日前，國家能源局通報，能源局會同相關(guān)地區(qū)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)采取了一系列有針對性的措施，推動棄水棄風(fēng)棄光問題取得明顯好轉(zhuǎn)，上半年棄風(fēng)率、棄光率分別下降了7個和4.5個百分點。上半年，風(fēng)電棄風(fēng)電量235億千瓦時，同比減少91億千瓦時，大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風(fēng)率下降超過10個百分點，黑龍江、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率下降超過5個百分點;上半年全國光伏發(fā)電量518億千瓦時，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時，棄光率同比下降4.5個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中新疆棄光電量17億千瓦時、棄光率26%，同比下降6個百分點，甘肅棄光電量9.7億千瓦時、棄光率22%，同比下降近10個百分點。

全國“雙棄”率仍居高不下

有鑒于此，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對風(fēng)電和光伏等可再生能源目標(biāo)進行集體上調(diào)，同時發(fā)布了2017-2020年期間風(fēng)電和光伏發(fā)電的年度和累計新增建設(shè)規(guī)模方案，并就加強目標(biāo)引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、電力送出和消納、健全規(guī)模管理機制等多個方面提出了指導(dǎo)性意見。值得關(guān)注的是，方案明確將吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團等7個“棄風(fēng)”以及甘肅、寧夏、新疆自治區(qū)、新疆兵團等4個“棄光”紅色預(yù)警區(qū)域列為“嚴(yán)格控制風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模”的地區(qū)，必須“雙棄”情況緩解后才另行下達。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，西北五省區(qū)中，甘肅、新疆風(fēng)電運行形勢最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率為43.11%和38.37%。光伏發(fā)電方面，新疆、甘肅的棄光率為32.23%和30.45%。國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、甘肅合計棄風(fēng)電量占全網(wǎng)總棄風(fēng)電量的61%，棄光電量占全網(wǎng)總棄光電量的80%。因此，雖然上半年全國“雙棄”率下降水平不低，但局部地區(qū)仍高達40%左右，未來隨著新能源目標(biāo)集體上調(diào)，距離到2020年將全國平均值控制在5%的目標(biāo)仍任重道遠。

實現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型，新能源科學(xué)合理消納是根本，歸根結(jié)底是大幅降低風(fēng)光“雙棄”;而解決風(fēng)光“雙棄”涉及電源、電網(wǎng)和負荷等諸多方面，必須著力解決電網(wǎng)調(diào)峰、電力外送和市場機制三大難題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)方多措并舉、多管齊下。筆者認為，當(dāng)前，必須從電源、電網(wǎng)、負荷、技術(shù)、市場、政策等六方面綜合施策，打出一系列“組合拳”，才能從根本上實現(xiàn)新能源科學(xué)合理消納，徹底解決飽受詬病的風(fēng)光“雙棄”難題。

優(yōu)化電源結(jié)構(gòu) 合理布局新能源

新能源發(fā)電不同于傳統(tǒng)成熟的發(fā)電模式，由于其技術(shù)新發(fā)展快，在產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量控制、管理運維等方面還存在不同程度的不足，2016年平均每臺非計劃停運3.28次，海上風(fēng)電則達到10次以上。由于風(fēng)光能源具有時段性和間歇性，要實現(xiàn)各時段各季節(jié)全部消納，電網(wǎng)系統(tǒng)就要具備較大的可調(diào)用負荷儲備和實時調(diào)節(jié)容量，必然增加調(diào)峰成本和輸電成本。因此，實現(xiàn)總體消納不在于在極端情況下全部回收，要根據(jù)各區(qū)域市場空間、存量情況和增量規(guī)劃，確定不同時期新能源合理消納目標(biāo)比例;特別是要以需求為導(dǎo)向，加強源網(wǎng)荷三者間規(guī)劃和運行的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)常規(guī)能源和新能源的合理配比和協(xié)調(diào)運行。

如前所述，目前國家能源局已經(jīng)將“棄風(fēng)”“棄光”的紅色預(yù)警區(qū)域列為“嚴(yán)格控制風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模”的地區(qū)，重點是提高其存量新能源裝機的利用率。同時，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，擴大東部和南方地區(qū)風(fēng)光能源開發(fā)力度，減輕長距離調(diào)運造成的壓力。另外，要提高新能源建設(shè)準(zhǔn)入門檻，建議未來新能源投資人應(yīng)同時具備新能源和常規(guī)能源兩種能力，新上項目要量化落實消納能力并對此負責(zé)。東中部地區(qū)要“控煤電、增風(fēng)光”，提高新能源裝機比和一次能源占比;“三北”地區(qū)適當(dāng)增加靈活調(diào)節(jié)電源比例，比如抽水蓄能電站、燃氣調(diào)峰電站等，它們具有容量大、啟?？斓膬?yōu)勢，能較好地起到調(diào)峰的作用，推進跨區(qū)、跨流域的風(fēng)光水氣煤多種能源互補，提高新能源發(fā)電穩(wěn)定性，帶動新能源就地消納和外送。

建設(shè)特高壓智能電網(wǎng) 助推新能源輸送與消納

特高壓是指交流1000千伏、直流±800千伏及以上的電壓等級，它能大大提升我國電網(wǎng)的輸送能力。我國的特高壓輸電網(wǎng)，建設(shè)不到10年就具備了世界最高水平，創(chuàng)造了一批世界紀(jì)錄;未來，還將在特高壓骨干網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立全國智能電網(wǎng)，目前我國在這一方面的投入已經(jīng)走在世界前列。

特高壓電網(wǎng)是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的主網(wǎng)架，也是我國能源互聯(lián)網(wǎng)的主網(wǎng)架，能夠?qū)⑽鞑?、北部大型可再生能源基地的電力大?guī)模輸送到1000-4000公里的東中部負荷中心。據(jù)介紹，國家電網(wǎng)公司目前已有特高壓電網(wǎng)在運“六交五直”、在建“三交六直”，“十三五”期間，重點突破西縱、中縱等關(guān)鍵交流工程，盡快形成堅強的特高壓交流電網(wǎng)，形成若干條“三北”地區(qū)新能源外送的大動脈。實踐證明，特高壓在推動我國可再生能源大規(guī)模外送消納方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

開放互動、高度智能是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要特征，未來隨著智能制造、機器人等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將成為一個以智慧能源為動力的高度智能系統(tǒng);推進全國乃至全球能源互聯(lián)，實現(xiàn)跨區(qū)域跨流域多能互補，滿足風(fēng)光等新能源大規(guī)模開發(fā)和消納的需要。另外，要考慮可再生能源大規(guī)模與分散式開發(fā)相結(jié)合，在一些偏遠地區(qū)的電網(wǎng)末梢分散式風(fēng)光新能源具有很好的經(jīng)濟性，是對大規(guī)模集中并網(wǎng)的有效補充;通過全面開展電網(wǎng)智能化改造升級，還可大大提高對微電網(wǎng)、分布式能源等新型能源設(shè)施的并網(wǎng)接入能力。

加強負荷側(cè)管理 推進電能替代

隨著國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新能源的蓬勃的發(fā)展，全社會用電峰谷差加大，加強負荷側(cè)管理、努力提高負荷率已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。電力負荷側(cè)管理是指通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，引導(dǎo)電能消費者改變用能方式，使電力資源得到有效的優(yōu)化配置。對于提高風(fēng)光等新能源的消納、降低風(fēng)光“雙棄率”，一方面要通過挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力，減少負荷峰谷差，引導(dǎo)負荷跟隨風(fēng)光發(fā)電的出力適時調(diào)整，最大限度降低“雙棄率”;另一方面，通過加快實施電能替代，以電代煤、以電代油，積極拓展本地新能源消納市場。

如今，電能替代已經(jīng)被正式寫入《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推廣電能替代的直接目的就是要提高電能在終端能源消費中的比重，接下來隨著相關(guān)替代技術(shù)的成熟與運用，電能替代已成為改善用能質(zhì)量、提升能源利用效率、促進能源清潔消費的重要舉措。國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃為電能替代設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)為，到2020年實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，確保電能占終端能源消費比重提升至27%，這就為解決新能源的及時合理消納和科學(xué)合理利用提供了廣闊天地。

當(dāng)然，加強負荷側(cè)管理、推進電能替代需要一系列的政策技術(shù)支持與鼓勵。比如，可以出臺促進可中斷負荷、以電供熱發(fā)展的配套激勵措施，制定合理電價，引導(dǎo)用戶參與需求側(cè)響應(yīng);減少負荷峰谷差，以適應(yīng)消納新能源并網(wǎng)高頻、短時切負荷需求;健全需求側(cè)峰谷電價政策，擴大峰谷電價執(zhí)行范圍，適當(dāng)拉大峰谷價差，提高用戶消納新能源的積極性。

推進技術(shù)創(chuàng)新 提升設(shè)備可靠性

持續(xù)推進新能源技術(shù)創(chuàng)新，加快電力系統(tǒng)靈活性建設(shè)是解決當(dāng)前新能源消納問題的重中之重。眾所周知，新能源出力具有隨機波動性和不可準(zhǔn)確預(yù)測性，勢必造成電力調(diào)度系統(tǒng)運行困難，特別是新能源大規(guī)模集中接入，電壓等級高、輸送距離遠，對系統(tǒng)運行影響也就較大。因此，就需要常規(guī)電源不僅要跟隨負荷變化，還要平衡新能源出力波動。此時，必須加強對新能源功率的預(yù)測，提高預(yù)測精度和分辨率，使之向著高精度、高分辨率、中長期時間尺度發(fā)展，這是實現(xiàn)調(diào)度準(zhǔn)確化、精細化的基礎(chǔ)和根本。

對于新能源電源側(cè)，要加強在產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量控制、運維管理等方面的不足，加強微觀、局地、極端氣象技術(shù)預(yù)測預(yù)報，做到關(guān)口前移，提高對風(fēng)況、光照、來水發(fā)電功率預(yù)測精度，努力保障新能源機組的穩(wěn)定運行。

對于電網(wǎng)輸送方面，要突破并網(wǎng)控制技術(shù)、多能互補技術(shù)、精準(zhǔn)負荷控制技術(shù)、分布式與微電網(wǎng)等電網(wǎng)核心技術(shù)，提升大電網(wǎng)平衡能力;微電網(wǎng)在能源可靠性、能源易獲取、能源獨立和能源成本優(yōu)化四個方面擁有突出優(yōu)勢，可利用能源靈活性優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)平衡，優(yōu)化能源成本，實現(xiàn)新能源的自給消費，以便能夠部分或全部取代主電網(wǎng)提供的能源。當(dāng)主電網(wǎng)遇到重大問題時，微電網(wǎng)能夠快速解耦，并仍然可以繼續(xù)從地方電源供電，增強了用電的可靠性和靈活性。

推廣大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)應(yīng)用，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)，提高各級電網(wǎng)智能化水平，準(zhǔn)確判斷新能源運行工況并實時調(diào)節(jié)，增強電網(wǎng)對新能源大規(guī)模接入的適應(yīng)能力;加強儲能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，盡快解決電力規(guī)模化儲存問題，讓儲電系統(tǒng)充當(dāng)電網(wǎng)“穩(wěn)壓器”;同時，引導(dǎo)促進新能源技術(shù)研發(fā)，推進先進產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，降低建設(shè)、運營成本，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

完善市場機制 實現(xiàn)低成本消納

加快建設(shè)全國范圍的中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，逐步將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機制納入成熟的電力市場體系，確保新能源消納。

建立有利于打破省際壁壘、促進新能源跨區(qū)跨省消納的電價機制，建立新能源接受地區(qū)與輸出地區(qū)的利益補償機制，有序放開跨區(qū)輸電通道送受電計劃，鼓勵在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)市場化競爭，進而建立跨區(qū)域新能源增量現(xiàn)貨交易機制。

通過現(xiàn)貨市場，發(fā)揮大規(guī)模新能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢，通過邊際低成本實現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度、中長期交易通過現(xiàn)貨市場交割，通過現(xiàn)貨市場的價格信號引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，促進新能源消納。

通過建設(shè)輔助服務(wù)市場，在發(fā)電環(huán)節(jié)制定各類新能源參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)長效機制，激發(fā)常規(guī)電源參與調(diào)峰積極性，享受相應(yīng)的輔助服務(wù)收益;充分利用需求側(cè)響應(yīng)資源，建立需求側(cè)參與市場化輔助服務(wù)補償機制。

有序放開省內(nèi)發(fā)用電計劃及用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)。目前，新能源參與省內(nèi)直接交易品種主要包括年度雙邊協(xié)商、年度集中競價、月度雙邊協(xié)商、月度集中競價、掛牌交易等機制。除國家指令性計劃外，將富余輸電通道容量向市場主體全部放開，組織新能源與電力用戶、售電企業(yè)開展直接交易。同時，建立外送電力備用預(yù)招標(biāo)機制，通過預(yù)招標(biāo)方式確定備用火電排序，使得新能源波動時能按照預(yù)招標(biāo)結(jié)果依次調(diào)用備用常規(guī)電源，維持送電穩(wěn)定。

加強制度建設(shè) 做好頂層設(shè)計

首先，制定有利于新能源消納的跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線管理考核辦法。為了提高風(fēng)電消納而建設(shè)的省間網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線，主要起電量交換作用，線路利用小時數(shù)不高;目前國家規(guī)定的接網(wǎng)費用補貼辦法難以適應(yīng)網(wǎng)間電量交換的需要，迫切需要建立跨省、跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)核準(zhǔn)辦法及投資回報機制，充分考慮風(fēng)電特性及消納問題，制定有利于風(fēng)電消納的跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線管理考核辦法。

其次，建立有利于新能源發(fā)展的“政網(wǎng)源用”聯(lián)動機制。新能源并網(wǎng)及消納是一個系統(tǒng)工程，需要政府、電網(wǎng)、電源、用戶四方共同建立一個聯(lián)動機制，一是要做好新能源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)制定新能源布局規(guī)劃和建設(shè)計劃，保障電網(wǎng)同步消納能力;二是在電源本體可研階段同步開展接入系統(tǒng)設(shè)計和并網(wǎng)工程可研，做到電源本體和并網(wǎng)工程同步設(shè)計、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)和同步投產(chǎn)，實現(xiàn)電網(wǎng)和新能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是完善法律體系和政策標(biāo)準(zhǔn)。我國于2006年實施的《可再生能源法》已確立總量目標(biāo)、可再生能源強制上網(wǎng)、上網(wǎng)電價、費用分?jǐn)偤蛯ｍ椯Y金五項制度，但制度落實并不樂觀;當(dāng)前，亟需細化法律條文，提高可操作性，促進利益相關(guān)方按照詳細可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。另外，與11年前相比，目前我國經(jīng)濟、能源和電力發(fā)展進入了一個新階段，各地電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置能力都得到極大提升，新能源發(fā)電的規(guī)模、技術(shù)水平和市場環(huán)境也發(fā)生很大變化，為保障新能源長期健康發(fā)展應(yīng)不斷完善法律體系，才能實現(xiàn)“依法治能”。比如，應(yīng)根據(jù)新能源不同發(fā)展時期制定相應(yīng)的價格政策，逐步完善新能源定價機制，確保新能源市場競爭力;當(dāng)前對綠證核發(fā)和自愿認購交易已經(jīng)出臺制度，但尚未對行業(yè)和企業(yè)實行強制性配額;全國碳交易市場中電力行業(yè)配額分配方案已經(jīng)確定，碳交易和綠證交易能否配套執(zhí)行;加強燃煤自備電廠管理，使之能積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)，實施自備電廠發(fā)電替代，壓減自備電廠發(fā)電出力，代之以新能源發(fā)電出力，自發(fā)自用電量應(yīng)繳納可再生能源發(fā)展基金;制定“棄電”綜合利用政策等等，這些措施都需要相關(guān)專門政策、法規(guī)加以規(guī)范。

總之，解決風(fēng)光“雙棄”和新能源科學(xué)合理消納需多管齊下、綜合施策，需要全社會各界形成共識，群策群力、多措并舉;按照規(guī)劃，“十三五”期間風(fēng)電將增加1億千瓦以上，光伏增加6000萬千瓦以上，2020年新能源將成為電力增量主體，新能源在能源結(jié)構(gòu)中占比將持續(xù)提升，新能源消納的壓力也將不斷加大，將成為未來一個時期我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中一項長期的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，我們欣喜地看到，2017年以來通過各方努力，風(fēng)光“雙棄”和新能源消納問題有所好轉(zhuǎn)，相信通過全社會堅持不懈的共同努力，新能源消納越來越向好發(fā)展，而且隨著風(fēng)電和太陽能成本加速下降，這就為我國不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)到2030年非化石能源在一次能源占比不低于20%的目標(biāo)貢獻力量。

(作者系國家能源局中國煤炭數(shù)據(jù)交易中心首席分析師)