導(dǎo)讀 年終歲末，中國能源網(wǎng)對2013年度中國能源行業(yè)發(fā)生的重大新聞事件進(jìn)行全面梳理，評選出十大能源新聞，以殤讀者。十大能源新聞分別是：能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布劃定能源消費(fèi)“紅線”、 國家能源局重組 能源領(lǐng)域多項(xiàng)審批權(quán)下放、核電實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià) 步入“成本時(shí)代”、 我國天然氣供應(yīng)多元化 保障能源安全、中石化青島輸油管線發(fā)生爆燃教訓(xùn)引深思、中石油腐敗窩案敗露 倒逼能源行業(yè)改革、非居民天然氣價(jià)格改革全國鋪開、焦煤期貨、動(dòng)力煤期貨上市、光伏“國八條”發(fā)布導(dǎo)致諸多光伏企業(yè)重組、“國十條”打響治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布 劃定能源消費(fèi)“紅線”
1月23日，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式公布，提出2015年“全國能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤”控制目標(biāo)。隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署控制能源消費(fèi)總量工作，并要求“把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)”。
我國對能源消費(fèi)總量的控制，既顯示了國家通過宏觀調(diào)控手段，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的決心，同時(shí)也透露出我國能源消費(fèi)增長過快、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題的嚴(yán)峻。如何控制能源消費(fèi)快速增長，特別是對煤炭的依賴，也是關(guān)系我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。
國家能源局重組 能源領(lǐng)域多項(xiàng)審批權(quán)下放
3月10日，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，撤銷電監(jiān)會，重組國家能源局。三個(gè)月后，新能源局三定方案落地：涉及電力、煤炭、油氣及新能源等領(lǐng)域的一系列行政審批權(quán)或取消或下放，能源局工作重心開始向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等方面轉(zhuǎn)移。
能源局的重組及相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，表明黨的十八大提出的“深化行政審批制度改革”的要求率先在能源管理領(lǐng)域付諸實(shí)施。電監(jiān)會的撤銷和諸多審批事項(xiàng)取消和下放也將更大程度上促進(jìn)各方積極性，而如何真正的發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任也是新能源局面臨的一大課題。
核電實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià) 步入“成本時(shí)代”
2013年7月2日，發(fā)展改革委下發(fā)通知，部署完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。通知規(guī)定，將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并核定全國核電標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元。通知強(qiáng)調(diào)，核電標(biāo)桿電價(jià)今后將根據(jù)核電技術(shù)進(jìn)步、成本變化、電力市場供需狀況等適時(shí)調(diào)整。
中國核電的定價(jià)機(jī)制并不規(guī)范，執(zhí)行“一廠一價(jià)”的原則，即核電站的造價(jià)越高，其獲得政府批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)也隨之越高。這使得核電企業(yè)缺少足夠的積極性控制建設(shè)和運(yùn)行成本，標(biāo)桿電價(jià)的確定則將迫使企業(yè)更加注重成本管控，將中國核電推進(jìn)了“成本時(shí)代”。
我國天然氣供應(yīng)多元化 保障能源安全
2013年10月20日，中緬天然氣管道干線正式建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后每年將為我國進(jìn)口輸送天然氣120億立方米；2013年12月18日，我國首個(gè)煤制天然氣示范項(xiàng)目——大唐內(nèi)蒙古克什克騰旗煤制天然氣示范項(xiàng)目投運(yùn)，正式向中石油北京段天然氣管線輸送清潔的煤制天然氣產(chǎn)品。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)40億立方米，分三個(gè)系列連續(xù)滾動(dòng)建設(shè)，每系列13.3億立方米。
兩個(gè)項(xiàng)目的成功運(yùn)行，標(biāo)志著我國天然氣供應(yīng)正式走向多元化，進(jìn)一步保障清潔能源的使用，為我國的能源安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中石化青島輸油管線發(fā)生爆燃 教訓(xùn)引深思
2013年11月22日凌晨3時(shí)許，位于山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路和齋堂島路交匯處東黃復(fù)線輸油管線破裂，部分原油滲入市政雨水管線；上午10時(shí)30分，雨水管道發(fā)生爆燃，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。
原油泄漏到爆燃約8小時(shí)，期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門對事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，沒有及時(shí)采取封路警戒的措施，也沒有及時(shí)通知疏散周邊的群眾?，F(xiàn)場處置人員沒有對暗渠內(nèi)的油氣進(jìn)行檢測就冒險(xiǎn)作業(yè)，而且采用非防爆的工具進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致油氣爆炸。此次事故暴露出地方管道在管理上的疏忽和漠視，血的教訓(xùn)不得不讓人發(fā)人深省。
中石油腐敗窩案敗露 倒逼能源行業(yè)改革
2013年9月1日監(jiān)察部宣布對前中石油董事長，國務(wù)院國資委主任兼黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)進(jìn)行組織調(diào)查。兩天后，中央決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此后，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理王永春，副總裁冉新權(quán)、總地質(zhì)師王道富，董秘兼昆侖能源董事長李華林、總會計(jì)師兼集團(tuán)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部總經(jīng)理溫青山、聯(lián)合石油公司總裁王立華等多位高層領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查。
此次腐敗案成為國有企業(yè)涉人最多的腐敗窩案，對于央企管理引發(fā)深層思考。此案將開始成為中國油氣改革的重大突破口，推進(jìn)中國能源行業(yè)改革的全面深化形成契機(jī)。
非居民天然氣價(jià)格改革全國鋪開
發(fā)改委決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格暫不做調(diào)整。全國范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格改革鋪開，長期存在的進(jìn)口氣與國內(nèi)氣價(jià)格倒掛的矛盾有望緩解。自從發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》之后，各省市陸續(xù)出臺針對轄區(qū)內(nèi)非居民用天然氣的最高門站限價(jià)或最高銷售限價(jià)的方案。
此次非居民天然氣價(jià)格調(diào)整標(biāo)志著天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立，也標(biāo)志著天然氣價(jià)格再次向市場化邁進(jìn)了一步，此后天然氣價(jià)格管理環(huán)節(jié)和形式將發(fā)生改變。天然氣價(jià)格改革一定程度上會促進(jìn)非常規(guī)天然氣的發(fā)展，但另一方面對分布式能源的發(fā)展則帶來一定的不利因素。
焦煤期貨、動(dòng)力煤期貨上市
3月22日，焦煤期貨在大連商品交易所掛牌上市；9月26日動(dòng)力煤期貨正式于鄭州商品交易所上市交易。這兩種煤炭期貨交易品種的上市，為國內(nèi)原本孱弱的能源期貨注入發(fā)展壯大的新動(dòng)力。
我國現(xiàn)貨焦煤的價(jià)格變化較大，顯著影響中下游焦炭、生鐵、鋼材的生產(chǎn)成本，并通過影響成本影響企業(yè)經(jīng)營利潤。焦煤上市對于我國煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)產(chǎn)生較大影響，相關(guān)企業(yè)通過焦煤期貨市場可以規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)力煤期貨在鄭商所掛牌上市，對于發(fā)現(xiàn)動(dòng)力煤市場價(jià)格，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)需企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)和合理消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)套期保值，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
光伏“國八條”發(fā)布 致諸多光伏企業(yè)重組
7月15日，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，“八條意見”把擴(kuò)大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點(diǎn)。“國八條”對光伏產(chǎn)業(yè)今后新增項(xiàng)目有了更加嚴(yán)格的技術(shù)要求，目的是推動(dòng)全行業(yè)的企業(yè)重組、淘汰落后產(chǎn)能，這是去年底和今年6月國務(wù)院常務(wù)會議“國五條”“國六條”的深化和延伸。
“國八條”的發(fā)布推動(dòng)了很多光伏企業(yè)的重組，其中就包括龍頭企業(yè)無錫尚德。破產(chǎn)重整的無錫尚德被“光伏黑馬”順風(fēng)光電收購，不過嚴(yán)格來說順風(fēng)光電并未徹底接盤無錫尚德，還存在不確定性。
“國十條”打響治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)
9月10日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
2013年入冬以來，全國范圍出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣。此輪“霾災(zāi)”波及240萬平方公里國土，影響8億國人正常生活，治霾刻不容緩！空氣污染與能源息息相關(guān)，相關(guān)治理辦法的實(shí)施實(shí)際上也在逐步倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源體系改革，牽“環(huán)境”一發(fā)而動(dòng)“能源”全身。
