國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作司國(guó)際能源研究所副所長(zhǎng) 白俊

國(guó)家選擇能源轉(zhuǎn)型，不是被動(dòng)選擇，是主動(dòng)選擇，而且我們叫能源革命。能源轉(zhuǎn)型大致目標(biāo)體系就是叫清潔、低碳、安全、高效。我們?yōu)槭裁磿?huì)有這樣的考慮？當(dāng)時(shí)提出這么一個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，主要基于一些國(guó)內(nèi)的情況。

第一，環(huán)保生態(tài)壓力。在北京都感同身受，整個(gè)京津冀地區(qū)，空氣質(zhì)量不盡如意，很大程度跟能源生產(chǎn)和使用方式有很大關(guān)系。

第二，能源安全。中國(guó)能源自給率是非常高的，達(dá)80%多，傳統(tǒng)上一般講到能源安全還是石油、天然氣。天然氣、石油現(xiàn)在發(fā)展變化非?？?，石油大概是三分之二以上都需要進(jìn)口，這個(gè)概念如果國(guó)際比較的話(huà)，跟美國(guó)歷史上最高的是差不多的。我們沒(méi)有美國(guó)那種強(qiáng)大的力量，我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響力，對(duì)國(guó)際格局的影響力，跟美國(guó)沒(méi)法同日而語(yǔ)。

第三，能源利用粗放低效。我們國(guó)家為什么能源消耗那么高，那么多？實(shí)際上就是我們用能效率太差，用的強(qiáng)度太多，這方面有很大的改進(jìn)空間。這方面做的好，能源需求會(huì)大大壓縮。

第四，體制機(jī)制的問(wèn)題。國(guó)際大背景下，全球能源格局發(fā)生變化，可再生能源技術(shù)變化，更新?lián)Q代非常快，成本下降很快，很有競(jìng)爭(zhēng)力。放眼國(guó)內(nèi)，應(yīng)該說(shuō)還有一些問(wèn)題，還達(dá)不到這個(gè)程度。這么大的變化，對(duì)我們有什么影響？我們?cè)趺茨芸吹?？這也是們轉(zhuǎn)型的因素。

第五，地緣政治。美國(guó)油氣革命帶來(lái)的變化，對(duì)它來(lái)說(shuō)能源安全不是問(wèn)題。美國(guó)政府考慮國(guó)際問(wèn)題，考慮地緣政治的時(shí)候，更加游刃有余。

第六，氣侯變化。我們的態(tài)度和立場(chǎng)沒(méi)有什么大的變化，我們還是基本上按照我們?cè)瓉?lái)說(shuō)法，只是在未來(lái)的行動(dòng)過(guò)程里面節(jié)奏、步伐可能會(huì)有一些變化和調(diào)整，我們會(huì)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化來(lái)相應(yīng)采取行動(dòng)。

所以在這種國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際大環(huán)境的變化下，我們需要來(lái)一場(chǎng)真正的在能源領(lǐng)域革命，能夠帶來(lái)一些比較根本性的變化，這就是所謂的革命。

國(guó)家發(fā)布2030年《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略》，覆蓋3個(gè)五年計(jì)劃的區(qū)間，這是國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)期能源的一個(gè)基本框架。四個(gè)革命就是消費(fèi)革命、供應(yīng)革命、技術(shù)革命、體制和全方面加強(qiáng)國(guó)際合作。這個(gè)概念是2014年習(xí)總書(shū)記提的，中央財(cái)經(jīng)小組開(kāi)會(huì)很多，能源安全的會(huì)議是2014年就開(kāi)的，也說(shuō)明把能源擺在一個(gè)比較高的位置。

天然氣份額在全球來(lái)看，比煤炭和石油稍微低那么一點(diǎn)，但總的來(lái)看地位越來(lái)越高。天然氣在全球能源消費(fèi)份額和權(quán)重還會(huì)增加。

在于未來(lái)能源系統(tǒng)演進(jìn)里面，究竟誰(shuí)能夠成功？誰(shuí)能做得更大？肯定還是要取決于幾方面因素：

第一，能源本身的特性和它的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，我們的選擇，也有政策導(dǎo)向。

天然氣的特征就是：可獲得性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境友好性。總的來(lái)講，天然氣應(yīng)該說(shuō)是我們中國(guó)能源轉(zhuǎn)型一個(gè)很重要的，很現(xiàn)實(shí)的過(guò)渡能源。

天然氣面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

現(xiàn)在很多政策，都是有利于天然氣的發(fā)展。天然氣消費(fèi)在2015年是低谷，2016年有所反彈，2017年上半年很樂(lè)觀。

挑戰(zhàn)就是它的經(jīng)濟(jì)性，天然氣能替代煤炭，石油嗎？替代不了。最重要的問(wèn)題就是我們需要克服一些問(wèn)題：制度和技術(shù)的約束，要把這些資源變成儲(chǔ)量，把儲(chǔ)量變成產(chǎn)量，這是最重要的。

油氣體制改革是全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，目的肯定是要降低體制約束，降低成本，還原天然氣石油的商業(yè)屬性。在落實(shí)體制機(jī)制改革中遇到一系列問(wèn)題，比如進(jìn)口涉及的長(zhǎng)期協(xié)議，交叉補(bǔ)貼，政府監(jiān)管等問(wèn)題，很多問(wèn)題非常的棘手，也非常的難解。

在天然氣領(lǐng)域，可以做的事情很多，希望研究界的、政府界的、實(shí)業(yè)界的一起努力，把成本降下來(lái)，把消費(fèi)利用做大，這樣整個(gè)市場(chǎng)更大，大家有更多的機(jī)遇。