國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主任 郭焦鋒

在中國，非常規(guī)處于一個工業(yè)化的，一個就是頁巖氣，一個煤層氣。從目前來看，現(xiàn)在頁巖氣目前中國大概有200口的鉆井，地質(zhì)儲量大概是540億立方，9月底大概產(chǎn)了23億方，預計2015年產(chǎn)量可能45億立方。

從煤層氣來看，這幾年煤層氣總體產(chǎn)量是在不斷地增加，2010年5.1億方，去年36.9億方，總體來說增長的趨勢很快。當然十二五規(guī)劃的目標還有很遠的距離，有很多工作要努力。

2014年底，中國煤層氣地面開發(fā)探明儲量6300億方。關(guān)于致密氣，現(xiàn)在標準沒有得到大家的共識，再加上現(xiàn)在致密氣跟常規(guī)氣在地下很難分清楚。另外致密氣開采方式也和頁巖氣有很大區(qū)別，今后致密氣儲量規(guī)范方面需要探討。

頁巖氣戰(zhàn)略定位國家還要進一步地強調(diào)，應(yīng)該把它作為清潔能源最重要的補充能源。這其中兩個事情非常重要。第一，國家要不要成立一個頁巖氣實驗區(qū)？目前國際油氣價格處于低位，如果有明確地定位下對實驗區(qū)的推動有積極作用。第二，頁巖氣補貼從明年開始，從每方4毛錢降到3毛錢。2029年每方開采補貼降至2毛，可能最后就不給補貼了。作用國家技術(shù)、管理跟政策改革一個實驗田應(yīng)該大力推動。這樣以來，使我們國家今后在頁巖氣領(lǐng)域試點也好，還是相關(guān)財稅政策也好有一個比較好的支撐。

經(jīng)過我們的研究，借著美國的經(jīng)驗，美國經(jīng)過20多年的開采，他們的產(chǎn)量從100億方到了1000多億方。我們今后通過一些研究再加上技術(shù)突破，中國的頁巖氣產(chǎn)量可能有一個比較好的增長前景。今年可能會達到42億方，2020年可以達到300億方，2030年有可能達到一千億方。

天然氣行業(yè)改革展望

頁巖氣在勘探開發(fā)的時候還是處于頁巖氣，出了井口以后實際上就是天然氣。頁巖氣的發(fā)展如果光是考慮上游的話沒有中先游的配合，其實對頁巖氣的發(fā)展會有很大的問題。對企業(yè)來說愿不愿意投資頁巖氣，首先投資頁巖氣是讓企業(yè)有錢可賺。那么影響非常規(guī)天然氣開發(fā)大概有幾個因素？第一，地質(zhì)條件。我國地質(zhì)條件比較復雜，成本比較高。第二，資源條件，現(xiàn)在國家資源條件相對來說差一點，資源條件差的話成本比較高。第三技術(shù)水平，今后技術(shù)屬于界定在你能不能降低成本。第四是環(huán)境政策，當然環(huán)境政策高的話，可能需要更高地外部費用。最后是基礎(chǔ)設(shè)施，要有管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有效配合。

非常規(guī)天然氣開采影響因素，技術(shù)因素總體來說有了很大的進步。隨著技術(shù)不斷地進展，對于水平鉆井以及井工廠發(fā)展來看有了很大的進步，加上勘探技術(shù)進步讓頁巖氣開發(fā)成本降至更低。還有一個政策的因素。我們現(xiàn)在頁巖氣進行了兩輪招標，第三輪招標也在探索當中，現(xiàn)在非常糾結(jié)。為什么糾結(jié)？糾結(jié)在哪兒呢？能不能拿出來一點進入甜點的區(qū)塊讓大家招標，這些區(qū)塊從哪兒來？這面臨上游改革的問題。上游改革不僅是礦業(yè)權(quán)的問題，還有一系列的問題需解決。一方面能不能通過政策或者是礦業(yè)權(quán)的退出機制進一步地強化；另外一方面建立一個數(shù)字銀行。把現(xiàn)有各個油田礦產(chǎn)資源資料或者勘探開發(fā)資料，統(tǒng)一到國家的機構(gòu)里面，機構(gòu)統(tǒng)一對資料進行管理，然后進行有償或者是有條件的有償轉(zhuǎn)讓，剩下可能是有條件的無償向社會開放。

另外，能不能在國家層面建立礦業(yè)權(quán)交易市場。如果你想吸引更多投資人、金融機構(gòu)進入到礦業(yè)權(quán)或者非常規(guī)油氣市場來，必須要有礦業(yè)權(quán)退出機制。除了招投標以外，礦業(yè)權(quán)市場可以讓礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)活起來，帶動整個油氣礦業(yè)權(quán)在全社會進行流轉(zhuǎn)，吸引更多的資金進入非常規(guī)油氣的礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域。

油田的服務(wù)領(lǐng)域或者是油服板塊，國家能不能推進改革？現(xiàn)在油田服務(wù)基本上在三桶油手里，讓更多的企業(yè)能夠進入到油田服務(wù)行業(yè)里面。同時跟勘探開發(fā)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)平臺。

把上中下游按照市場化的邏輯進行改革。如果有了上游的勘探開發(fā)以后，很多頁巖氣企業(yè)可以設(shè)定一個更好的商業(yè)模式，找到自己潛在的市場，把自己的生產(chǎn)氣賣到自己的加氣站。除了價格方面，還有一個是燃氣特許經(jīng)營權(quán)。燃氣管網(wǎng)也要放開，或者在地方是燃氣企業(yè)的配網(wǎng)，跟他的銷售也應(yīng)該分離。

只有把最后“一公里”的改革完成了，進入頁巖氣領(lǐng)域的企業(yè)才能從上中下游統(tǒng)籌考慮自己的商業(yè)模式。非常規(guī)油氣的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者有更多的空間，可以選擇更多的商業(yè)模式，可以使自己的盈利有更好的把握。