國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長 李瓊慧

今年分布式光伏的發(fā)展有了新的突破。分布式能源發(fā)展面臨的一些問題個機遇。希望能夠在十三五促進中國分布式能源實現(xiàn)一個突破性的發(fā)展。

交流內(nèi)容主要有三個部分內(nèi)容：1、介紹一下分布式光伏發(fā)展的現(xiàn)狀。2、關于分布式光伏的產(chǎn)業(yè)政策的管理辦法，7月3號的31號文件。3、分布式光伏近期的發(fā)展情況以及將面臨的幾大機遇、幾大挑戰(zhàn)。

截止到6月底，中國累計光伏的裝機容量已經(jīng)突破了一億千瓦，這個也是非常大的突破，同比增長56%，電站大概是將近8500萬千瓦，占到比例83%，分布式大概是1740萬瓦，累計裝機容量17%。從國家電網(wǎng)的區(qū)域數(shù)據(jù)來看，新增的裝機再創(chuàng)新高，上半年累計新增是2257萬千瓦，比去年同期增長180萬千瓦，從分布式光伏來講，今年新增容量是去年的3倍，而且從占比來講，新增分布式光伏占到全部新增容量的30%，是一個非常大的突破。

從分布式光伏的布局來看，十三五規(guī)劃明確提出來，中國光伏的布局要向華東、華中轉(zhuǎn)移，分布式光伏的發(fā)展也是加快，1-6月份新增容量超過700萬千瓦，大概是去年同期的3倍。從分布式光伏的地域分布來看，僅華東一個地區(qū)就占全部并網(wǎng)分布式光伏總量的規(guī)模超過52%，從分布式的分布來看，中東部占的比例，如果把華中和華東加起來，占比接近70%。這是國家電網(wǎng)公司排名前10位的省區(qū)。從數(shù)據(jù)來看，浙江、山東、江蘇、安徽，僅僅是分布式光伏突破了200萬千瓦，尤其是山東這兩年分布式發(fā)展得很快。

從運行消納的情況來看，整個上半年累計發(fā)電將近600小時，同比上升了37小時。從整個運行情況來看，分布式光伏基本上沒有棄光問題，棄光主要是西北地區(qū)。但從今年整體光伏運行的情況來看，棄光率有了明顯下降，同比大概下降了將近5個百分點，棄光率占全國7.3%，新疆、甘肅的棄光率下降10個百分點，青海、寧夏下降了5%，不到6%的水平?？傮w來看，上半年從光伏行業(yè)的開發(fā)和運行的情況還是比較好的。

從分布式光伏的利用來看，接入大電網(wǎng)是光伏的主要應用模式。無論從光伏本身的特性來講，還是從它運行的經(jīng)濟性來講，可能接入大電網(wǎng)也是主要的模式。

從未來發(fā)展趨勢來看，第一，分布式光伏將成為光伏發(fā)展的主要形式，這也是由咱們國家光伏本身的技術特點決定；第二，就跟光伏發(fā)電本身對太陽能資源的要求并不是很高，跟光熱不一樣，有太陽光的地方，基本上都可以發(fā)展光伏。第三，國家資源好的地區(qū)，如新疆和甘肅，它集中式開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在棄光的問題還沒有得到完全的解決，光伏本身成本高，加上外送的成本不是最經(jīng)濟的方式。所以從它的資源特點，資源的要求來看，今后分布式光伏可能成為光伏發(fā)展的主要形式，國外也是這樣的。

從光伏產(chǎn)業(yè)政策看，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)是基于能源局國家發(fā)改委發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的定義，分布式電源實際上沒有特別嚴格可以統(tǒng)計劑量的數(shù)據(jù)，實際上對分布式電源的統(tǒng)計還是不完全的，無論是光伏還是分布式天然氣，在實際統(tǒng)計中，因為它沒有一個明確數(shù)量的概念，不同的電網(wǎng)的概念是不一樣的，所以這個概念是不太好統(tǒng)計的。

分布式光伏一說的就是屋頂光伏，實際上中國和國外分布式光伏有很大的差別，中國除了與建筑結合的光伏，包括屋頂、墻面、建筑附屬場所建設的光伏算一類。在2014年的文件突破了分布式光伏的概念，現(xiàn)在講的分布式光伏，實際上含三大類，一個是與建筑相關的，第二是所謂的分布式光伏電站，第三是現(xiàn)在說的光伏扶貧的分級電站。

從國家的產(chǎn)業(yè)政策來講，2013年出臺的光伏政策是非常重要和關鍵的，包括出臺的電價政策等。2014年，國家能源局出臺了《關于進一步落實分布式發(fā)電的有關政策》，一個擴大了分布式光伏應用的規(guī)模，特別重要的是首次提出了分布式光伏電站的概念，分布式光伏是不是可以全額上網(wǎng)，對分布式光伏有很大的挑戰(zhàn)。關于分布式光伏是放開了計劃指標，現(xiàn)在分布式光伏是不受指標的限制。

2016年5月，關于光伏發(fā)電項目管理和實行競爭方式配制項目的指導意見，國家光伏開發(fā)管理和風電其實有一個比較大的差別，其實光伏的市場化程度，競爭配制的模式要做得更好一些，大家如果既研究光伏，又研究風電的話，就發(fā)現(xiàn)在項目建設管理上是有些差別的。對光伏項目發(fā)電建設規(guī)模實行分類管理。近期最新文件是把光伏建設規(guī)模實行分類管理分成三類，一個是不限規(guī)模的分布式發(fā)電類型，包括建筑光伏，開展光伏發(fā)電市場交易的一些試點項目；第二，光伏扶貧中的村級電站，普通光伏電站，普通光伏電站要求都是要采用競爭方式；第三類是光伏電站領跑者技術基地。

主要分成四類進行管理，第一類就是屋頂，就是建筑光伏，自主建設。

第二，對于集中電站要求全部通過競爭配制方式進行建設。對于光伏電站先進應用基地的建設，要求通過競爭式方式選擇業(yè)主。光伏扶貧就是要跟扶貧戶由地方政府來建設光伏。

特別是2016-2017年，今年兩會上，關于新能源消納問題，克強總理在會上專門提出了要求。國家電網(wǎng)公司對十三五，尤其17、18年的光伏消納做了具體安排，特別是把光伏、風電的限電要求、消納考核指標納入到各公司的內(nèi)容得到重視，這也是今年上半年光伏風電消納的棄光率、棄風率明顯下降，也是采取了很多措施。

第三，關于分布式光伏發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。以前我們對光伏的認識總認為它只是一個能源問題，從能源十三五規(guī)劃、電力十三五規(guī)劃、可再生能源十三五規(guī)劃，太陽能發(fā)展十三五規(guī)劃找分布式能源發(fā)展的規(guī)律。2017年發(fā)現(xiàn)十三五規(guī)劃里特別強調(diào)分布式能源發(fā)展問題，專門提出兩個指導意見，一個加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源；另一個在十三五規(guī)劃里還提出了一個節(jié)能低碳調(diào)度，這是國家發(fā)改委最近在推的，加快組織研究的兩個指導意見之一。

機遇就是電改。增量配電第一批試點項目已經(jīng)下發(fā)了，第二批恐怕就要出來。增量配電它惟一的好處是，允許實現(xiàn)配輸一體化，分布式電源決定了分布式電源是在電改里面惟一可以作為發(fā)配電運營主體的，還是有一些特殊的政策。

第三就是新農(nóng)村建設行動及光伏扶貧。

第四，推進新能源微電網(wǎng)建設。多能互補、集成優(yōu)化的示范工程。

我們面臨的挑戰(zhàn)，第一，運營模式?jīng)]有實現(xiàn)突破，是激勵政策害是通過市場化來解決，需要國家出臺專門的產(chǎn)業(yè)政策、補貼政策，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)意見還是不一樣的，有很多做產(chǎn)業(yè)的人認為，只要政策放開一些，管網(wǎng)這些途徑不需要特別的補貼也可以營利，但是有一些認為，這些大家還是存在不同的意見。第二，不同地區(qū)、不同類型，分布式光伏發(fā)展的差異性很大。第三，缺乏成熟的商業(yè)模式，難以支撐快速增長。特別重要的是，缺乏專業(yè)化的能源服務公司，市場上專業(yè)化的能源服務公司能夠為用戶提供一站式解決方案的第三方還是比較缺乏。最后，通過分布式光伏的創(chuàng)新來推動分布式光伏的發(fā)展。這個創(chuàng)新除了應用模式的創(chuàng)新，包括分布式電源技術的創(chuàng)新，特別是包括分布式電源商業(yè)模式的創(chuàng)新，這里面可以做的事情還是非常多的，空間也是非常大。