煤電聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)于2004年底,是為了解決煤電矛盾而制定的過(guò)渡性政策。從2005年5月至2009年11月,國(guó)家共實(shí)施了5次煤電聯(lián)動(dòng)。但電價(jià)的上調(diào)幅度大大低于煤價(jià)的上漲幅度,遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)因煤價(jià)上漲造成的火電企業(yè)成本費(fèi)用的增加。從執(zhí)行情況看,國(guó)家出于控制CPI上漲、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素,該政策在實(shí)施過(guò)程中逐步出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)不及時(shí)和聯(lián)動(dòng)幅度不到位的情況,至后期基本無(wú)法執(zhí)行,致使火電企業(yè)獨(dú)力面對(duì)煤價(jià)大漲造成的經(jīng)營(yíng)困局。2011年上半年,全國(guó)平均到廠標(biāo)煤價(jià)含稅880元/噸,比2008年上半年每噸上漲200元左右;而全國(guó)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)從2008年8月20日以來(lái)上漲3分錢/度,只消化了90元/噸的煤炭漲價(jià)。因此,煤電聯(lián)動(dòng)并不是解決目前電荒的最佳方式。