本輪電力體制改革始于2002年,按照“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”的原則,對原國家電力公司進(jìn)行了拆分和重組。發(fā)電側(cè)形成競爭態(tài)勢已有時日,而煤炭生產(chǎn)、銷售也實(shí)現(xiàn)了市場化,但由于能源工業(yè)體制機(jī)制方面的深層次矛盾沒有得到化解(“市場煤計(jì)劃電”只是原因之一),有效的市場競爭格局沒有形成。新時期,構(gòu)建有中國特色的競爭性的電力市場,確保整個電力工業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展應(yīng)是電力體制改革的主要目標(biāo)。為此,應(yīng)圍繞以下幾個關(guān)鍵問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入地改革。