīng)該說能源俱樂部的務(wù)虛成分多于務(wù)實(shí)成分，建立這樣的多邊協(xié)商平臺(tái)，有利于加強(qiáng)成員國(guó)在能源領(lǐng)域的溝通與交流，也有利于以多邊協(xié)商為橋梁，開展務(wù)實(shí)合作。

建立上合組織能源俱樂部對(duì)我有利也有弊，在國(guó)際能源價(jià)格高漲時(shí)期，我國(guó)作為能源進(jìn)口大國(guó)，在國(guó)際能源市場(chǎng)上將始終處于弱勢(shì)地位，堅(jiān)持能源來源多樣化方針，大力開拓海外資源，將是解決我能源供應(yīng)瓶頸的長(zhǎng)期政策，是否符合這一政策，也是判斷上合組織框架內(nèi)多邊能源合作利弊的試金石。

（四）上合組織多邊能源合作前景

截至目前，我國(guó)政府已參與了多個(gè)國(guó)際多邊能源合作機(jī)制，我國(guó)是國(guó)際能源論壇（IEF）、世界能源大會(huì)（WEC）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、東盟+3、亞太伙伴關(guān)系（APP）等機(jī)制的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)等國(guó)際多邊能源合作組織也保持著密切聯(lián)系。如上合組織多邊能源合作機(jī)制順利建立，我作為上合組織的核心成員和能源消費(fèi)大國(guó)，在多邊能源合作中必定占據(jù)主導(dǎo)地位，在組織建設(shè)和規(guī)制制定中占有相當(dāng)程度的主動(dòng)性。

目前上合組織多邊能源合作存在一系列外部和內(nèi)部的干擾，在跨國(guó)能源合作受到政治因素干擾越來越大的情況下，中國(guó)與西方石油公司可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)和政治對(duì)抗，影響中國(guó)與中亞國(guó)家的互利合作。上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化仍處于較低水平，成員國(guó)的關(guān)稅、稅收制度的差異影響著資本、商品和勞動(dòng)力的流動(dòng)。但隨著上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作尤其是雙邊能源合作的發(fā)展，多邊能源合作必將進(jìn)一步深化。

綜上所述，由于國(guó)際多邊能源合作的形式多種多樣，上合組織成員國(guó)能源合作存在很多有利條件，因此可以說，上合組織框架內(nèi)的多邊能源合作前景廣闊?？鐕?guó)能源合作的成效首先取決于合作伙伴之間的立場(chǎng)和條件，至于采取雙邊和多邊模式，則是具體操作問題。上合組織成員國(guó)在能源合作中的動(dòng)機(jī)和角色不同，具體合作模式需要不斷探索。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）