我想《能源法》工作的重要性已經(jīng)得到了大家的公認(rèn)，因此不在此贅述。我不是能源法方面的專家，也沒看到過國家能源辦正在負(fù)責(zé)起草的《能源法》的任何初稿，因此也無法對《能源法》初稿的任何內(nèi)容做一評論。但是，作為一個有二十多年國際國內(nèi)能源研究經(jīng)驗的學(xué)者，我想就《能源法》的目的，內(nèi)涵和配套機(jī)制等方面與大家交流以下幾點看法：

第一，《能源法》的目的。顧名思義，《能源法》就是國家有關(guān)能源領(lǐng)域的基本法律。這里的兩個關(guān)鍵詞引發(fā)了兩個最基本的問題：什么是能源？什么是法律？特別是基本法律？

什么是能源？我在最近發(fā)表的一篇有關(guān)節(jié)能工作的文章（節(jié)能工作需要明確理論基礎(chǔ)避免戰(zhàn)略誤區(qū)）里提到，并不是所有人甚至是從事能源工作的人都能正確回答這一問題的。1973年第一次能源危機(jī)發(fā)生時，法國能源部長在電視上高調(diào)闡述法國如何如何應(yīng)對能源危機(jī)，但是當(dāng)記者問他什么是能源時，這位部長竟然不知道怎么回答，只好狼狽地環(huán)顧左右而言它。

簡單地說，能源是一種呈多種形式的，且可以相互轉(zhuǎn)換的能量的源泉，是自然界中能為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資源。能源是一個物理學(xué)的概念，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個生產(chǎn)要素，是流通領(lǐng)域的商品物資。能源作為一個產(chǎn)業(yè)，有著相互關(guān)聯(lián)度很高而又各具特性的許多分支行業(yè)，大多行業(yè)都有著很長的產(chǎn)業(yè)鏈，有投資周期長、成本高等特性。有些行業(yè)，如石油，具有很強(qiáng)的全球化成份，在飽受地緣政治影響的同時又因為石油市場與金融市場的緊密聯(lián)系而越來越多地受到全球金融市場的影響。許多以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的區(qū)域性的行業(yè)如電力，天然氣和供熱又具有自然壟斷的特征。

能源消耗既是一個物理現(xiàn)象也是一個經(jīng)濟(jì)活動。不同于其他原材料，能源沒有在消費過程中被轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的一部分，任何能源消費都是通過技術(shù)設(shè)備來完成的，如電能通過燈泡或者電動機(jī)，油品通過內(nèi)燃機(jī)等。能源的生產(chǎn)和消費在環(huán)境方面具有強(qiáng)烈的外部性，所產(chǎn)生的污染給全社會造成損害。

另外，能源的供應(yīng)如供電供氣供熱還具有很強(qiáng)的社會公共服務(wù)屬性。

我花這么長的篇幅來陳述能源的特殊屬性，主要目的是要強(qiáng)調(diào)《能源法》作為能源領(lǐng)域的基本法律應(yīng)該充分考慮到這些特殊性。能源行業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，只有在了解和遵守這一規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們才能駕馭能源行業(yè)朝著我們所希望的方向發(fā)展。

我不是法學(xué)專家，因此請原諒我不能準(zhǔn)確地為“法律”一詞給出一個定義。但我認(rèn)為，一個國家的法律，特別是基本法法律規(guī)范，是反映一個國家整體意志，并為了落實這一整體意志來規(guī)范各利益攸關(guān)者的權(quán)利，義務(wù)和行為準(zhǔn)則的綱領(lǐng)性文件。

那么，在討論《能源法》的時候，我們必須要問，我們在能源領(lǐng)域的整體國家意志是什么？這涉及到我們國家能源戰(zhàn)略和能源政策所要達(dá)到的最終目的。從這一意義上來說，《能源法》的制定離不開國家能源戰(zhàn)略與政策的研究。《能源法》可以將國家的整體能源戰(zhàn)略通過法律規(guī)范的形式得到落實。因此，制定和頒布《能源法》的一個重要的先決條件就是要有明晰的國家整體能源戰(zhàn)略和政策取向。美國國會去年通過的《能源法案》，是在2001年布什政府頒布的《美國國家能源政策》的基礎(chǔ)上逐步落實的。沒有一個明確的長遠(yuǎn)的國家能源戰(zhàn)略意圖和政策取向，我們有可能只在“摸著石頭過河”的河中間就鎖定各方目前的既有利益，而忘了“過河”的最終目的。

當(dāng)然，《能源法》的起草工作也可以推動國家能源戰(zhàn)略和政策的制定。國家的能源戰(zhàn)略和政策可以按照形勢來及時調(diào)整，但任何一部國家基本法律的調(diào)整和修改都很不容易。因此《能源法》應(yīng)該具有長期的時效性，所體現(xiàn)的國家整體意志也應(yīng)該是國家在能源領(lǐng)域的長期發(fā)展目標(biāo)。這一發(fā)展目標(biāo)要反映能源行業(yè)的長期發(fā)展趨勢，迎合能源科技發(fā)展的潮流，重視環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對全球氣候變化。我認(rèn)為，這一體現(xiàn)國家整體意志的長期發(fā)展目標(biāo)，即國家能源發(fā)展的愿景，是否應(yīng)該圍繞著：建立高效的，清潔的，經(jīng)濟(jì)的，多元化的，開放型的，充滿競爭活力的，符合中國國情而又能有效地應(yīng)對國際局勢變化的，穩(wěn)定，安全，可靠與可持續(xù)的能源供應(yīng)與消費體系。

這里我想強(qiáng)調(diào)與我國的幾大“基本國策”相關(guān)的幾點：

首先是能源資源節(jié)約作為基本國策應(yīng)該在《能源法》里得到體現(xiàn)，為《節(jié)能法》提供基礎(chǔ)。

其次是開放有競爭力的能源市場。從長遠(yuǎn)看，中國作為一個能源進(jìn)口國的狀況不會改變，并且進(jìn)口量會越來越大。作為能源與資源進(jìn)口國，開放型競爭性的市場體系是能源安全最好的保障。在目前能源出口國經(jīng)濟(jì)民族主義高漲的今天，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到這一點，堅持改革開放這一基本國策。

第三是環(huán)境保護(hù)。能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境的影響最大，我國城市大氣污染和酸雨的主要來源是能源消費。全世界80％的二氧化碳排放也來自于能源領(lǐng)域。國際能源署在去年11月發(fā)布的《世界能源展望》中指出，如按照目前的趨勢，世界的能源將來是骯臟、昂貴而不安全的。中國的能源系統(tǒng)將面臨著更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！赌茉捶ā窇?yīng)充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)這一基本國策。

我想說的第二點是有關(guān)《能源法》的內(nèi)容。作為一個規(guī)范各利益攸關(guān)者在能源領(lǐng)域的權(quán)利，義務(wù)和行為準(zhǔn)則的綱領(lǐng)性文件，我想《能源法》是否可以明確以下幾大關(guān)系：

中央和地方的關(guān)系。比如說，誰為上海市的能源（如電力，天然氣）供應(yīng)安全負(fù)責(zé)？

政府與企業(yè)的關(guān)系，界定政府的職責(zé)范圍，如資源管理，壟斷監(jiān)管，環(huán)境控制，應(yīng)急措施，公共服務(wù)，整體規(guī)劃，信息收集與披露，組織技術(shù)研發(fā)等。

企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系：這里涉及到的是各類企業(yè)實體（如私營企業(yè)，國有企業(yè)）參與能源市場的基本權(quán)益與義務(wù)。同一能源行業(yè)中的上中下游企業(yè)的關(guān)系可以在該行業(yè)的法律上得到界定。

公共百姓的權(quán)利，義務(wù)與責(zé)任。

第三點，我想強(qiáng)調(diào)，光靠一個《能源法》可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了中國的能源問題。關(guān)鍵是要以《能源法》的起草為契機(jī)，理順我國能源領(lǐng)域的管理體制。

我在2003年發(fā)表過一篇文章，叫做“能源安全要注意內(nèi)部因素，強(qiáng)調(diào)政策體制保障”。最近亦有在美國工作的中國學(xué)者發(fā)表報告，說體制問題是中國能源不安全的最大隱患之一?！赌茉捶ā返钠鸩莺皖C布將能在體制方面幫助提高中國的能源安全度，但它需要一個強(qiáng)大的配套落實系統(tǒng)，需要一個強(qiáng)有力的執(zhí)行主體。我們應(yīng)該從我國的環(huán)境保護(hù)方面得到一些教訓(xùn)和啟發(fā)。從法律條文的角度看，我國在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該是非常全面的，應(yīng)該是體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)這一基本國策。但是，我國環(huán)境不斷惡化的狀況有目公睹，我們都深受其害。這里的關(guān)鍵可能是沒有理順各方面的關(guān)系，沒有一個強(qiáng)大有力的配套執(zhí)行體系。

第四，我認(rèn)為《能源法》的研究討論工作非常緊迫，必須抓緊進(jìn)行，但實際法律的頒布不能操之過急。綜上所述，《能源法》工作是一個系統(tǒng)性的工作，要明確國家在能源領(lǐng)域的整體戰(zhàn)略意志，要明確各利益攸關(guān)者的權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)。而我國在許多能源問題上的認(rèn)識尚需統(tǒng)一，許多利益格局還需要再平衡?！赌茉捶ā纷鳛橐粋€涵蓋能源領(lǐng)域的基本法，需要連接協(xié)調(diào)各具體能源行業(yè)的法規(guī)，配套落實系統(tǒng)的建立也需要較長的時間。但是，可以通過加強(qiáng)《能源法》的工作來積極推動這些方面的工作，我想這可能也是《能源法》工作的初衷之一吧？上述管見，只代表我個人。如有價值，那就圓我一篇心愿。要不，抱歉浪費了大家的時間。

 作者：BP（中國）投資有限公司副總裁，中國歐盟商會能源組主席陳新華