國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂(2019年12月7日，北京昌平)

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好!

臨近歲末之際，很高興相聚在“2019全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇”。在此，我代表本次論壇的共同主辦方——國務(wù)院發(fā)展研究中心，向參加論壇的各位嘉賓、各位朋友表示熱烈歡迎和衷心感謝!

如何更好地推動能源轉(zhuǎn)型是當(dāng)前全球面臨的共同挑戰(zhàn)，各國也有豐富的實(shí)踐探索，今天的交流和討論，一定會對全球特別是中國的能源轉(zhuǎn)型和能源高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。借此機(jī)會，我想談幾點(diǎn)個人的看法。

一、能源轉(zhuǎn)型是全球大勢，也是人類共同利益所在

自18世紀(jì)中葉英國發(fā)生工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就可以說是前所未有的。有研究認(rèn)為，人類在工業(yè)革命前250萬年所創(chuàng)造的財(cái)富，只占總財(cái)富的3%，而工業(yè)革命250年所創(chuàng)造的財(cái)富，則占到97%。但也要看到，巨大的物質(zhì)財(cái)富也伴隨著人類對自然資源的巨大索取和影響，特別是化石能源大量使用導(dǎo)致的溫室氣體排放受到日益廣泛的關(guān)注。近年來，全球平均氣溫有所升高，極端氣候事件頻發(fā)，給各國帶來了日益增大的應(yīng)對氣候變化壓力。減輕溫室氣體排放對環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，“還”未來一個綠色健康的地球成為全人類的共同目標(biāo)，也是全球能源轉(zhuǎn)型的最根本推動力。

盡管不同國家也有一些不同的訴求和目標(biāo)，但總體上看，當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型主要有三個大的趨勢。

一是能源供給結(jié)構(gòu)的清潔低碳化。2010年到2018年，全球清潔能源在一次能源消費(fèi)總量中的占比從39.5%提高到41.9%，其中水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源的比重從12.5%上升到14.1%。不少機(jī)構(gòu)都預(yù)測未來清潔能源和可再生能源占比還將有大幅提高。例如，國際能源署預(yù)測在“實(shí)施已經(jīng)承諾的政策情景”下(StatedPolicyScenario)，到2035年全球可再生能源占比將比2018年提高5.2個百分點(diǎn)，達(dá)到19.3%;而在可持續(xù)情景下，到2035年將達(dá)到27.2%，約是2018年的2倍。歐洲主要發(fā)達(dá)國家已宣布了停止使用煤炭等高碳能源的時間表和路徑圖。

二是能源使用效率不斷提高和“電氣化”水平逐步提升。各國都致力于推動工業(yè)節(jié)能、被動式建筑等措施，促進(jìn)能源效率不斷提高。從1995年到2017年，全球能耗強(qiáng)度從166噸油當(dāng)量/百萬美元下降到119噸油當(dāng)量/百萬美元，22年間累計(jì)下降了28.3%，平均每年降低1.5%。BP(英國石油公司)的報(bào)告預(yù)測，在漸近轉(zhuǎn)型的情景下，到2040年全球能耗強(qiáng)度有望降低到76噸油當(dāng)量/百萬美元的水平，也就是今后23年里，平均每年降低1.9%。需求側(cè)的另一個特征是“電氣化”水平不斷提升。2010年到2018年，電力在終端能源消費(fèi)中的比重從17.5%上升到19.2%，國際能源署預(yù)測在“實(shí)施已經(jīng)承諾的政策情景”下，到2035年有望進(jìn)一步達(dá)到22.9%。

三是新一代能源技術(shù)進(jìn)步持續(xù)推進(jìn)。無論消費(fèi)側(cè)還是供給側(cè)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵支撐還是技術(shù)創(chuàng)新。從全球看，包括智慧能源、新工藝、節(jié)能、光伏和風(fēng)電、儲能、氫能、電動汽車、5G等在內(nèi)的新技術(shù)已經(jīng)并將繼續(xù)正在成為當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量。

二、中國在推動能源轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展

2014年，習(xí)近平主席從國家能源發(fā)展和安全的戰(zhàn)略出發(fā)，提出了能源領(lǐng)域四個革命，即推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。同時，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。5年來，中國遵照習(xí)近平主席的倡議和要求，不斷推進(jìn)能源改革與轉(zhuǎn)型，取得了顯著進(jìn)展。

一是能源供給的清潔低碳化成效顯著，“一煤獨(dú)大”的局面出現(xiàn)了明顯改變。2013年至2018年，中國煤炭消費(fèi)總量從42.4億噸的歷史峰值下降到39億噸，絕對量減少了3.4億噸，煤炭在一次能源消費(fèi)總量中的占比從67.4%下降到59.0%，為全球的溫室氣體減排作出了重要貢獻(xiàn)。5年間，清潔能源占比從15.5%提高到22.1%，平均每年提高1.3個百分點(diǎn)，比同期全球清潔能源占比平均每年提升0.65個百分點(diǎn)正好快一倍。水電、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源的占比從8.3%提高到12.4%,平均每年提高0.8個百分點(diǎn)，也比全球情況快一倍。

二是能源使用效率不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。中國高度重視節(jié)能工作，通過支持開發(fā)和推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加速節(jié)能技術(shù)改造，調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列政策，不斷提高能源使用效率。2013年到2018年，我國單位GDP能耗強(qiáng)度從0.79噸標(biāo)煤/萬元(2010年不變價(jià))下降至0.63噸標(biāo)煤/萬元，平均每年下降4.4%，是同期全球年平均降幅的2倍以上。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，受電動汽車產(chǎn)銷持續(xù)增長、交通電氣化快速推進(jìn)等多種因素的影響，2018年電力在終端能源消費(fèi)中的比重增至25.5%，已顯著高于全球19.2%的平均水平。中國高度重視交通出行的綠色化，截至2018年，新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)4年居世界首位。

三是能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得了一系列重要成果。煤電超低排放技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)等進(jìn)入國際領(lǐng)先行列，頁巖油氣勘探開發(fā)和復(fù)雜區(qū)塊油氣開采等技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、能源綜合服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

四是能源體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。電力和油氣體制改革觸及深水區(qū)，“放管服”改革成效顯著，初步建立起了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

五是能源國際合作全面拓展。“一帶一路”能源合作重大工程建設(shè)全面突破，核電項(xiàng)目“走出去”有序推進(jìn)，中國正在成為全球能源治理的重要參與者、積極貢獻(xiàn)者甚至引領(lǐng)者。

三、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展

中國是《巴黎協(xié)定》的重要推動者和最早簽署國，對提高能源效率和減少溫室氣體排放作出了莊嚴(yán)承諾。進(jìn)一步推動能源革命也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循綠色發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)。

一是深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命和供給革命，不斷提升能源清潔低碳化水平。在能源消費(fèi)方面，要持續(xù)用市場化手段落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針;要持續(xù)推進(jìn)清潔能源對煤炭特別是散煤的替代，推進(jìn)電動汽車對傳統(tǒng)燃油汽車的替代;要持續(xù)提高終端能源用電比例。在能源供給方面，要繼續(xù)支持光伏風(fēng)電等可再生能源超常規(guī)發(fā)展;加大常規(guī)油氣和頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)力度;加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè);貫徹“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)同思想，逐步形成以電力為中心的能源供給系統(tǒng)。

二是深入推進(jìn)能源技術(shù)革命和體制革命，以高質(zhì)量能源支撐高質(zhì)量發(fā)展。通過5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與能源新技術(shù)的深度融合，建立智慧能源運(yùn)營調(diào)度和交易系統(tǒng)、智能化能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。通過堅(jiān)定不移的體制革命，破除傳統(tǒng)的以能源供應(yīng)為核心的上中下游一體化產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展模式，構(gòu)建以能源利用為核心的現(xiàn)代能源綜合服務(wù)體系和市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，優(yōu)化能源系統(tǒng)資源配置，提升全產(chǎn)業(yè)鏈效率。

三是深入推進(jìn)能源領(lǐng)域的國際合作，在開放合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。堅(jiān)持在開放合作中保障能源安全的理念，繼續(xù)擴(kuò)大國際采購規(guī)模，不斷拓展多元化供應(yīng)渠道，充分利用國際資源和國際市場滿足國內(nèi)的能源需求。

女士們、先生們!

2019年，是中華人民共和國成立七十周年。站在新的起點(diǎn)上，我們一定要把握住全球能源格局深刻變革帶來的歷史機(jī)遇，加速推動能源轉(zhuǎn)型，加快建立清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。同時，積極推動全球能源轉(zhuǎn)型，為建立人與自然和諧共生的人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)!

最后，祝論壇取得圓滿成功!