5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，引起業(yè)內(nèi)外激烈反響，幾乎所有的光伏龍頭企業(yè)股價暴跌損失慘重，特別是補(bǔ)貼項(xiàng)目清零讓業(yè)界憂心忡忡。但同時也使光伏組件價格大幅度下降，也為下一步光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了全新的局面。

客觀評價“可再生能源發(fā)展基金”機(jī)制的成就，理性評估公平科學(xué)的新制度設(shè)計(jì)對于光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重要意義，正確評判光伏產(chǎn)業(yè)在能源革命中的關(guān)鍵作用，為下一步中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義非凡。

一、“可再生能源發(fā)展基金”機(jī)制功不可沒

2011年1月29日，由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)《可再生能源法》，制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。經(jīng)過7年多的實(shí)踐，成功地為中國扶持了風(fēng)電、光伏兩個真正具有巨大創(chuàng)新能力的全球能源引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而不像某些行業(yè)那樣徒有其表，被別人一掐即死。

 尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，在滬市深市港股美股形成了48個具有競爭活力的上市公司，在可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助逐步“退坡”的情景下，實(shí)現(xiàn)了極高速度的成長，創(chuàng)造了大量就業(yè)，上繳了巨額的稅收。在全行業(yè)的努力下，組件成本不斷下降，從2013年集中式光伏電站標(biāo)桿電價0.9-1.0元/千瓦時，下降到今天的0.5-0.7元/千瓦時。

中國可再生能源標(biāo)桿電價退坡情況

 對于可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼是全世界的慣例，中國的補(bǔ)助模式也是效法歐美的成功經(jīng)驗(yàn)。2010年9月28日，德國聯(lián)邦政府推出“能源方案”長期戰(zhàn)略，目標(biāo)到2050年可再生發(fā)電量要占總發(fā)電量80%。主要實(shí)施的機(jī)制是可再生能源發(fā)電“固定上網(wǎng)電價”制度，并一直堅(jiān)持到2017年。僅2014年德國投向可再生能源補(bǔ)貼總額達(dá)250億歐元（約合2128億人民幣），是我國2017年可再生能源發(fā)展基金的2倍還要多，其中40%投向了光伏，而德國經(jīng)濟(jì)總量只是中國的30%。當(dāng)年德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量3820萬千瓦，在平均年日照時間1528個小時，年均有效利用小時數(shù)800個小時的條件下，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電量328億千瓦時，約占總發(fā)電量6.3%。設(shè)備利用小時858.64小時，幾乎所有光伏發(fā)電竭盡所用，完全沒有棄光問題。

 從2000年到2017年，隨著可再生能源的比重快速增長，德國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從每千瓦時0.2歐分提高到了6.88歐分，占居民電價比例從1.4%提高到23.5%。2017年達(dá)到可再生能源電價附加的最高點(diǎn)，從此開始下降，2018年已經(jīng)下調(diào)至6.79歐分。

德國的光伏主要是分布式，大部分是安裝在居民屋頂?shù)姆植际焦夥?，發(fā)電首先是自發(fā)自用，然后才是余電上網(wǎng)。德國的居民電價非常高，即便光伏上網(wǎng)售電沒有補(bǔ)貼，甚至是零電價，仍可為用戶省下一大筆錢。2018年一個年均耗電3500千瓦時的德國家庭，平均電價29.42歐分（人民幣2.2元）/千瓦時，其中21%是電力采購費(fèi)用為6.18歐分/千瓦時；24.7%是電網(wǎng)費(fèi)用7.27歐分/千瓦時；增值稅占16%為4.7歐分/千瓦時；可再生能源附加費(fèi)占電價的23.1%為6.79歐分/千瓦時，相當(dāng)于人民幣0.5088元/千瓦時，超過了北京居民電價0.4883元/千瓦時。

2013年8月，德國就開始對那些容量超過10千瓦自發(fā)自用的分布式光伏電源，每千瓦時征收0.044歐元（0.33人民幣元）的費(fèi)用。加之2017年補(bǔ)貼開始退坡，因?yàn)橛脩舻母唠妰r因素，德國人對于分布式光伏發(fā)電熱情依然持續(xù)，且對于安裝分布式儲能產(chǎn)生了新的熱情，希望自己發(fā)電不僅滿足有太陽的白天用能，而且也能在晚間使用。

德國采購地面光伏電站也給予很高的電價，2004年光伏電站上網(wǎng)電價50歐分/千瓦時（5.63元人民幣）；2014年平均上網(wǎng)電價退坡到13歐分/千瓦時（1.11元人民幣），2017年平均為11.7歐分/千瓦時（0.8877元人民幣）。預(yù)計(jì)到2025年，固定上網(wǎng)電價將再降低10%，德國光伏發(fā)電量將飆升到總電量的45%；2035年電價將再降10%，光伏電量將接近總量60%。

美國也是靠補(bǔ)貼支持了可再生能源的發(fā)展。根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，2010年至2013年，美國聯(lián)邦政府對于太陽能光伏發(fā)電的補(bǔ)貼從88美分/千瓦時（6.01元人民幣）降至67美分/千瓦時（4.21元人民幣）；2016年再降至10美分/千瓦時（0.66元人民幣）。預(yù)計(jì)到2019年光伏補(bǔ)貼退坡至7美分/千瓦時（0.4549元人民幣）。

美國光伏裝機(jī)容量從2008年120萬千瓦增至目前的5100萬千瓦。雖然，單位可再生能源補(bǔ)貼一再退坡，但隨著可再生能源利用規(guī)模的擴(kuò)大，美國聯(lián)邦政府對可再生能源的補(bǔ)貼總額大幅度增長，2010年只有86億美元，到2013年就增加到132億美元。2014年4月17日，奧巴馬宣布一系列新舉措促進(jìn)美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為全面能源戰(zhàn)略的重要組成部分。白宮鼓勵，能源部出資，各級政府減稅，支持聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和政府資助的公共建筑物、軍事基地和軍人住宅，每個家庭、企業(yè)、社區(qū)及空地都安裝都太陽能電池板。隨著政府對太陽能的支持，為太陽能創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目提供25億美元貸款擔(dān)保，促進(jìn)了企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)對太陽能研發(fā)的大量投入，技術(shù)的不斷突破使太陽能電池板價格大幅下降，市場增長迅速擴(kuò)大。

 日本也實(shí)行光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼機(jī)制。2014年補(bǔ)貼費(fèi)率：包括為商業(yè)客戶設(shè)定每千瓦時32日元（2元人民幣）的太陽能上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，為居民住宅光伏系統(tǒng)所有者設(shè)定每千瓦時37日元（2.26元人民幣）。規(guī)定適用于任何裝機(jī)容量低于10kW的住宅光伏發(fā)電和任何超過10kW的商業(yè)光伏發(fā)電。非住宅上網(wǎng)電價補(bǔ)貼支付期超過20年，住宅補(bǔ)貼周期只有一半時間。日本也采取了補(bǔ)貼退坡機(jī)制，2012年商業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼25年，每千瓦時42日元，居民也是42日元；2013年為25年，每千瓦時38日元，居民只有36日元；2014年再降到20年37日元和居民32元。

 中國的可再生能源發(fā)展基金機(jī)制以及補(bǔ)助和退坡機(jī)制，都是復(fù)制了發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中國的法規(guī)，該基金是政府性基金，“是指企業(yè)依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，代政府收取的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。”1996年國務(wù)院就將此類基金納入財(cái)政預(yù)算管理，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ?；在預(yù)算上單獨(dú)編列，以收定支，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

 2011年，財(cái)政部、國家發(fā)改委和能源局出臺《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，從銷售電量中每千瓦時征收0.8分，用以支持可再生能源發(fā)展，此后幾度上調(diào)。2016年1月最后一次上調(diào)，確定將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含新疆和西藏）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時征收1.9分。據(jù)此計(jì)算，2017年全國征收該基金總額不超過1000億元。

 可以享受該基金補(bǔ)助的行業(yè)包括：風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。僅風(fēng)電和光伏發(fā)電量就分別達(dá)到3057億和1182億千瓦時，可再生能源基金補(bǔ)助出現(xiàn)了嚴(yán)重的捉襟見肘，光伏行業(yè)稱已經(jīng)拖欠的補(bǔ)助超過1000億元。相比之下，燃煤火電僅僅是依法脫硫脫硝除塵，以及因自己盲目擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過剩陷入經(jīng)營困難，而由此獲得國家補(bǔ)貼高達(dá)約1600億元。對于中國這樣一個燃用了全球50.7%煤炭，把自己的家園燒的霧霾遮天的國家，用于補(bǔ)助可再生能源清潔發(fā)展的資金實(shí)在是太少了，而用于支持煤電的補(bǔ)助是在是太多了。換而言之，中國用了這么有限的補(bǔ)助，創(chuàng)造了兩個全球最具競爭力和規(guī)模最大的可再生能源行業(yè)，為中國能源未來注入了極大的發(fā)展動力。

 國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀531新政時介紹，截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40%），呈逐年擴(kuò)大趨勢，目前已超1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展?？磥?，新政出臺也是不得已而為之。

 二、公平科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是光伏大發(fā)展保障

 《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》被行業(yè)稱為“531新政”，對業(yè)內(nèi)影響主要是兩個問題，一個是補(bǔ)貼退坡，一個是補(bǔ)貼項(xiàng)目清零。

首先是光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼退坡問題。531新政要求，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏全電量度電補(bǔ)貼每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。這項(xiàng)政策業(yè)界沒有什么異議，這些年來中國的多晶硅、單晶硅和薄膜電池的技術(shù)都有了長足進(jìn)步，大量制造裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，生產(chǎn)規(guī)模不斷加大，裝備單位產(chǎn)能價格大幅度下降，生產(chǎn)效率大幅度提升，產(chǎn)品質(zhì)量和光轉(zhuǎn)換效率同步提升。全球十強(qiáng)光伏組件制造商中國有8個，2017年國內(nèi)組件產(chǎn)量達(dá)7500萬千瓦，占全球71%。此外，主要原料的多晶硅國產(chǎn)化達(dá)到了60%以上，價格從500美元/公斤降到10多美元/公斤。光伏產(chǎn)品價格下降了90%，全球市場占有率80%，產(chǎn)品價格和技術(shù)都引領(lǐng)世界。

國家能源局為“促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降”，推進(jìn)光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)。2016年8月，在山西芮城基地招標(biāo)中，當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓夥鼧?biāo)桿電價0.85元/千瓦時，協(xié)鑫報(bào)出了最低價0.65元，6家評優(yōu)單位平均報(bào)價0.775元；在此后陽泉基地項(xiàng)目上，協(xié)鑫再次報(bào)出了0.61元的低價。今年4月，協(xié)鑫和青海國資在青海德令哈基地報(bào)價0.32元，5家評優(yōu)單位平均電價0.34元，而當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價0.55元；此后比鄰的青海格爾木基地，三峽和陽光報(bào)價只有0.31元，5家評優(yōu)單位平均電價0.316元，已經(jīng)低于青海燃煤火電平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價0.3247元/千瓦時。

 中國的光伏產(chǎn)業(yè)是一個非常具有持續(xù)競爭力的行業(yè)。因?yàn)樾袠I(yè)市場化程度高，市場主體非常多元化，競爭充分，行業(yè)創(chuàng)新能力極強(qiáng)。一些先進(jìn)企業(yè)在不含土地費(fèi)用、地方苛捐雜費(fèi)和增值稅的“凈電價”，整體上已經(jīng)非常接近于平價上網(wǎng)的行業(yè)目標(biāo)，大大超出了全球能源行業(yè)的發(fā)展預(yù)期，是一個非常爭氣的行業(yè)，以致成為美國、歐盟同行業(yè)的強(qiáng)勁對手，使他們的政府不顧WTO規(guī)則對中國企業(yè)痛下殺手。

 中國光伏電價既然已經(jīng)可以接近平價上網(wǎng)了，為什么光伏企業(yè)對于“531新政”仍有那么大的意見？業(yè)界在向新華社反映問題時強(qiáng)調(diào)：在中國“建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費(fèi)、林業(yè)復(fù)耕費(fèi)，各種道路占用賠償費(fèi)，包括電力三產(chǎn)公司接入工程的漫天要價，還有地方政府要求的社會公益、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升”。

中央和地方的矛盾，甚至省里、市里和地區(qū)、縣里，以至與鄉(xiāng)里鎮(zhèn)里的利益沖突是一個千百年遺留下的“老問題”，估計(jì)國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局也沒有什么好辦法可以解決。一些領(lǐng)跑者項(xiàng)目最終也是因?yàn)橥恋厥褂觅M(fèi)用矛盾，無法繼續(xù)操作。地方政府和當(dāng)?shù)乩习傩詹豢赡芙邮芡恋乇粺o償占有，即便是看似廢棄的土地。有些費(fèi)用看了該出的還是得出，只有利益共享產(chǎn)能持續(xù)發(fā)展。

其實(shí)，問題出自我們讓沒有什么環(huán)境污染和碳排放的光伏風(fēng)電，以污染嚴(yán)重的燃煤火電為坐標(biāo)的“平價上網(wǎng)”上。當(dāng)時，在制定可再生能源基金補(bǔ)助機(jī)制時，將燃煤火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價作為基準(zhǔn)，基金補(bǔ)貼與光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價之間的差額?？梢哉f，當(dāng)初這是一個非常聰明的辦法，也是一個不得已而為之的辦法。

盡管《可再生能源法》制定了可再生能源發(fā)電“強(qiáng)制收購”條款，但在執(zhí)行中電網(wǎng)公司以這樣那樣的理由不予執(zhí)行誰也沒有辦法。電網(wǎng)由于它的特殊性，一直是一個享有治外法權(quán)的央企，特別是前些年間。有法不依有規(guī)不行，他可以說這些法規(guī)未經(jīng)他們參與同意，而且他們不履行法律義務(wù)，全國人大也只是聽之任之，發(fā)改委、能源局又能怎么樣？征收可再生能源發(fā)展基金，財(cái)政部也要為電網(wǎng)公司支付“勞務(wù)費(fèi)”。所以，將電價定在煤電價格上，電網(wǎng)公司對于收購可再生能源“垃圾電”抵觸還不算太大，差價部分通過可再生能源基金補(bǔ)貼，不讓電網(wǎng)公司“吃虧”，也保證了可再生能源較為順利地發(fā)展。

成也蕭何敗也蕭何。因?yàn)椋夥妰r基準(zhǔn)參比煤電價格，也導(dǎo)致了今天可再生能源基金補(bǔ)貼資金入不敷出，缺口一再擴(kuò)大，補(bǔ)助資金長期拖欠等問題難以解決。長期以來，上網(wǎng)電價的核定一直遵循著“成本加成”的原則，也有稱其為“電價反算”。根據(jù)成本確定價格，所以會出現(xiàn)煤電價格比水電高，核電價格比煤電高，風(fēng)電價格核電高，生物質(zhì)價格比風(fēng)電高，氣電價格比生物質(zhì)高的情況。2017年全國煤電占全部發(fā)電量的67.9%，而且煤電調(diào)節(jié)比較靈活，價格也非常便宜，煤電標(biāo)桿電價最高的廣東0.4505元/千瓦時，最低的寧夏只有0.2595元，低谷還能再降，是電網(wǎng)比較喜歡的電力。但是燃煤火電的環(huán)境污染代價、資源修復(fù)代價、氣候變化代價等都沒有計(jì)入定價成本。

2018年4月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議決定，要打好防范化解金融風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼欠費(fèi)缺口一再擴(kuò)大，規(guī)模達(dá)到上千億。而來自美國貿(mào)易戰(zhàn)壓力電價只能下降不能再漲，所以出臺光伏補(bǔ)助項(xiàng)目斷崖而止的政策就可想而知了。但是，污染防治也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，我們不能掰個棒子，丟個棒子。習(xí)近平在會議上要求：“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。”具體布置了：調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。其中第二條就是：“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。”全面準(zhǔn)確落實(shí)總書記的要求，是各級政府部門的一個基本底線。

我們必須清楚，可再生能源發(fā)展基金入不敷出，并不可再生行業(yè)自身的問題，發(fā)展快恰恰應(yīng)該是我們希望所在，面對嚴(yán)重的空氣污染，清潔能源的發(fā)展距離黨中央的要求顯然還不夠快，導(dǎo)致這一矛盾的主要原因是我們對于環(huán)保能源和不環(huán)保能源的定價不合理造成的，也是過去我們無力維護(hù)法律的嚴(yán)肅性的后遺癥。如若當(dāng)初我們制定一個更加合理基準(zhǔn)價格，如若當(dāng)初我們能夠督促法律的嚴(yán)格執(zhí)行，今天就不會出現(xiàn)這些自相矛盾的政策。

美國2017年的各種發(fā)電方式上網(wǎng)電價比較，煤電顯然無法與天然氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)競爭，因?yàn)槊弘姴粌H需要脫硫、脫硝、除塵，還需要控制一氧化碳排放，脫汞等各種重金屬，甚至還要碳封存，所以價格相當(dāng)于人民幣0.41-0.9元/千瓦時；而那個達(dá)到天然氣發(fā)電水平的IGCC整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)的電價更是高達(dá)0.65-1.57元/千瓦時；而美國的氣電受益于頁巖氣革命，用于發(fā)電的氣價只有0.7-0.85元/立方米，而且發(fā)電效率不斷提高，GE最新的聯(lián)合循環(huán)技術(shù)已經(jīng)超過60%的效率，發(fā)電上網(wǎng)電價0.28-0.53元/千瓦時。盡管特朗普一再聲稱要松綁煤電環(huán)保讓“美國更偉大”，但煤電完全無法與氣競爭；如此之低的氣價，如此之高的效率，從2016年起，天然氣發(fā)電已經(jīng)在與可再生能源的競爭中喪失了主動權(quán)，風(fēng)電、光伏已經(jīng)與氣電形成三足鼎立；到2017年底，氣電已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于風(fēng)電光伏。風(fēng)電0.2-0.41元/千瓦時，多晶硅大型地面光伏電站0.31-0.36元/千瓦時，薄膜大型地面站0.29-0.33元/千瓦時。

美國2017年的各種發(fā)電方式上網(wǎng)電價比較（單位：人民幣元/千瓦時）

美國的光伏發(fā)電基本上是零地價、零稅收、融資成本不到3%，還款周期超過10年，甚至還要更加優(yōu)惠的綠色信貸，一些州政府還有所得稅減免優(yōu)惠政策。而歐洲通過碳稅機(jī)制和能源轉(zhuǎn)型共識，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平價格的競價機(jī)制。也就是將化石能源的外部成本內(nèi)部化，將可再生的外部效益也內(nèi)部化，在這樣一個基礎(chǔ)上，可再生能源必然可以和化石能源同臺競爭，最終徹底替代化石能源。

在用戶側(cè)我們的價格也不盡合理。北京電網(wǎng)10-15時的高峰電價是1.4002元/千瓦時，7-8月11-13時尖峰電價更是高達(dá)1.5295元。河北南網(wǎng)的高峰電價1.065元，全國均在0.8-1.0元以上。為什么要這么高？因?yàn)殡娋W(wǎng)在這一時段需要動用抽水蓄能電站來應(yīng)對用電高峰，同時按照這一時段建設(shè)的電網(wǎng)設(shè)施年均利用效率太低。而光伏在這個時段發(fā)電出力最高，電網(wǎng)按照北京火電標(biāo)桿電價是0.3515元/千瓦時收購電價，政府用可再生能源發(fā)展基金給分布式補(bǔ)助了0.32元，給光伏電站補(bǔ)助0.3485元。也就是說國家用老百姓的錢給老百姓買環(huán)保電每千瓦時只支付了0.6715-0.7元，比電網(wǎng)燃煤火電+抽水蓄能便宜的多得多。

根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017年我國電力供應(yīng)行業(yè)收入38284億元，全國銷售電量63077億kWh，全國平均銷售電價為0.6069元/kWh（盡管我們的實(shí)際感受遠(yuǎn)高于此）。中國電價是居民和農(nóng)業(yè)電價較低，需要提高工業(yè)和商業(yè)電價進(jìn)行交叉補(bǔ)貼。中國居民用電只占總用電量的13.78%，農(nóng)業(yè)用電只占1.83%，工商業(yè)用電高達(dá)84.38%，而工商業(yè)電價還執(zhí)行了峰谷差電價，同時還執(zhí)行基本電費(fèi)和電量電費(fèi)的“兩部制”電價制度。

中國光伏存在兩個最大的市場，一個是工商業(yè)的分布式能源，主要是廠房和商業(yè)建筑的屋頂；一個具有獨(dú)立屋頂?shù)姆植际侥茉矗饕性谵r(nóng)村。隨著光伏組件的下降，特別是這一次“531新政”后，光伏組件大幅度下降，工商業(yè)分布式光伏基本上不再需要補(bǔ)貼，只要政府主管部門將分布式能源售電的改革落到實(shí)處，特別是“隔墻售電”的改革。最需要著力解決的是廣大農(nóng)村的分布式光伏發(fā)電。

三、分布式光伏發(fā)電是能源革命的主力軍

 2014年，習(xí)近平總書記曾擔(dān)任起草小組組長，在黨的十八大報(bào)告中第一次提出了“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。此后，有關(guān)部門一直將“革命”改為“變革”，變革是指改變事物本質(zhì)的改變與改革；革命是指革天之命，自下而上的顛覆。顯然大家未能準(zhǔn)確理解總書記的思想。直到2014年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平同志詳細(xì)闡述了關(guān)于能源消費(fèi)、能源生產(chǎn)、能源技術(shù)和能源體制四大革命的認(rèn)識。提出：面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。

 在所有的能源技術(shù)中，太陽能光伏發(fā)電是最具有顛覆性的技術(shù)，而革命就是自下而上的顛覆。在能源消費(fèi)中，分布式光伏可以讓越來越多的能源消費(fèi)者參與能源的生產(chǎn)，成為“能源投資、生產(chǎn)型消費(fèi)者”，在消費(fèi)終端顛覆傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，優(yōu)化整個能源供需和生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)；

在能源生產(chǎn)中，能源生產(chǎn)將因?yàn)楣夥惑w化變?yōu)闊o處不在，能源不再需要工業(yè)化時代的大生產(chǎn)、大投資、大系統(tǒng)、大市場模式，能源生產(chǎn)將更加與各種具體的能源需求融為一體，在城鄉(xiāng)與各種建筑融合，在工廠與廠房融合，在交通與公路結(jié)合、在農(nóng)業(yè)與大棚融合，在養(yǎng)殖與養(yǎng)殖場、養(yǎng)魚池融合……，完全改變了工業(yè)時代我們對于能源生產(chǎn)的認(rèn)識；

在能源技術(shù)上，光伏技術(shù)與歷次能源革命一樣，都是來自與傳統(tǒng)能源體系外部的顛覆，它是信息技術(shù)革命的延伸。晶硅發(fā)電、薄膜發(fā)電、光熱發(fā)電、光電儲能等各種圍繞太陽能的新技術(shù)層出不窮。而未來，能源將通過光伏建筑一體化與智慧建筑進(jìn)行整合，通過電動汽車與智慧交通結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)與智慧能源結(jié)合，通過區(qū)塊鏈技術(shù)與智慧金融結(jié)合，通過光伏生態(tài)技術(shù)與智慧環(huán)境結(jié)合……，為我們創(chuàng)造了一個極大的技術(shù)創(chuàng)新革命空間；

在能源體制上，光伏發(fā)電將會實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的全新的能源供需關(guān)系，構(gòu)架全新的能源管理模式，形成清潔能源與各個行業(yè)兼容并蓄，實(shí)現(xiàn)能源、信息、交通、建筑、環(huán)境和金融互動協(xié)同優(yōu)化。將會向每一次能源革命一樣，改變的不僅僅是能源體制自身，還將改變整個社會運(yùn)作了管理體制。

光伏成本的下降取決與規(guī)模的擴(kuò)展，據(jù)行業(yè)專家統(tǒng)計(jì)，光伏裝機(jī)量每擴(kuò)大一倍，成本下降23%。在中國，光伏可以擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模的最大市場，就在“鄉(xiāng)村振興”。到2017年，中國的城市化率水平只為58.52%，仍有5.77億人口生活在農(nóng)村，約2億個家庭，平均有2億個屋頂；中國戶籍已遷入城市，仍在農(nóng)村擁有的祖宅，居有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)約7000萬座；如果再考慮農(nóng)村的集體公共建筑，相當(dāng)于3000萬個屋頂。每座房屋的平均面積一般不小于100平方米，如果充分利用平均可以布設(shè)10千瓦的光伏發(fā)電設(shè)施，總量將達(dá)到30億千瓦，是2017年中國17.77億千瓦的1.7倍；發(fā)電量按照全國平均利用1227小時計(jì)算，每年增加清潔電力3.68萬億千瓦時，相當(dāng)于2017年6.3萬億千瓦時的58.43%，可以節(jié)省11.37億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于16.24億噸原煤，減少30億噸二氧化碳排放，足以支撐三農(nóng)的清潔的現(xiàn)代化發(fā)展。

以前我們熱衷于城市化，努力提高人口的城市化率，把人口遷入城市，在城市上上戶口，作為考核城市化率的唯一標(biāo)準(zhǔn)，搞得一座座城市陷入大城市病的圍城之中；后來，我們又搞城鎮(zhèn)化，強(qiáng)迫農(nóng)民遷入縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)民的宅基地拿來搞土地財(cái)政，遭到農(nóng)民群眾的激烈反對。習(xí)近平總書記在十九大提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”他曾說：農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。

在幾乎所有的發(fā)達(dá)國家，判斷城市化水平都不是以戶籍居住地為標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲、北美和日本，大量人口都是住在城市的郊區(qū)或臨近城市的鄉(xiāng)村，在大城市內(nèi)居住的人口非常有限，但這些國家仍有非常高的城市化水平。無論居住在哪里，大家都可以享受同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、娛樂等公共服務(wù)和相同的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其中最重要的一個標(biāo)準(zhǔn)就是人均的能源電力的消費(fèi)量。

美國的鄉(xiāng)村振興得益于羅斯福總統(tǒng)在大蕭條之后，鼓勵農(nóng)民成立“農(nóng)村電力合作社”，在政府的支持下以合作互助模式自主發(fā)展電力事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)電力普及的同時完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使廣大農(nóng)村更加宜居，到上世紀(jì)70-80年代起，大量人口從城市回遷鄉(xiāng)村，推動了整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

在鄉(xiāng)村振興中就是要解決農(nóng)村人口就地城市化問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。我們在不增加土地占用，不增加生態(tài)環(huán)境壓力的前提下，通過大力發(fā)展分布式清潔能源，解決三農(nóng)現(xiàn)代化的能源供應(yīng)，將農(nóng)民生活交通用能、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作、排灌、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存等所有的用能需求全部用可再生能源就地解決，實(shí)現(xiàn)總書記期望的“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁，系得住性情”的現(xiàn)代化農(nóng)村。

目前，國家電網(wǎng)正在積極研究推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏、雙向充電樁和適合農(nóng)村的電動車，“光、充、儲、行”一體化解決方案，并進(jìn)一步引入智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的能源信息數(shù)據(jù)，并與電氣化農(nóng)村和電氣化農(nóng)業(yè)融為一體，構(gòu)建一種代表未來方向的“移動能源互聯(lián)網(wǎng)”。這已經(jīng)不是夢想了，德國及諸多歐洲國家都把分布式光伏發(fā)電作為未來的主導(dǎo)能源，并開始結(jié)合推進(jìn)分布式儲能，并制定了2025-2040年燃油車被電動汽車替代的政策。美國的埃隆·馬斯克提出靠一個太陽能屋頂、一輛電動汽車和一個家用儲能電池，實(shí)現(xiàn)美國家庭的能力獨(dú)立，并相互連接構(gòu)筑能源互聯(lián)網(wǎng)。今年5月，美國加州能源委員會全票通過新規(guī)定，2020年起，該州將強(qiáng)制要求所有新建住宅和三層及以內(nèi)公寓樓都必須安裝太陽能板。

光伏不僅僅是一種能源裝置，它還可以在生態(tài)環(huán)境修復(fù)中發(fā)揮非常重要的作用。在目前荒漠、荒灘、石漠化等治理中，結(jié)合光伏發(fā)電，在這些地方鋪設(shè)一部分太陽能板，遮蔽一部分陽光，減少日曬造成的蒸發(fā)，讓植被得以生長，控制水土流失，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，一舉多得。向這樣的項(xiàng)目，必須持續(xù)支持。通威集團(tuán)利用養(yǎng)魚池發(fā)展“漁光互補(bǔ)”，在養(yǎng)魚池上架設(shè)太陽能板，通過遮擋一部分陽光，改善魚類生長環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)分層養(yǎng)魚，利用光伏提供的充足電力，用物理方法清潔凈化水質(zhì)，控制魚類疾病，減少抗生素使用，大幅度提升了單位面積產(chǎn)魚量，幫助養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)增收，解決城鄉(xiāng)百姓的餐桌安全。

光伏在于能源革命中，正如同國家能源局新能源司領(lǐng)導(dǎo)的提法，是“主力軍”。對于光伏的態(tài)度，直接反映對于能源革命的態(tài)度和認(rèn)知。但就利益而言，傳統(tǒng)的既得利益者即便知道這些道理，但受其陷身的利益格局的掣肘，會有意無意地站在對立面上，如果聽之任之，搞死這個行業(yè)也就是旦夕之間。“531新政”一出，馬上就出現(xiàn)了一些地方政府、電網(wǎng)企業(yè)，以“項(xiàng)目未納入國家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由”擅自停止了光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、（代）備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，國家能源局綜合司不得不立即下達(dá)文件糾正，阻止這種勢態(tài)的進(jìn)一步演變。

既然是革命，就不是請客吃飯做文章，一定會招致傳統(tǒng)能源既得利益集團(tuán)阻礙。我們雖然不能指望在中國他們的態(tài)度就會發(fā)生根本性改變，但是我們必須要求政府是革命的參與者，至少是革命的朋友。現(xiàn)在，中國需要在不增加補(bǔ)貼代價的情況下，繼續(xù)支持光伏行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，支持的重點(diǎn)特別要解決好鄉(xiāng)村分布式光伏的發(fā)展。解決問題的關(guān)鍵在于“兩個內(nèi)部化”，即將化石能源的外部資源環(huán)境代價內(nèi)部化，將可再生能源外部生態(tài)社會效益也內(nèi)部化。

推進(jìn)綠證機(jī)制是一個科學(xué)的選擇，應(yīng)該盡快完善綠證制度。中國自2017年7月1日起，試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，當(dāng)時政策承諾，自2018年起適時啟動綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。截至到2018年6月10日，已累計(jì)出售綠證27250個，每個綠證為1000千瓦時綠電，2725萬千瓦時電力。其中風(fēng)電綠證交易量為27101個，平均交易價格為184.2元/個（折合0.1842元/千瓦時）；光伏綠證交易量只有149個，平均交易價格為668.3元/個，折合每千瓦時電量0.6683元。531新政之后，彭博新能源發(fā)布報(bào)告，預(yù)測今年全球光伏組件價格將下降34%，預(yù)估到年底時單晶硅組件價格將為每瓦0.24美元（1571元人民幣/千瓦），0.6683元的綠證電價足以支撐中國光伏行業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。

據(jù)綠證認(rèn)購官方平臺統(tǒng)計(jì)，目前綠證累計(jì)核發(fā)量已達(dá)22230880張，相當(dāng)222.8億千瓦時電量，其中91.3%核發(fā)給了風(fēng)電，光伏行業(yè)獲得的綠證僅有8.7%。光伏參與度低主要存在兩個問題，一是此前光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超過風(fēng)電，爭取可再生能源補(bǔ)貼收益更好。但是在補(bǔ)貼項(xiàng)目清零之后，光伏企業(yè)一定會積極擴(kuò)大綠證交易規(guī)模；二是綠證機(jī)制沒有將分布式光伏納入交易，主要因?yàn)榉植际焦夥鼏误w項(xiàng)目規(guī)模小，此前可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼也比較及時并無此需求。更主要的是綠證制度交易不是強(qiáng)制性的，而是自愿認(rèn)購，中國的企業(yè)和各人還沒達(dá)到生態(tài)文明的這一階段，完全靠自愿難以形成規(guī)模，強(qiáng)制性配額制度一定要執(zhí)行。

在電源端強(qiáng)制執(zhí)行綠證配額，會遭到發(fā)電企業(yè)的反對，特別是目前煤電因煤炭價格上漲虧損嚴(yán)重，他們會以“系統(tǒng)性金融風(fēng)險”相威脅；在電網(wǎng)端，有擔(dān)心具有壟斷性的電網(wǎng)公司借機(jī)漲價加價，不利于電力改革的推進(jìn)；現(xiàn)在看只有在消費(fèi)端，讓每一個電力用戶按比例承擔(dān)一部分綠電，這未必會提升用戶的電價壓力，只要交易系統(tǒng)足夠透明，發(fā)輸配供各個環(huán)節(jié)在不同的時段到底誰收了多少錢？為什么？都透明了，光伏綠電一定更加搶手，因?yàn)楣夥挥性诎滋彀l(fā)電，都是平高峰段電價，在這個時段認(rèn)購的光伏綠電會比氣電和抽水蓄能更有競爭力。一旦建立機(jī)制，光伏依靠市場而不是補(bǔ)貼的發(fā)展機(jī)制就會更好的發(fā)揮作用，所有的電能也可以在一個公平的起跑線上開始競爭，而中國的可持續(xù)發(fā)展將會拉開新的篇章。