近年來，能源革命成為熱門詞匯，能源革命相關的會議和論壇也是密集召開。9月5日-6日，中國電力發(fā)展促進會舉辦了一年一度的“中國電力規(guī)劃發(fā)展論壇”，主題為“提升電力規(guī)劃水平，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。重量級專家和各能源電力集團規(guī)劃發(fā)展負責人紛紛上臺演講。再往前，8月29日，第16期央企智庫沙龍暨首屆“六鋪炕央企智庫能源論壇”在京召開，論壇主題為“國家能源安全與央企責任擔當”；8月27日，全國工商聯(lián)在能源革命的尖兵—大同市舉辦了“中國能源革命高端論壇暨招商引資項目洽談會”，主題是“能源革命，造福人類”。

國家能源局的主要領導最近也組織開展了密集的調研工作。章建華局長于7月18日在江蘇省開展“十四五”能源規(guī)劃專題調研時講了一段話，結合我最近參與的一些項目和了解到的情況，我認為這段話代表了國家高層對于能源形勢和趨勢的基本判斷：“十四五”是我國能源轉型變革的關鍵時期，能源需求發(fā)生新變化，高質量發(fā)展要求更加突出；能源安全面臨新挑戰(zhàn)，新舊風險交織并存；綠色轉型出現(xiàn)新形勢，未來任務更加艱巨；創(chuàng)新發(fā)展進入新階段，科技和體制創(chuàng)新重要性更加凸顯。

在此次調研中，章建華局長提出要求：謀劃“十四五”能源發(fā)展，要聚焦安全短板，在供應保障能力建設上下功夫；要瞄準清潔低碳戰(zhàn)略方向，在推動能源轉型上下功夫；要突出系統(tǒng)優(yōu)化，在提高發(fā)展質量和效率上下功夫；要堅持還原能源商品屬性，在深化體制改革上下功夫；要擴大對外開放，在深化能源國際合作上下功夫，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的能源保障。

以下結合清華厚德專家團隊的調查、研究與討論，對當前我國能源現(xiàn)實及其問題、能源革命及其走向做一個“拋磚引玉”式的論述，本文為十大矛盾的上半部分。

一、石油天然氣對外依存度持續(xù)升高與能源安全的矛盾

石油和天然氣，不僅是工業(yè)的血液，隨著人民生活水平的提高，也日漸成為民生的血液。

每一次汽油的漲價，都牽動著無數(shù)有車族的神經(jīng)；每一次天然氣供應的短缺，都會引發(fā)各個城市市長的關注。2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國石油對外依存度達到70%，天然氣對外依存度超過40%。圖一顯示出近年來的原油進口增長率遠超GDP增長率。原油進口花費隨國際原油價格波動而變化，2018年原油進口花費2400億美元，占GDP總值的1.8%。

關鍵是絕對數(shù)量，2018年進口原油4.619億噸，連續(xù)第二年成為世界第一大石油進口國。而2018年中國國內(nèi)的石油產(chǎn)量只有1.89億噸，2015年達到頂峰后，連續(xù)幾年呈下降趨勢。

中國石油集團經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱，2018年中國石油表觀消費首破6億噸,達到6.25億噸，同比增加0.41億噸，增速為7%。到底用在哪里了呢？很明顯，機動車保有量的增加是一個主要因素。年初，公安部交通管理局官方微博和公安部網(wǎng)站相繼發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國新注冊登記機動車3,172萬輛，機動車保有量已達3.27億輛，其中汽車2.4億輛，小型載客汽車首次突破2億輛；機動車駕駛人達4.09億人，其中汽車駕駛人達3.69億人。

新能源汽車是各個國家鼓勵的汽車消費發(fā)展方向，但是中國的發(fā)展與汽車總保有量的增加相比，過于緩慢，占比也過低。2018年全國新能源汽車保有量達261萬輛，占汽車總量的1.09%，與2017年相比，增加107萬輛，增長70.00%。其中，純電動汽車保有量211萬輛，占新能源汽車總量的81.06%。從統(tǒng)計情況看，近五年新能源汽車保有量年均增加50萬輛，呈加快增長趨勢。一些學者和業(yè)內(nèi)專家提出，如果改革政府補貼方式，從補貼生產(chǎn)廠商轉變?yōu)檠a貼消費者，將促進新能源汽車比例更快增加。

機動車是汽油和柴油的主要消費群體，而煉油廠是加工原油的第一站，煉油能力產(chǎn)能過剩也是當前面臨的一個行業(yè)問題。

據(jù)統(tǒng)計，我國煉油能力已經(jīng)超過8億噸/年，已建成投產(chǎn)的千萬噸級煉油基地達到了26個，產(chǎn)能過剩約1億噸/年。“十三五”期間，中國有序推進大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波鎮(zhèn)海（舟山）、福建古雷和廣東惠州等七大石化產(chǎn)業(yè)基地，還有遍布各地、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)近700家，自然地，出自煉油廠和化工園區(qū)的其他化工產(chǎn)品也有著過剩的產(chǎn)能和產(chǎn)量。

考慮到化工生產(chǎn)、產(chǎn)品及其制成品的安全代價和環(huán)境代價，國家發(fā)改委以及各地發(fā)改委應該加強宏觀產(chǎn)能規(guī)劃和項目管控，抑制各地政府的招商引資沖動和企業(yè)投資沖動，保障石油化工行業(yè)良性發(fā)展。

原油進口量增加，不排除各煉油廠在原油低價期間加大進口儲備的因素，但是如此之高的對外依存度，在中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)日漸激烈矛盾和沖突的今天，實在是令人擔憂。

二、煤炭作為一次能源主力與碳減排的矛盾

煤炭行業(yè)曾經(jīng)為中國的經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞，現(xiàn)在以及相當長的一段時期，仍然是一次能源的主力?！?018煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，2018年煤炭高質量供應能力顯著增強。2018年全國煤炭產(chǎn)量為36.8億噸，同比增長4.5%，占全球煤炭產(chǎn)量（80.13億噸）的46%。同期進口2.8億噸。

中國大陸煤炭消費量全球第一，達39億噸，占全世界煤炭消費量的50.5%，難怪我國一年的二氧化碳排放量達到了96.82億噸，占全球碳排放量（約330億噸）的30%，成為世界第一大二氧化碳排放國。

該報告還公布：電力行業(yè)全年耗煤量21億噸左右，鋼鐵行業(yè)耗煤量6.2億噸，建材行業(yè)耗煤量5億噸，化工行業(yè)耗煤量2.8億噸。

其中，第一大煤炭用戶就是燃煤電廠，裝機容量超過11億千瓦，占總裝機容量的60%；發(fā)電量近5萬億千瓦時，占總發(fā)電量的70%。發(fā)電用煤約21億噸，占煤炭總消費量的70%以上。

盡管火電廠的供電標準煤耗已經(jīng)降到了世界先進水平（308克/千瓦時），絕大多數(shù)電廠也完成了超低排放改造，但是二氧化碳排放仍然不可避免。

水電資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，又受到地理因素限制，難以繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展。核電是很好的替代選項，但是中國特殊的核電發(fā)展國情，使得核電廠址集中在沿海，內(nèi)陸核電至今沒有開放，難以發(fā)揮替代煤電的電源主力軍作用。

煤炭的第二個主要用途就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的冶煉需求。2016年的鋼鐵耗煤量數(shù)據(jù)是6.18億噸，由于鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能政策，2018年的耗煤量沒有增加。鋼鐵行業(yè)主要是用焦煤冶煉焦炭進而制造生鐵。但是如果考慮到鋼鐵廠的自備燃煤電廠以及來自公共電網(wǎng)的用電導致的間接用煤量，鋼鐵行業(yè)的耗煤量更大。

煤炭的另一個主要的、并且和大氣污染密切相關的用途，就是北方地區(qū)的冬季取暖。北方地區(qū)冬季取暖用煤占我國非發(fā)電用煤量的20%，約2.55億噸?？紤]到北方地區(qū)的很多燃煤機組是熱電聯(lián)供，取暖用煤量應該更大一些。雖然直接燃煤取暖的用煤量與發(fā)電用煤相比小很多，但是其污染物排放水平卻是很高的，因為沒有任何強制管理措施，是北方地區(qū)冬季霧霾嚴重的主要原因之一。

由于資源、成本和安全問題，煤改氣、煤改電推廣效果并不是很理想。生物質鍋爐推廣涉及到生物質燃料產(chǎn)業(yè)鏈配套問題，也是效果有限。

最近幾年中國電力發(fā)展促進會核能分會發(fā)起，在北方地區(qū)推廣核能集中供暖技術，啟迪控股和三大核電集團積極響應，但是由于沒有明確出臺專門的選址和評審標準，以及政府官員和百姓的心理接受度問題，幾處示范工程項目都在前期工作階段，距離通過項目評審和實際開工還有一段時間。

但是我們預測，一旦示范工程建成，核能供暖建設需求將成井噴式增長。一旦北方地區(qū)建成200個核能供暖站，將能夠提供滿足40億平方米建筑面積供暖需求的基荷供暖能力，占北方地區(qū)集中供暖面積的一半，北方冬季的大氣污染治理難題將迎刃而解。治理大氣污染，不能靠工廠停產(chǎn)、工地停工，而是要靠能源環(huán)境領域的革命性技術！

三、內(nèi)陸核電不開放與煤電到期關停的矛盾

中國的核電事業(yè)，從上世紀七十年代起步，經(jīng)歷了從交鑰匙工程、引進技術、消化吸收到自主研發(fā)的全過程。截止到2018年底，核電裝機容量4466萬千瓦，發(fā)電量2944億千瓦時；2019年上半年，由于有新機組投產(chǎn)，核電裝機規(guī)模已經(jīng)達到4591萬千瓦，發(fā)電量1600億千瓦時。這些在運行機組和在建機組全部分布在從遼寧到廣西的沿海廠址以及海南省。

其實，早在2008年2月，國家發(fā)改委根據(jù)國務院領導小組第四次會議精神，下發(fā)了同意湖南桃花江、湖北大畈和江西彭澤三個內(nèi)陸核電項目開展前期準備工作的文件。

但是由于2011年3月日本福島核事故的發(fā)生，國務院常務會議提出新要求：“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電項目。自此內(nèi)陸核電進入蟄伏期。

盡管近年來每年兩會期間湖南代表團以及核工業(yè)代表都會提出啟動桃花江核電的議案，但是，“內(nèi)陸核電”這個名詞已經(jīng)成為了影響核電布局的代表詞匯。

完全無視核電安全標準的一致性，沿海與內(nèi)陸核電安全的同等重要性、以及核電大國美國和法國大部分核電機組都在內(nèi)陸、全球核電機組一半都在內(nèi)陸的客觀事實，成為影響能源結構優(yōu)化、乃至能源革命戰(zhàn)略的強加給自己的“緊箍咒”。

面對中央及各地政府領導的顧慮，以及個別學者出于或維護其他集團利益、或對核電無知猜測的原因發(fā)起的反核宣傳攻勢，2014年核能行業(yè)協(xié)會曾經(jīng)組織多個領域的專家學者專題研究內(nèi)陸核電問題，針對內(nèi)陸核電，課題結論認為：內(nèi)陸核電問題不是技術問題，內(nèi)陸核電的安全要求和沿海核電沒有根本性區(qū)別。因此，內(nèi)陸核電現(xiàn)在不能開建不是因為技術上不可行，而是需要社會輿論進一步來理性地科學地對待。

由于核電對廠址條件要求極高，因此，沿海地區(qū)適合核電基地建設的廠址是有限的，目前接近飽和。已經(jīng)選出的三個內(nèi)陸核電廠址都是比較理想的廠址，閑置或廢棄實在可惜。沒有內(nèi)陸核電的發(fā)展，2014年制定的2020年核電發(fā)展規(guī)劃絕無完成可能。

國內(nèi)正在開展的15個內(nèi)陸核電廠址的選址，都是遵循的世界最高安全標準規(guī)定的選址標準，再加上第三代核電已經(jīng)充分借鑒了第一代（前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站，屬于內(nèi)陸核電）和第二代（日本福島核電站，屬于沿海核電）核電的經(jīng)驗教訓，采用了多冗余度的安全措施來保障運行安全。事故應急和對環(huán)境及公眾安全的安全保護技術也非常成熟。

由于環(huán)境保護和大氣污染治理的優(yōu)先級不斷提高，國家對于燃煤電廠的限制愈來愈強，無論是沿海地區(qū)，還是內(nèi)陸地區(qū)，燃煤電廠到了設計壽命周期，一律關停，不再新建。根據(jù)電力規(guī)劃專家的意見，今后燃煤電廠裝機容量的上限就是11億千瓦。沿海地區(qū)有核電廠來替補，而內(nèi)陸地區(qū)呢？如果沒有核電作為主力電源的替補和支撐，電力需求就得不到有效滿足，電網(wǎng)安全就得不到有力保障，這就是電力系統(tǒng)面臨的很大的一個矛盾。

“十三五”馬上就過去了，如果“十四五”期間再無視內(nèi)陸地區(qū)的核電項目建設，再過若干年，就會出現(xiàn)“人無遠慮、必有近憂”的尷尬和被動局面。

四、能源利用效率依然偏低和節(jié)能提效的矛盾

面對石油天然氣對外依存度愈來愈高、煤炭去產(chǎn)能并限產(chǎn)、優(yōu)質水電資源開發(fā)殆盡、內(nèi)陸核電發(fā)展受限的能源供給側形勢，節(jié)能、提高能源利用效率是事半功倍的選擇。世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家在經(jīng)歷了經(jīng)濟粗放發(fā)展階段之后，都十分重視能源效率的提高。

改革開放以來，中國通過開展節(jié)能月、節(jié)能周等活動，提升公眾的節(jié)能意識，能源利用效率已經(jīng)大為提升，但是由于發(fā)展階段、發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構的特點，和世界先進水平相比，還有很大的改進空間。

能源利用效率，通常選用能源消費彈性系數(shù)、能源消耗強度、以及單位產(chǎn)品能耗來分析和比較。

能源消費彈性系數(shù)是指能源消費增長速度與國民經(jīng)濟年均增長速度之間的比例關系，其計算公式為：能源消費彈性系數(shù)=能源消費量年均增長速度/國民經(jīng)濟年均增長速度。一般說來，發(fā)展中國家在發(fā)展初期能源利用效率較低，其能源消費彈性系數(shù)往往大于1或接近1，而發(fā)達國家的能源消費彈性系數(shù)一般不超過0.5。

能源消耗強度是指國民經(jīng)濟在生產(chǎn)中的單位能耗水平，通常量化為生產(chǎn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源量，綜合反映了生產(chǎn)過程中的能源利用效率，是衡量經(jīng)濟增長質量的重要指標之一。影響因素有經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平、消費結構等。

單位產(chǎn)品能耗是衡量企業(yè)和行業(yè)生產(chǎn)技術和管理水平的一個指標，反映了微觀領域能效狀況。因其計量單位相同，不存在單位、匯率折算等因素，因此單位產(chǎn)品能耗的國際對比更為科學可信。

2019年3月，國務院總理李克強作的政府工作報告中提到，2018年經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上一年下降3.1%。國家統(tǒng)計局還發(fā)布了中國2017年單位GDP能耗比上一年下降3.7%。

這組數(shù)據(jù)說明了中國由于經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整，整體上能源效率有所提升。發(fā)改委發(fā)布的“十三五”規(guī)劃《綱要》，要求到2020年全國單位GDP能耗比2015年降低15%，這是一個約束性指標，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，這是一個預期性指標。

中國能效經(jīng)濟委員會于2019年1月份發(fā)布的《中國能效2018》指出，近年來，中國的能源消費強度下降較為明顯，但是工業(yè)部門特別是高耗能行業(yè)很多產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗水平與國際先進水平相比，仍有10%-30%的差距，如鋼材、水泥、乙烯、平板玻璃、燒堿等。工業(yè)節(jié)能依然存在較大潛力，是中國節(jié)能工作的重中之重。從工業(yè)產(chǎn)品結構來看，中國有200多種工業(yè)品的產(chǎn)量位居世界首位，但多為能耗高、附加值低的中低端工業(yè)產(chǎn)品，高附加值工業(yè)品占比較少。

中國地域之遼闊，導致東中西部經(jīng)濟和科技發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結構布局分工不同，高耗能產(chǎn)業(yè)以及初級工業(yè)品的生產(chǎn)對于中西部地區(qū)的招商引資需求還是有很大的吸引力。需要改進和提升的，就是提高產(chǎn)品的科技含量和附加價值，降低單位產(chǎn)品能耗。

五、可再生能源比例漸高與電網(wǎng)運行安全的矛盾

電源和電網(wǎng)是相生相克、相輔相成的關系。傳統(tǒng)的電源，無論是火電廠、水電廠、還是核電廠，發(fā)電機組都是通過發(fā)電機轉子的旋轉慣量來發(fā)電的，交流電頻率自然產(chǎn)生而且穩(wěn)定。光伏發(fā)電是零轉動慣量，風力發(fā)電是弱且亂的轉動慣量，光伏發(fā)電和風電通過電力電子裝置轉換成近似交流電上網(wǎng)，被統(tǒng)稱為電力電子電源。電網(wǎng)公司方面不斷表示，上網(wǎng)比例逐漸增高之后，就會降低電網(wǎng)的抗干擾能力和穩(wěn)定性。

據(jù)珠海清英智能電網(wǎng)研究院文章介紹，電力電子設備大規(guī)模并網(wǎng)，主要帶來兩個方面的問題：一是各類電力電子設備涉網(wǎng)性能標準偏低，其頻率、電壓耐受能力與常規(guī)火電相比較差，事故期間易因電壓或頻率異常而大規(guī)模脫網(wǎng)，引發(fā)連鎖故障。該問題隨著新能源的大規(guī)模集中投產(chǎn)而日益突出；二是風、光等新能源發(fā)電均通過電力電子裝置并網(wǎng)，其多時間尺度的控制特性與電網(wǎng)自身特征相互作用，可能引發(fā)次同步頻率到諧波頻段內(nèi)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中沒有的控制不穩(wěn)定和震蕩問題。

清華大學胡澤春、羅浩成發(fā)表在《電力系統(tǒng)自動化》雜志的論文中也指出：以風電、光伏為代表的可再生能源通常通過電力電子變換器接入電網(wǎng)，對系統(tǒng)轉動慣量沒有貢獻。而隨著可再生能源裝機容量和滲透率的不斷提升并逐步替代傳統(tǒng)機組發(fā)電，電網(wǎng)在線機組的總慣量減小，有功功率擾動情況下電網(wǎng)的頻率響應性能將隨之惡化。

2015年新疆哈密地區(qū)風機引發(fā)次同步震蕩導致多臺60萬千瓦火電機組跳閘事件曾引起廣泛關注。

2019年8月9日晚高峰時段發(fā)生的英國大停電事件，大約100萬人受到影響，停電時間持續(xù)了50分鐘。這次雷擊誘發(fā)的大停電事件揭示出高比例可再生能源電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行正面臨著前所未有的風險。故障前，英國風電出力1330萬千瓦、直流饋入230萬千瓦，電力電子并網(wǎng)非同步電源占比高達47%。非同步發(fā)電較同步電機存在無功能力弱、故障電流小、轉動慣量缺乏等缺點，導致英國電網(wǎng)成為一個穩(wěn)定性較弱的電力系統(tǒng)。

從國家層面和電力系統(tǒng)層面統(tǒng)籌考慮，風電、光伏可再生能源一定不是愈多愈好，既要考慮本身的產(chǎn)業(yè)安全性和運行經(jīng)濟性，又要考慮與電力系統(tǒng)中其他電源以及電網(wǎng)的協(xié)調和配合。值得注意的是，局部最優(yōu)不等于整體最優(yōu)，當前最優(yōu)不等于長遠最優(yōu)。

六、企業(yè)主體過多與能源系統(tǒng)一體化的矛盾

能源系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)，從用途上分為熱力、動力和照明三大部分。不同的能源品種之間，既彼此獨立，又相互關聯(lián)；既相互替代，又相互交織。在能源普遍短缺、供給不足的年代，能源領域各個能源品種單打獨斗、奮力前行是可行的，對于緩解能源供給與需求的矛盾發(fā)揮了重要作用。

當前，國家進入了發(fā)展的新時期，能源領域也出現(xiàn)了有些品種產(chǎn)能過剩、甚至嚴重過剩的問題。這時，能源多個品種和用途之間的系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設計就顯得格外重要。

比如石油領域，有中石油、中石化、中海油三大巨頭，大部分面向市場終端的產(chǎn)品是相互重合的。在國家能源局層面，對應的是油氣司，其職責是擬訂油氣開發(fā)、煉油發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔石油天然氣體制改革有關工作，承擔國家石油、天然氣儲備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。

中石油2019年三季報顯示，受匯率變化、采購成本增加影響，其天然氣與管道板塊銷售進口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損人民幣217.64億元，比上年同期增虧18.07億元。

中海油2016年和2017年度過了異常困難的兩年，經(jīng)過整頓調整，2018年有所好轉，實現(xiàn)盈利500多億元人民幣。但是海上石油開采成本遠高于陸地采油成本，成為中海油應對石油市場價格變化的承受力隱憂。

中石化盡管營業(yè)收入和利潤高于中石油和中海油，但是，全國布局了三萬多家加油站，負債高達萬億元，較高的財務成本成為吞噬利潤的黑洞。

再比如煤炭領域，煤炭部、能源部解體之后，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了復雜的演變過程，形成了國家能源投資集團、中國中煤能源集團、華能集團煤炭板塊、華電煤業(yè)集團幾家央企加上分布在山西、山東、安徽、陜西、內(nèi)蒙、河北、河南等產(chǎn)煤省的若干家大型國有企業(yè)及散布各地的民營企業(yè)構成的煤炭生產(chǎn)大軍。曾經(jīng)各自發(fā)展，無序擴張，導致產(chǎn)能嚴重過剩，2015年虧損企業(yè)占90%以上。隨著后續(xù)兩年的去產(chǎn)能，煤炭價格回升，煤炭企業(yè)又開始盈利。

就好比是“蹺蹺板”，煤炭企業(yè)一盈利，火電企業(yè)又陷入大面積虧損。一些“資源型”城市曾經(jīng)過度依靠煤炭GDP，一旦煤炭行業(yè)不景氣、煤礦去產(chǎn)能或地下煤炭資源枯竭，轉型起來十分困難。

說到煤，自然緊接著就要說到電力和煤電。2002年底的電力體制改革，將一個國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電、四大輔業(yè)。接下來的十多年，五大發(fā)電各自為了實現(xiàn)“世界一流能源集團”的愿景，跑馬圈地、快速發(fā)展，由剛分家時的各自2000萬千瓦左右裝機容量，分別迅速超過1億千瓦。

2015年5月，五大發(fā)電中的中電投與國家核電合并為國家電力投資集團，成為核電三巨頭之一。2017年8月，五大發(fā)電中的國電集團與神華集團合并為國家能源集團，發(fā)電裝機容量超過2.3億千瓦。老“五大”變成了新“五大”。

這兩天網(wǎng)絡熱傳的國資委文件《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》，就是煤電過度擴張、產(chǎn)能嚴重過剩的最好例證。

文件中指出：“自2016年以來，受煤價快速上漲、煤電產(chǎn)能過剩、市場競價加劇等因素疊加影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入嚴重困難，部分企業(yè)連年虧損，資金鏈斷裂、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。”，“截至2018年12月末，五家企業(yè)所屬燃煤電廠共計474戶，裝機規(guī)模5.2億千瓦，資產(chǎn)總額1.5萬億元，負債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負債率73.1%，其中虧損企業(yè)257戶，占到54.2%，累計虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負債率88.6%。”

說到電力，不能不說到核電，本來，如果五大發(fā)電都可以投資核電做業(yè)主，自然不會非要當冤大頭投資煤電。核電領域，曾經(jīng)壟斷核電和整個核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中國核工業(yè)總公司，被分拆出去一個中廣核集團，發(fā)展成為核電在運行裝機容量最大的核電集團；2006年，又被新成立的一個國家核電技術公司，壟斷了AP1000引進技術的所有權。

隨著國家核電與中電投合并，且AP1000投入商業(yè)運行，現(xiàn)在已然形成了中核、中廣核和國家電投“三足鼎立”的競爭局面，不僅大型核電站各搞各的，就是小型核能供熱技術，也是“尿不到一個壺里”，行業(yè)力量難以形成合力。核電與核工業(yè)管理體制的改革，更是一個比電力體制改革還要棘手的問題。

總而言之，企業(yè)主體過多，在經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩、亟待跨界創(chuàng)新的新時期，與能源系統(tǒng)的一體化、能源產(chǎn)品的標準化和批量化，以及企業(yè)運營管理的規(guī)模化形成了矛盾。

七、科研力量分散孤立與跨界融合規(guī)模創(chuàng)新的矛盾

與企業(yè)主體過多相對應的，就是科研力量分散。當年在部委改革為集團公司時，一大批國家級、行業(yè)級的科研單位留在了企業(yè)集團。后來隨著企業(yè)集團進一步的分拆改革，科研單位就分流到了不同的企業(yè)中。

再后來，隨著科研事業(yè)單位轉為企業(yè)化運營的改革，科研單位逐漸轉化為自主經(jīng)營、自負盈虧的科研型企業(yè)，企業(yè)生存成為主要矛盾，基礎性、前沿性、前瞻性科研工作自然無暇顧及，至少排不上最高優(yōu)先。更沒有哪個部門負責牽頭組織，即使組織也很難有協(xié)同高效的效果。

比如電力領域，成立于1951年的中國電科院劃歸到國家電網(wǎng)公司，逼得南方電網(wǎng)又成立了一個南網(wǎng)電科院。1951年在北京起步、1965年遷址西安的西安熱工研究院，歷經(jīng)變遷，2003年之后由華能集團控股，其他四大發(fā)電集團參股。

起步于1955年的中國水利水電科學研究院在中科院、水利部、電力部之間幾番輾轉之后，目前歸水利部領導，還算是保留了公益性研究機構的屬性。

在核電發(fā)展初期，核電建設運行歸水利電力部管理，為籌建蘇南核電站而于1978年成立的蘇州熱工研究院（當時名稱為水利電力部核電科學研究所）隨著電力體制幾番變化，目前隸屬于中廣核集團。

位于杭州的華電電力科學研究院始建于1956年，2011年，與華電集團內(nèi)其他科研單位整合為華電集團科學技術研究總院。大唐集團于2013年成立大唐集團科學技術研究院，國家電投于2015年將國核科學技術研究院、中電投科學技術研究院、中電投核電技術中心合并為國家電投中央研究院。國電集團與神華集團合并后，各自的科研單位整合為國家能源科學技術研究院。

再比如核領域，成立于50年代初，擁有眾多大科學裝置、曾經(jīng)隸屬于中科院和核工業(yè)部的中國原子能科學研究院，本來就是國家級的核能與核技術實驗研究實體，核工業(yè)部改為中國核工業(yè)總公司之后，劃歸中國核工業(yè)總公司，1999年對軍工企業(yè)拆分改革時，劃歸中核集團。水平猶在，地位不再，十分可惜。

此外還有聚變研究領域領先的核工業(yè)西南物理研究院也是隸屬于中核集團。還有其他幾個核能相關院所留在中科院。如果國家現(xiàn)在籌劃建立核領域的國家實驗室，面對分散在各地和各管理體制下的科研力量，實在不知如何是好。

科研力量分散的缺點是，在前沿科技和研究方向上不能聚焦，不能集中優(yōu)勢兵力快速出成果。導致各個企業(yè)集團各搞一套、自成一體，對于下游制造業(yè)而言不能通過批量生產(chǎn)降低成本、積累經(jīng)驗、不斷優(yōu)化。對于各個企業(yè)集團而言，項目多、效益好時還過得去，經(jīng)濟效益不好時，龐大的科研實體反而成了成本負擔。

反觀美國的能源科研，都是由國家能源部支持、以大科學裝置為基礎、執(zhí)行國家能源政策和方向的國家實驗室。企業(yè)可以通過委托科研利用國家實驗室的科技資源，實現(xiàn)國家實驗室和企業(yè)集團的雙贏。實在是沒有必要每個企業(yè)建立自己的科學研究機構。

隨著單一技術方向已經(jīng)開發(fā)到極限，未來的科研活動，需要跨界融合，跨域創(chuàng)新，實現(xiàn)成果和產(chǎn)品的規(guī)模效應。

八、電力體制改革分拆激發(fā)活力與降低管理成本的矛盾

對于2002年第一輪電力改革，我們看一下電改5號文中描述的改革總體目標：打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

具體的做法是將廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電企業(yè)。將地方電力企業(yè)廣東和海南的電網(wǎng)并入新成立的南方電網(wǎng)公司。其余省級電網(wǎng)并入新成立的國家電網(wǎng)公司（蒙西、陜西以及山西部分電網(wǎng)因為種種原因并沒有進入國家電網(wǎng)公司）。

原國家電力公司所屬發(fā)電資產(chǎn)基本平均劃分到新成立的五大發(fā)電企業(yè)集團，每家發(fā)電集團裝機容量2000萬千瓦左右。還有大量地方投資的發(fā)電資產(chǎn)進入后續(xù)成立的省級能源集團。電力央企層面，還有三峽集團、神華集團和國家開發(fā)投資公司。

在電改初期缺電嚴重、經(jīng)濟高速發(fā)展時期，企業(yè)掙錢容易，矛盾并不凸顯。這個時期，各個企業(yè)集團為了提高所謂的精細化、精益化管理水平，總部愈來愈龐大，創(chuàng)造出來的管理活動愈來愈多。

拆出來的五大發(fā)電集團以及其他中央和地方能源企業(yè)，跑馬圈地，規(guī)模快速擴張，以往各個電廠只需跑到省會城市開會辦事，現(xiàn)在就需要跑北京，增加了不少管理成本。

再加上各個集團總部及各地分部都需要辦公樓、需要很多的管理職位，就使得“降低電力系統(tǒng)整體運行成本”的初心走向了相反的方向。

2015年推出電力改革9號文，這時本來就已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)電能力過剩的跡象，但還是隨著國務院行政體制改革、下放審批權，除核電和大型水電之外的發(fā)電項目審批權下放到省里，結果，各路資本一擁而上，各省各市政府為了招商引資和增加GDP的目的，也紛紛加入大上快上發(fā)電項目的“鬧劇”。

到了經(jīng)濟下行時期，資本的狂歡盛宴結束，實體經(jīng)濟進入低速增長階段。實體經(jīng)濟對于降低用電成本和稅費成本的呼聲變得異常強烈起來。

本來2015年以來的第二輪改革，針對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本核定、針對發(fā)電企業(yè)的競價上網(wǎng)和現(xiàn)貨期貨交易，以及實行了一段時間的大用戶直供，就是為了降低實體經(jīng)濟的用電成本，但是由于在沒有進一步改革措施配套的情形下，電網(wǎng)和電廠成本下降空間已經(jīng)很有限了，所以才出現(xiàn)了由國務院總理連續(xù)兩年以行政命令的方式宣布下調一般工商業(yè)企業(yè)用電電價10%的“不得已而為之”的被動局面。讓市場成為資源配置的決定性力量的承諾也成為空話。

現(xiàn)在回顧電力體制改革，唯一能拍胸脯說得出來的成就，就是解決了長期發(fā)電裝機容量不足的問題、緩解了長期電力供應緊張的局面，同時實現(xiàn)了村村通電、同網(wǎng)同價，降低了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的用電成本。

殊不知，過剩也很可怕，任何一個行業(yè)，產(chǎn)能嚴重過剩就等于自殺。更何況，還造成了碳排放飆升、霧霾嚴重、灰渣排放等嚴重的全國性生態(tài)環(huán)境問題，煤炭資源型城市煤炭過度開采的生態(tài)災難和資源提前枯竭的社會問題，以及核電與可再生能源發(fā)展受限于上網(wǎng)電量空間不足的矛盾。

九、電力相對過剩而熱力供應不足的結構性矛盾

與電力產(chǎn)能嚴重過剩相對應的，是北方地區(qū)冬季用于集中供暖、保障百姓溫暖過冬的熱源不足。由于看到了煤電產(chǎn)能過剩問題，也由于國家對世界、對地球做出了碳減排承諾，現(xiàn)在國家層面的政策是煤電到期關停、新建煤電不批。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，需要城鎮(zhèn)集中供暖的建筑面積快速增加。北方所有城鎮(zhèn)的供熱能力面臨了空前挑戰(zhàn)。

同時，隨著長江沿線城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質量的逐步提高，盡管冬季寒冷時間較短，但是也提出了冬季集中供暖需求。盡管存在多種分散式、分布式、分戶供暖的技術，但是，大熱源、大管網(wǎng)集中供暖無疑是最為經(jīng)濟清潔、能源利用整體效率最高的方式。

據(jù)能源局2017年文件，2016年北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖面積206億平方米，其中城鎮(zhèn)141億平方米，農(nóng)村65億平方米。燃煤取暖面積占總面積的83%。2016年取暖用煤4億噸標準煤，其中散燒煤約2億噸標準煤。成規(guī)模集中供暖面積約70億平方米。

長期以來，發(fā)電集團的能力和興趣傾向于發(fā)電，因為生產(chǎn)關系簡單，電力直接上網(wǎng)即可。可供熱不同，熱網(wǎng)企業(yè)多種體制并存、規(guī)模大小不一，收費結算復雜，如果發(fā)電企業(yè)自營供暖管網(wǎng)，還要直接與最終居民用戶打交道，更是麻煩。

但是因為冬季出于確保民生的目的，實行“以熱定電”，誰有供暖能力，誰就有了發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)先權，所以，大大小小的煤電廠、燃氣電廠，甚至大型核電廠，都開始轉向熱電聯(lián)產(chǎn)。

燃氣成本太高，除了北京之外，財政補貼乏力。北方大部分核電廠遠離供熱負荷中心。應對燃煤熱電廠到期關停就成為“人無遠慮、必有近憂”的當務之急。這一矛盾，必須客觀面對，必須兼顧碳減排與保民生的雙重任務。如果只是考慮燃煤燃氣，這兩個任務目標是矛盾的，如果考慮核能供暖，這兩個目標就是一致的了。

十、核的神秘性與普及核能的矛盾

提到核能或者核電，無論是社會公眾、還是能源領域專業(yè)人士，要么不懂，要么恐懼。這是因為長期以來，“核”一直披著一件神秘的、保密的外衣。因為核可以用于核武器，所以大部分人對核的認識局限在原子彈、核武器的層面。

隨著日本福島核電廠災難被我國媒體高頻度廣泛宣傳，公眾對核電的認識又多了一個“出了事故很可怕”的印象。最近美國HBO推出的五集電視連續(xù)劇《切爾諾貝利》，讓公眾又對核電事故的可怕后果增加了誤解。

就像俗話所說：“好事不出門，壞事傳千里”。上述媒體信息只是科普了核的負面知識，而忽略了正面知識。筆者經(jīng)常在科普講座中指出，與其他行業(yè)的安全生產(chǎn)事故及死傷人數(shù)相比，核領域是最低的行業(yè)之一。

比如，在中國，因為安全生產(chǎn)事故，煤炭行業(yè)平均每天都要死亡一人以上，化工行業(yè)平均每個工作日死亡一人以上，而核電行業(yè)這個數(shù)字是零。歷史上的兩次重大核事故也需要具體問題具體分析。切爾諾貝利核電廠是采用的第一代技術，有先天設計缺陷，事故的發(fā)生有很大的人為原因。

還有一句俗話說到：“汽車的安全是撞出來的，飛機的安全是摔出來的。”現(xiàn)如今俄羅斯的核電技術經(jīng)過改進創(chuàng)新，已經(jīng)成為福島核事故后、在全球核電機組招標中最受歡迎的第三代核電機組。

日本福島核電廠在地震之后，安全系統(tǒng)已經(jīng)正常啟動，并安全停止發(fā)電運行了。只不過后來的海嘯淹沒了備用的柴油發(fā)電機組，導致核電廠反應堆中衰變余熱不能導出，堆芯溫度升高，燃料包殼中的鋯與水發(fā)生反應，產(chǎn)生氫氣，氫氣濃度足夠高之后發(fā)生爆炸，引發(fā)嚴重核泄漏后果。

所以在核電行業(yè)內(nèi)，福島事件被稱為“災難”，而非“事故”。而中國的主流核電廠采用的是先進的核電技術，再加上嚴謹?shù)陌踩芾砑俺墒斓暮税踩幕斯I(yè)界專業(yè)人士對中國的核電廠運行安全還是充滿自信的。

反核人士總是說“萬一”和“一旦”。其實無論在哪里、無論做什么事情，都有安全風險的代價。正常的心態(tài)應該是，既要看到風險和預防風險的成本，還要積極看到預防了風險之后帶來的收益。

核能為我們提供了完全“零排放”的電力和熱能，核反應堆生產(chǎn)出來的放射性同位素，為我們罹患癌癥的親人提供了有效的放療技術手段，也為我們提供了安全的健康檢測技術手段。

即使是反核人士熱衷的太陽能，其實是來自太陽上的核聚變能，地熱能其實是來源于地球中1800多種核素的放射性衰變能。核與放射性無處不在，關鍵是我們要駕馭好它們，讓他們?yōu)槿祟惙铡?/p>

所以，隨著人類的文明進步以及人類走向太空，核能必將成為未來世界的主導能源。各個發(fā)達國家之間的經(jīng)濟競爭，其實都是能源競爭，核能的競爭將成為能源競爭的主戰(zhàn)場。去年十月美國政府出臺的對中國核能技術的出口禁令就側面印證了此觀點。對這一點，中國政府和能源行業(yè)的所有決策者和專業(yè)人士一定要有清醒的認識。